各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

　　為貫徹落實全國科學技術(shù)大會精神，全面提升人口和計劃生育科學技術(shù)工作水平，進一步增強科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科學技術(shù)在新時期人口和計劃生育工作中的引領(lǐng)和支撐作用，現(xiàn)作出如下決定。??

　　一、充分認識全面加強人口和計劃生育科技工作的重要意義??

　　30多年的實踐證明，人口和計劃生育科學技術(shù)在落實計劃生育基本國策的歷史進程中不斷發(fā)展，在堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的工作實踐中不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變提供了有力支撐和堅強保障，為人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了突出貢獻。??

　　當前，我國人口發(fā)展和計劃生育工作形勢不容樂觀：穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨，出生人口素質(zhì)亟待提高，出生人口性別比依然偏高，人口老齡化日益嚴重，勞動年齡人口規(guī)模龐大，流動遷移人口持續(xù)增加。經(jīng)過多年的努力，人口和計劃生育科技工作取得了長足進展，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)：基層服務網(wǎng)絡基礎設施、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、服務能力與科學發(fā)展觀的要求不相適應，創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用能力與人民群眾計劃生育生殖健康需求不相適應，科技體制機制不完善、改革滯后、投入不足及領(lǐng)軍人才缺乏與新時期人口和計劃生育工作的新任務不相適應。??

　　全面加強人口和計劃生育科技工作，為新時期人口和計劃生育工作提供引領(lǐng)和支撐，是落實科學發(fā)展觀，促進人口健康、保障人口安全的重要手段，是落實黨中央關(guān)于堅持自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略部署的具體舉措，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的必然要求。必須進一步提高思想認識，增強責任感、使命感和緊迫感，把科學技術(shù)放在人口和計劃生育工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。??

　　二、準確把握全面加強人口和計劃生育科技工作的總體要求和基本原則??

　　總體要求： ??

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，以促進人口健康、保障人口安全為目標，加快構(gòu)建人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系，建立和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制、人口和計劃生育技術(shù)創(chuàng)新機制以及社會管理和公共服務機制，顯著提高科技創(chuàng)新能力、綜合服務能力以及科技管理能力，全面提升科技工作水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供戰(zhàn)略思路和科技支撐。??

　　基本原則：??

　　——自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為人口和計劃生育科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點和事業(yè)發(fā)展的不竭動力，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢的關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性重大科技課題，集中攻關(guān)。從注重單項技術(shù)研發(fā)向重大產(chǎn)品的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從以市場換技術(shù)向引進、消化、吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從注重成果的技術(shù)指標向注重成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。

　　——以人為本。確立人在科技工作中的核心地位，面向全人口，面向社區(qū)、家庭，面向生命全過程，以促進人的全面發(fā)展和社會均衡發(fā)展為宗旨，把科技創(chuàng)新與提高人民生活生命質(zhì)量緊密結(jié)合，與提高人民科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合，與建設社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合，努力使計劃生育家庭和所有社會成員分享科技進步的成果和新的發(fā)展機會。

　　——資源共享。根據(jù)人口和計劃生育科技發(fā)展的突出問題和戰(zhàn)略需求，按照開放共享、提高效益、保障重點、服務創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮人口和計劃生育相關(guān)科研院所、社會團體和企業(yè)單位的優(yōu)勢和特色，打破條塊分割、自成體系、相互封閉、重復分散的格局，推進科技資源共享，形成廣泛的、多層次的創(chuàng)新合作機制。??

　　——分類指導。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育工作水平，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。科技力量較強的地區(qū)和企業(yè)，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的增長點；其他地區(qū)著力開展成熟科技成果的轉(zhuǎn)化及適宜技術(shù)的引進、推廣；從實際出發(fā)確定各地區(qū)科技工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。

　　三、著力構(gòu)建人口和計劃生育科技創(chuàng)新體系??

　　（一）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究體系。遵循以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局的總體思路，科學預測中長期人口發(fā)展狀況及影響因素，辯證分析人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的相互關(guān)系及變動規(guī)律，研究提出關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策建議，有效建立具有預期性、導向性的人口與發(fā)展指標體系、人口發(fā)展綜合監(jiān)測評估體系、人口安全預警預報制度以及信息共享機制，推動國家、區(qū)域和省級人口發(fā)展戰(zhàn)略研究向縱深發(fā)展，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展和國家宏觀決策提供扎實科學的理論依據(jù)、戰(zhàn)略思路和政策建議。??

