人口宣教〔2011〕32號 　　各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委： 　　為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面做好人口工作，進一步提高“十二五”時期農村人口和計劃生育工作水平，現就全面深入實施新農村新家庭計劃提出如下意見。 　　一、充分認識全面深入實施新農村新家庭計劃的重要意義 　　實施新農村新家庭計劃，是《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(中發〔2006〕22號，以下簡稱“中央《決定》”)提出的重要工作措施，是人口計生系統融入社會主義新農村建設進程的重要切入點。“十一五”時期，各級人口計生部門積極參與社會主義新農村建設，大力開展多種形式的新農村新家庭創建活動，在提高農村人口計生工作水平、促進農民群眾觀念更新、推動生殖健康和文明富裕等方面起到了積極作用，基本形成了符合地方實際、具有實踐特色的統籌解決農村人口問題長效工作機制。 　　“十二五”時期，人口因素在國家經濟社會發展中的基礎性地位和作用進一步凸顯，加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，對農村人口和計劃生育工作提出了更高要求。同時，我國農村人口發展形勢復雜，農村人口比重較大，穩定低生育水平和提高人口素質任務較重，出生人口性別比持續偏高，養老保障機制尚不健全，人口流動給農村社會帶來的諸多問題還未得到有效解決，農村人口和計劃生育工作面臨新的機遇和挑戰。 　　全面深入實施新農村新家庭計劃，就是在社會主義新農村建設總體進程中，充分發揮人口計生公共服務職能和管理網絡優勢，以農民群眾民生為根本，以農民家庭需求為導向，通過宣傳倡導、優質服務、利益導向、關懷關愛和民主管理，推動農村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、健康促進、權利保障、能力發展和素質提升，努力將廣大農村家庭建設成為“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭，促進社會主義新農村建設，為全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展奠定堅實基礎。各級人口計生部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識全面深入實施新農村新家庭計劃的重要性和緊迫性，將全面實施新農村新家庭計劃擺上工作日程，加大措施力度，把農村人口計生工作提高到新水平。 　　二、全面深入實施新農村新家庭計劃的指導思想、總體目標和基本原則 　　(一)指導思想。 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中央《決定》和“十二五”規劃要求，把全面深入實施新農村新家庭計劃納入社會主義新農村建設總體規劃，充分發揮人口計生公共服務網絡優勢，以農村家庭為主體，以群眾需求為導向，促進和提高農村群眾生殖健康和生活質量，全面做好農村人口工作，推動社會主義新農村建設進程。 　　(二)總體目標。 　　通過全面深入實施新農村新家庭計劃，使全國農村家庭人口文化繁榮發展，計劃生育、生殖健康、家庭保健新知識新觀念傳播渠道暢通，群眾實行計劃生育更加自覺;男女平等觀念蔚然成風，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制并逐步趨向自然平衡;優生優育、生殖健康意識和能力明顯增強，出生人口素質和生殖健康水平穩步提高;計劃生育家庭合法權益得到保障，農村人口計生社會環境進一步優化;家庭美德、社會公德逐步樹立，陳風陋俗逐漸破除，農村和諧，家庭和美，鄰里和睦，農村人口計生事業與社會主義新農村建設同步推進。到“十二五”期末，在達到社會主義新農村建設標準的行政村中，70%左右的家庭達到“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭建設基本標準。 　　(三)基本原則。 　　堅持以人為本。把農民家庭特別是農村計劃生育家庭的需求滿足、權益保障和能力發展作為出發點和落腳點，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，使新農村新家庭計劃成為農村人口計生工作的民心工程。 　　堅持統籌發展。將全面深入實施新農村新家庭計劃納入新農村建設的總體規劃，堅持資源共享、協調推進，在農村人口計生陣地建設、設施配備、惠民政策等各方面，做到統籌、整合、融入、共享。 　　堅持因地制宜。根據各地經濟社會發展狀況、文化習俗及人口計生工作基礎差異，堅持實事求是、量力而行、因地制宜、分類指導，形成新農村新家庭計劃的不同發展模式與特色品牌。 　　堅持務求實效。以有利于促進農民及其家庭全面發展、有利于促進社會主義新農村建設、有利于促進農村人口計生工作健康發展為標準，科學規劃、分步實施、示范帶動、有效推進，力爭取得明顯的社會效益。 　　三、全面深入實施新農村新家庭計劃的主要任務 　　(一)推進宣傳教育進農家，倡導婚育新風。 　　暢通進家入戶宣傳渠道。大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念，普及人口計生政策法律法規和生殖健康、優生優育知識。免費發放反映新觀念、新風尚、新知識的文圖音像宣傳品，使每個育齡群眾家庭每年至少獲得1份適宜宣傳品。把握新一代農民的特點和需求，把人口計生法律法規、知識宣傳納入農村文化信息資源系統建設中，利用電子設備、通訊設施和網絡技術開展入戶到人的宣傳。