各省、自治區、直轄市人口計生委：

　　現將《人口和計劃生育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》（以下簡稱“五五”普法規劃）印發給你們，請在認真總結“四五”普法工作經驗的基礎上，結合本地區實際認真貫徹落實，并及時將“五五”普法的進展情況、經驗做法及存在的問題報送國家人口計生委政策法規司。

　　二○○六年八月二十四日

人口和計劃生育系統法制宣傳教育第五個五年規劃

　　根據《中共中央國務院關于轉發〈中央宣傳部司法部關于在公民中開展法制教育第五個五年規劃〉的通知》（中發［2006］7號）和《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》，結合人口和計劃生育系統工作實際，特制定本系統法制宣傳教育第五個五年（簡稱“五五”）規劃。

　　一、“五五”普法目標及原則

　　“五五”普法目標：

　　按照依法治國基本方略和建設法制政府的要求，扎實開展人口和計劃生育法制宣傳教育活動，使各級人口計生部門領導和工作人員普遍受到系統的法制教育與培訓，提高依法行政能力和水平；使人口和計劃生育法律法規的普及率進一步提高，增強廣大人民群眾的法律意識和法制觀念，自覺用法律規范生育行為和維護自身合法權益，為2010年率先實現部門工作法治化奠定堅實的基礎。

　　“五五”普法基本原則：

　　——圍繞“十一五”期間人口和計劃生育事業發展的總體目標，開展人口和計劃生育法制宣傳教育活動，服務于人口和計劃生育事業發展的全局，服務于社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會。

　　——堅持以人為本，尊重人民群眾實行計劃生育的基本權利，從滿足群眾計劃生育/生殖健康的實際需要出發，服務群眾，教育群眾。

　　——把握本系統和廣大人民群眾對人口和計劃生育法制宣傳教育的根本需求，因地制宜，確定人口和計劃生育法制宣傳教育的內容和方法，提高工作的針對性和實效性。

　　二、“五五”普法主要對象和任務

　　“五五”普法主要對象：

　　各級黨政領導、各級人口和計劃生育部門、相關部門、企事業單位和非政府組織的工作人員和廣大人民群眾。其中各級人口計生部門的領導、工作人員以及農村的育齡群眾是“五五”法制宣傳教育的重點對象。

　　“五五”普法主要任務：

　　（一）加強各級人口計生部門領導干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力。

　　各級領導干部要帶頭學法用法，通過對憲法、國家基本法律制度和民主法制建設理論、方針和政策的學習，樹立在憲法和法律規范內活動的觀念，樹立國家一切權利屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念；通過對《人口與計劃生育法》等相關法律法規的學習，提高依法管理人口和計劃生育事務的能力，規范決策、管理和服務行為；通過對維護社會和諧穩定、促進社會公平正義相關法律法規的學習，充分認識解決人口和計劃生育工作在促進社會和諧，服務大局中的重要作用，提高依法解決社會矛盾和化解糾紛的能力。

　　建立和完善領導干部學法用法制度、領導干部法制講座制度、黨委（組）中心組學法制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考試考核制度。要充分利用黨校、中心組學習等各種形式加強對各級領導干部的法制宣傳教育與培訓，進一步提高各級領導干部依法決策能力。國家人口計生委舉辦的省、地、縣級主任培訓班要把人口和計劃生育法制宣傳作為培訓的重要內容。

　　（二）加強對各級人口計生工作人員的法制宣傳教育，提高依法行政、依法服務能力。

　　1、學習憲法。各級人口計生工作人員要認真學習憲法，自覺維護憲法權威。進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。進一步強化基層執法人員的執法為民的觀念，樹立計劃生育執法的公信力。

　　2、學習《人口與計劃生育法》及相關法律法規。繼續認真學習“一法三規”、地方人口和計劃生育條例和《婚姻法》、《收養法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》等相關法律法規，使各級人口計生工作人員正確理解法律，宣傳法律，執行法律，正確運用法律處理人口和計劃生育工作事務，保護人民群眾的合法權益，提高部門執法水平。

　　3、學習相關行政法律法規。加強對《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等行政法律法規的學習，樹立有權必有責，用權受監督，違法要追究的觀念，提高依法行使公共權利的能力，促進嚴格執法，公正執法和文明執法，確保國家法律的正確實施。

　　4、學習維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。從維護社會穩定和建設民主法制社會的高度，充分認識依法行政、尊重和保障群眾實行計劃生育的基本權益的重要意義，減少因違法行政引發的社會矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定和公平正義。

　　把法制宣傳教育納入公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓中，公務員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。在公務員錄用中要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。繼續加強對基層行政執法人員的培訓，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等方式，進一步強化基層執法人員的執法能力和水平。加強對計劃生育技術服務人員的法制教育培訓，通過對《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》以及有關衛生法律法規的宣傳教育，提高計劃生育技術服務人員的法律意識，在計劃生育/生殖健康技術服務中維護群眾的合法權益。

　　（三）加大人口和計劃生育法律法規的普及力度，提高廣大人民群眾的法律意識和法制觀念，自覺用法律規范生育行為，維護自身合法權益。

　　面向社會，扎扎實實地開展人口和計劃生育法制宣傳教育工作，特別是《人口與計劃生育法》和地方人口和計劃生育條例的宣傳教育活動，宣傳群眾實行計劃生育的權利與義務，突出對《人口與計劃生育法》所規定的公民依法生育權、知情選擇權、免費計劃生育技術服務權以及獲得獎勵與優待權等權利的宣傳，把法律交給群眾，引導公民自覺守法，增強依法生育和維權意識。開展基層民主自治觀念的宣傳，增強公民依法參與和管理計劃生育事務的能力，依法表達自己的利益訴求，形成崇尚法律、依法辦事的社會風尚，減少因計劃生育引發的社會矛盾和糾紛，促進社會和諧、穩定和公平正義。