　　（二）人口和計劃生育技術(shù)創(chuàng)新體系。以提高群眾生活質(zhì)量和生命質(zhì)量、強化公共預防保健體系為目標，加強計劃生育生殖健康科技自主創(chuàng)新，重點開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基礎研究和應用研究，開發(fā)自然科學、社會科學和工程科學的集成成果，探索避孕節(jié)育新方法，提高避孕藥具質(zhì)量。研發(fā)重大出生缺陷干預、生殖道感染干預、不孕不育篩查診斷等適宜新技術(shù)，研制更加人性化、個性化的生殖保健新產(chǎn)品，開發(fā)生殖健康相關(guān)疾病檢測診治的數(shù)字化新設備，探索監(jiān)測胎兒性別鑒定的便捷、安全新方法。加速科研成果轉(zhuǎn)化，加快新知識、新產(chǎn)品、新技術(shù)普及、推廣和應用。??

　　（四）計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。貫徹“以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。規(guī)范計劃生育生殖健康產(chǎn)品市場，完善以產(chǎn)品資質(zhì)認證、質(zhì)量管理、市場監(jiān)督為重點的管理制度，加強市場監(jiān)管。堅持辦好計劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會。建立和充分發(fā)揮生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用。建立適應市場經(jīng)濟體制、促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購制度，發(fā)揮政府采購的導向作用，扶持和推動生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設。利用人口和計劃生育工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動生殖健康產(chǎn)業(yè)的拓展提升和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，不斷滿足人民群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭和諧的需求。??

　　（五）人口和計劃生育管理與服務質(zhì)量監(jiān)控體系。健全以《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《計劃生育手術(shù)常規(guī)》和《計劃生育技術(shù)服務質(zhì)量管理規(guī)范》等為主體的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)、人員準入制度以及執(zhí)業(yè)資格制度，完善技術(shù)服務機構(gòu)質(zhì)量管理制度，開展計劃生育技術(shù)服務質(zhì)量評估，強化執(zhí)法監(jiān)督。研究并制定適用于我國人群的生殖健康評價標準，建立計劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品準入制度、風險效益評估和報告制度，加強避孕藥具不良反應監(jiān)測和長期應用安全性研究，推動建立計劃生育生殖健康產(chǎn)品技術(shù)標準，完善以產(chǎn)品資質(zhì)認定、質(zhì)量管理、市場監(jiān)督為重點的管理制度。??

　　四、加快建立和完善人口和計劃生育科技創(chuàng)新長效機制??

　　（一）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機制。不斷完善“政府導向、部門合作、專家為主、課題運作”的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制。健全人口發(fā)展戰(zhàn)略研究調(diào)控機制，科學設計重點課題、研究方案，形成科學權(quán)威的研究成果；建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府部門組織、協(xié)調(diào)和服務職能，建立統(tǒng)籌國家、區(qū)域、省級人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和部門間溝通合作制度，開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)資源共享；建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家?guī)欤訌妼W術(shù)交流，以專家為主體，開展課題研究，進行成果評審；培育人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基地，發(fā)揮各類科研機構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，注重培養(yǎng)年輕學者，拓展研究視野，造就具有戰(zhàn)略思維、世界眼光和科學民主態(tài)度的研究隊伍和管理隊伍。??

　　（二）技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)機制。建立“政府引領(lǐng)、著眼需求、企業(yè)為主、聯(lián)合攻關(guān)”的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)長效機制。政府通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、組織重大科技活動，構(gòu)建創(chuàng)新平臺；深化人口和計劃生育科研管理體制改革，建立政府宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合、制度創(chuàng)新與政策配套相結(jié)合、推進系統(tǒng)整合與激發(fā)微觀活力相結(jié)合的機制；鼓勵企業(yè)加快研究開發(fā)機構(gòu)建設和加大研究開發(fā)投入，承擔研究開發(fā)任務，參與重大科技攻關(guān)。加強科技信息資源平臺和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，建立科技成果信息共享機制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快企業(yè)對科研成果的應用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進以市場為導向、以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新體系的形成。進一步優(yōu)化重點實驗室、研究中心布局，建設具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地，組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，以科技創(chuàng)新為先導，以服務網(wǎng)絡為載體，形成事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相互促進的局面。??