在搞好人口計生宣傳培訓的同時，充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統、教育扶貧遠程教學站等，組織農民群眾接受農業技術、致富信息、生活知識、健康衛生等方面的教育培訓，提高綜合素質，培育新型農民。 　　發展農村家庭人口文化事業。積極爭取黨委、政府，協調相關部門，把農村家庭人口文化建設納入新農村文化建設總體布局，提倡人口計生宣傳文化場所、設施、設備等與新農村建設綜合配套設施共享共用，避免重復建設。結合當地鄉風民俗，組織開展群眾性文化文藝活動，寓教于樂，吸引群眾廣泛參與。圍繞家庭人口文化的新內涵和新要求，聯合有關部門和社會團體，開展多種形式的精神文明創建活動，樹立婚育新風尚，建設和諧新農村，營造美滿新家庭。 　　(二)推進生殖保健進農家，提供優質服務。 　　做好避孕節育服務。普及避孕節育知識，指導農村育齡群眾知情、自主地選擇安全、有效、適宜的避孕節育方法，全面落實免費計劃生育基本技術服務制度，提高避孕節育有效率。 　　做好生殖健康服務。將依法管理和優質服務相結合，實施生殖健康促進計劃，滿足育齡群眾基本的計劃生育、生殖健康服務要求，降低農村非意愿妊娠和流引產發生率。指導育齡婦女積極預防和治療生殖疾病，提高群眾生殖健康水平。 　　做好個性化服務。根據人的生命周期各階段需求，開展計劃生育、優生優育、青少年性健康和中老年期健康等宣傳咨詢。引導農民群眾積極參加孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。鼓勵有條件的地方開展健康教育、健康檢查和健康咨詢等家庭保健服務，提高農民健康水平。 　　(三)推進獎勵優惠進農家，體現利益導向。 　　完善政策推動機制。把健全農村計劃生育家庭獎勵優惠政策納入社會主義新農村建設政策配套體系，協調相關部門在制定和落實各項惠農政策時，對農村計劃生育家庭予以優先優惠;進一步完善計劃生育利益導向政策，使農村計劃生育家庭優先分享改革發展成果。 　　保障農村計劃生育家庭利益。落實農村計劃生育家庭免費、獎勵、扶助等制度，探索多種形式的救助、救濟、補助等惠民利民政策，提倡農村利用現有資源，對計劃生育家庭在普惠政策基礎上給予傾斜，在集體利益分配中體現優惠。實施少生快富工程，為農村計劃生育家庭提供資金、技術、信息服務，增進計劃生育家庭發展能力，促進其能致富、先致富、快致富。 　　(四)推進關愛行動進農家，建設和諧家園。 　　關愛女孩家庭。發揮輿論導向和科普教育的作用，營造有利于農村女孩健康成長和婦女發展的良好輿論氛圍。在制定落實新農村普惠政策時，體現計劃生育女孩家庭同等優先地位。修訂完善村規民約，保障計劃生育女孩家庭合法權益，采取多種形式為農村女孩及其家庭提供社會服務和救助。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法打擊侵害婦女、女孩合法權益的違法犯罪行為。 　　關愛老年家庭。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立農村養老保障制度過程中優先考慮農村計劃生育家庭的利益。引導農民群眾大力發揚尊老敬老的良好社會風尚，發揮家庭養老保障的基本功能，積極應對農村人口老齡化問題。 　　關愛特別家庭。對人口流動造成的農村留守家庭、空巢家庭，積極開展生產生活幫扶和身心健康關懷活動，引導家庭成員協助做好外出流動人員計劃生育服務管理工作。進一步完善和落實計劃生育家庭特別扶助制度，重視解決計劃生育特殊困難家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。 　　(五)推進村民自治進農家，促進民主管理。 　　維護農民合法權益。開展人口和計劃生育法律法規宣傳教育活動，組織引導群眾知法懂法，履行法定義務，維護合法權益。組織引導農民群眾自我教育、自我管理、自我服務，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。暢通農民計劃生育訴求和維權渠道，簡化辦事程序，保障合法利益。 　　加強計生民主管理。把人口計生相關內容納入村民自治章程或村規民約，修訂村規民約中性別不平等的資源分配制度等內容，加強村級制度建設，使之成為群眾的自覺行為規范。通過多種形式聽取群眾意見，實行村務公開，接受群眾監督，維護群眾的人口計生知情權、參與權和監督權。 　　四、全面深入實施新農村新家庭計劃的保障措施 　　(一)加強領導，科學規劃。 　　各級人口計生部門要充分認識全面深入實施新農村新家庭計劃的意義，列入重要議事日程，研究制定實施方案。各地要科學規劃、穩步推進，采取先試點、后推廣的方式加快新農村新家庭計劃的實施，及時總結經驗，研究解決問題，扎實做好工作。 　　(二)部門協作，形成合力。 　　新農村新家庭計劃涉及農村工作諸多方面，要積極爭取黨委、政府的領導和支持，協調相關部門和社會各界參與配合，整合農村各種資源，共同推進活動的深入開展。人口計生系統要發揮主導作用，不斷提高基層人口計生隊伍業務能力和服務水平。發揮計劃生育協會等群團組織的作用，積極開展計劃生育村民自治。 　　(三)因地制宜，分類指導。 　　要充分借鑒國內外項目經驗，結合自身實際，創造性地開展工作，不斷探索新思路，培育新典型，使新農村新家庭計劃更加貼近基層實際，滿足群眾需求，促進新農村建設。國家人口計生委每年將組織開展調查評估和經驗交流，推動工作科學發展。 　　(四)加大投入，提供保障。 　　各級人口計生部門要切實加大對新農村新家庭計劃的投入力度，指定專人負責，設立專項資金，確保工作取得積極成效。充分調動專家學者的積極性，為工作發展提供科學指導和智力支持。 　　二○一一年四月一日