　　“五五”普法的重點在農村。要采用廣大農民群眾喜聞樂見的方式宣傳人口和計劃生育法律法規。要利用農村生產技能和經營培訓、外出務工農民就業教育等多種途徑，加大對農村育齡群眾的人口和計劃生育法律法規的宣傳教育，突出加強對進城務工人員的法制宣傳教育，增強流動人口的依法維權意識。

　　要充分利用“7·11”世界人口日、“9·25”《公開信》發表紀念日、《人口與計劃生育法》和地方人口和計劃生育條例頒布紀念日及“12·4”法制宣傳日，廣泛開展“學法律，講權利、講義務、講責任”為主題的公民法制宣傳教育活動。在“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動中，繼續加強對《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》和《母嬰保健法》等法律的宣傳，進一步提高全社會的社會性別平等意識和自覺實行計劃生育的意識。發揮大眾傳媒在法制宣傳教育中的重要作用，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒介，利用宣傳欄、板報、墻報、廣告牌等基層計劃生育宣傳陣地，創新宣傳教育的形式，增強法制宣傳教育的實際效果，不斷提高法制宣傳教育的質量和水平。

　　（四）加強各級政府、企事業單位和非政府組織的法制宣傳，提高綜合治理人口問題的意識。

　　爭取將人口和計劃生育法律法規納入到各級黨校、行政學院的培訓內容，納入企事業單位、非政府組織法制宣傳教育的內容，加大黨政領導，相關部門，企事業單位和非政府組織法制宣傳力度，增強各級政府、企事業單位和非政府組織履行法定職責的自覺性，為人口和計劃生育事業的發展創造良好的外部環境。

　　（五）堅持普法與法治實踐相結合，大力開展人口和計劃生育依法治理。

　　要把學習宣傳法律法規與貫徹《全面推進依法行政實施綱要》緊密結合，以率先實現部門工作法治化為目標，建立和完善人口和計劃生育科學民主決策機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。要以縣級為重點，加強對依法行政的考核與評估，深入開展依法行政先進縣（市、區）創建活動。要圍繞人口和計劃生育依法行政中的重點和難點問題，深入開展專項治理活動。

　　三、工作步驟和安排

　　“五五”法制宣傳教育規劃從2006年開始實施，到2010年結束。具體安排分三個階段。

　　（一）宣傳發動階段：

　　2006年三季度，各級人口計生部門要按照人口和計劃生育系統“五五”普法規劃的要求，制定具體的實施方案，既要面向系統，也要注意面向社會大眾。要及時召開動員大會，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的宣傳氛圍。

　　（二）組織實施階段：

　　2006年四季度至2010年。各省（區、市）人口計生委依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合本地實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。2008年開展中期檢查和督導活動。

　　（三）檢查驗收階段：

　　2010年各省（區、市）人口計生委按照本規劃確定的任務、要求，對本地區人口和計劃生育普法和依法治理進行總結驗收。國家人口計生委也將進行檢查監督和總結驗收。

　　四、組織領導和保障

　　（一）加強領導，為法制宣傳教育提供組織保障。

　　各級人口計生部門要從依法治國和建設法治政府的高度，充分認識開展法制宣傳教育工作的重要性。要把法制宣傳教育納入重要的議事日程，納入領導干部的目標管理責任制。要建立健全普法工作的領導機構和辦事機構，為各項法制宣傳教育工作任務的落實提供組織保障。

　　（二）狠抓落實，確保法制宣傳教育取得實效。

　　各級人口計生部門要把法制宣傳教育納入人口和計劃生育干部教育培訓“十一五”規劃中，統籌考慮和安排。要建立和落實普法責任制，做到有部署、有檢查、有落實。人口計生部門中的政法、宣教、人事等職能機構要按照職責分工，切實承擔起具體實施 “五五”普法規劃的職責，發揮組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育的職能作用。要做好普法宣傳資料的準備和普法培訓教材的編寫工作。

　　（三）加大投入，保障普法經費的落實。

　　各級人口計生部門要將普法經費列入經費預算中，根據法制宣傳教育工作需要，逐步增加普法經費，以保障法制宣傳教育的順利進行。

　　（四）開展培訓，加強對法制宣傳隊伍建設。

　　要加強專職法制宣傳教育工作人員的配備和培訓工作，建立一支從事法制宣傳教育的骨干隊伍。培訓要一級抓一級，一級帶一級。國家人口計生委將舉辦一期省級法制宣傳骨干培訓班。注重兼職隊伍建設，鼓勵法律工作者和法律專業的教師、學生，以及離退休的各類執法、司法人員加入法制宣傳志愿者隊伍，為人口計生部門法制宣傳教育工作的深入開展創造條件。

　　（五）總結經驗，建立考核評估與獎懲機制。

　　各級人口計生部門根據本地實際，適時對本地區“五五”法制宣傳教育情況進行總結，推廣成功經驗。要建立完善法制宣傳教育工作的考核評估與獎懲機制。