　　（三）社會管理和公共服務機制。建立“目標一致、主體多元、公開透明、便捷高效”的人口和計劃生育社會管理和公共服務長效機制。政府部門要強化社會管理職能和公共服務意識，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，提供關(guān)鍵性、普惠性的公共服務，實施人口和計劃生育社會管理和公共服務全程監(jiān)測。明確計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)是公共服務和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是公益性全額撥款事業(yè)單位，要堅持計劃生育行業(yè)特色不改變，堅持穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍不動搖。將計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡建設納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定有利于服務網(wǎng)絡發(fā)展的政策和措施。堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針，強化宣傳教育、技術(shù)服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放五大功能，切實加強計劃生育服務網(wǎng)絡標準化、規(guī)范化建設和隊伍職業(yè)化建設；推動基層組織民主自治，調(diào)動社會成員直接參與公共事務的積極性，將自上而下的行政管理模式和自下而上的監(jiān)督模式相結(jié)合，暢通政府與社會溝通和民意表達的渠道；充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等社會團體的作用，更好地推進社會管理和公共服務。

　　五、切實加強對人口和計劃生育科技工作的組織領(lǐng)導??

　　（一）加強組織領(lǐng)導。將科技工作納入各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組的重要議事日程，定期聽取科技工作匯報，適時召開會議專題研究，積極創(chuàng)造有利于人口和計劃生育科技工作發(fā)展的政策環(huán)境，科學制定完善本地人口和計劃生育科技工作規(guī)劃，主要領(lǐng)導“親自抓、負總責”，切實解決科技工作的重要問題。把推動科技創(chuàng)新納入人口和計劃生育目標管理責任制，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各級人口和計劃生育部門要成立科技工作領(lǐng)導小組，加強與同級政府科技主管部門的業(yè)務聯(lián)系。人口和計劃生育部門分管科技工作的領(lǐng)導要具有醫(yī)學專業(yè)背景，科技管理部門要配備懂醫(yī)學、會管理、綜合素質(zhì)高的人員，計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的法人代表要具有醫(yī)學專業(yè)學歷。??

　　（二）加強人才隊伍建設。建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、學科健全的高素質(zhì)的科技人才隊伍。引進、培養(yǎng)、用好學術(shù)帶頭人和學科領(lǐng)軍人物，努力營造人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。改進科技人才的評價體系，建立科學的選人用人機制，完善對科技人員的激勵機制，加大對做出突出貢獻的杰出科技人才的獎勵。加快調(diào)整技術(shù)服務機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)服務隊伍職業(yè)化建設。實施“三千人才”工程，帶動和加強技術(shù)人員專項培訓，建立以專業(yè)教育為基礎，以崗位培訓、繼續(xù)教育為重點的職業(yè)化教育體系。??

　　（三）加大經(jīng)費投入。建立以政府投入為主體的財政投入體系。把公益性科研院所和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的經(jīng)費納入財政預算，并不斷增加投入；建立健全監(jiān)督考評機制，確保計劃生育免費技術(shù)服務經(jīng)費的落實。落實國債資金項目，支持農(nóng)村計劃生育服務站基礎設施建設；爭取國家更多重大專項資助，在服務站建設、人才培養(yǎng)、政策支持等方面向中西部傾斜。各級人口和計劃生育部門要調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，設立專項，重點向科技工作傾斜，在各級人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費中設立服務站建設專項經(jīng)費和生殖健康促進計劃專項經(jīng)費。圍繞國家科技規(guī)劃綱要，積極爭取國家重大科研項目，以項目帶動投入。鼓勵科研單位與企業(yè)合作，引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投入主體。探索從國內(nèi)外非政府組織、基金會和民間募集科技發(fā)展基金的途徑，爭取建立資金來源多元化的國家人口和計劃生育科技發(fā)展基金。??

　　（四）加強國際交流合作。積極擴大國際和地區(qū)科技交流與合作，充分利用全球科技資源，積極引進國際項目、先進技術(shù)和管理理念，鼓勵和支持科研機構(gòu)、科技人員參與人口和計劃生育生殖健康領(lǐng)域的國際學術(shù)交流與合作。鼓勵有實力的科研院所與國外研究機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，實施國際合作項目。把人口和計劃生育科技合作納入人口與發(fā)展南南合作框架體系，重點著眼于發(fā)展中國家的市場和需求，通過多種途徑，將我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品推向國際市場，通過交流與合作，促進科技創(chuàng)新和共同發(fā)展。??

　　全面加強人口和計劃生育科技工作，任務光榮而艱巨。各級人口和計劃生育部門要認真貫徹本決定，結(jié)合本省（區(qū)、市）實際，制定有關(guān)配套措施，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，推動人口和計劃生育科技工作全面進步，推動人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。?オおおお?

　　二00六年七月二十四日