第一章　總則

　第一條　為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用合作社（以下簡稱農(nóng)村信用社）的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村信用社行為，保障其依法、穩(wěn)健經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　第二條　本規(guī)定所稱農(nóng)村信用社，是指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行社員民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。
　　農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任；其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和干涉。

　第三條　農(nóng)村信用社的社員，是指向農(nóng)村信用社入股的農(nóng)戶以及農(nóng)村各類具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村信用社職工應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村信用社社員。社員以其出資額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任。

　第四條　農(nóng)村信用社必須遵守國家法律、法規(guī)和金融方針政策，依照法規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

　第五條　農(nóng)村信用社要在提高資金使用流動(dòng)性、安全性的基礎(chǔ)上，努力提高資金使用效益，保持資產(chǎn)負(fù)債比例的合理性，實(shí)行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束，努力規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

　第六條　農(nóng)村信用社依法接受中國人民銀行的監(jiān)督管理。
　　農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)向所在縣（市）農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱縣聯(lián)社）入股，并接受縣聯(lián)社的管理。
　　農(nóng)村信用社接受行業(yè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度管理。

　　　　　　　　　　　 第二章　機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更

　第七條　農(nóng)村信用社營業(yè)機(jī)構(gòu)要按照方便社員、經(jīng)濟(jì)核算、便于管理、保證安全的原則設(shè)置。農(nóng)村信用社可根據(jù)業(yè)務(wù)需要下設(shè)分社、儲(chǔ)蓄所，由農(nóng)村信用社統(tǒng)一核算。分社、儲(chǔ)蓄所不具備法人資格，在農(nóng)村信用社授權(quán)范圍內(nèi)依法、合理開展業(yè)務(wù)，其民事責(zé)任由農(nóng)村信用社承擔(dān)。

　第八條　農(nóng)村信用社及其分社和儲(chǔ)蓄所必須以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村名稱命名。

　第九條　設(shè)立農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有符合本規(guī)定的章程；
　　（二）社員一般不少于五百個(gè)；
　　（三）注冊資本金一般不少于一百萬元人民幣；
　　（四）有具備任職資格的管理人員和業(yè)務(wù)操作人員；
　　（五）有符合要求的營業(yè)場所，安全防范措施和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施。
　　本條第二、第三款數(shù)額可由中國人民銀行省級(jí)分行適當(dāng)調(diào)整，報(bào)總行備案。

　第十條　設(shè)立農(nóng)村信用社，申請人應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行當(dāng)?shù)乜h（市）支行提交下列文件資料：
　　（一）申請書（應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立的農(nóng)村信用社的名稱、所在地、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等）；
　　（二）可行性分析報(bào)告；
　　（三）中國人民銀行規(guī)定提交的其他文件、資料。

　第十一條　設(shè)立農(nóng)村信用社，申請人應(yīng)當(dāng)填寫正式申請表，并提交下列資料：
　　（一）章程草案；
　　（二）擬任職的理事長、副理事長和主任、副主任和資格證明；
　　（三）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
　　（四）發(fā)起社員名單及出資額；
　　（五）符合要求的營業(yè)場所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的有效證明文件和安全防范措施、辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施的資料；
　　（六）中國人民銀行規(guī)定提供的其他資料。
　　自中國人民銀行批準(zhǔn)籌建之日起滿六個(gè)月，仍不具備申請開業(yè)條件的，自動(dòng)失去籌建資格，且六個(gè)月內(nèi)不得再提出籌建申請。

　第十二條　農(nóng)村信用社籌建完畢，應(yīng)向中國人民銀行申請開業(yè)。其審批程序是：中國人民銀行縣（市）支行初審，中國人民銀行地（市）分行復(fù)審，中國人民銀行省級(jí)分行批準(zhǔn)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村信用社，由中國人民銀行頒發(fā)《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》，并憑該許可證向工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　第十三條　農(nóng)村信用社有下列變更事項(xiàng)之一的，需經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，其審批程序如本規(guī)定第十二條第一款：
　　（一）變更名稱；
　　（二）變更注冊資本；
　　（三）變更營業(yè)場所；
　　（四）調(diào)整業(yè)務(wù)范圍；
　　（五）變更理事長、副理事長和主任、副主任；
　　（六）農(nóng)村信用社的分立、合并。

　第十四條　農(nóng)村信用社的分社、儲(chǔ)蓄所的設(shè)立、撤并，由農(nóng)村信用社提出申請，報(bào)中國人民銀行縣（市）支行審核，由中國人民銀行地（市）分行批準(zhǔn)，并頒發(fā)或注銷《金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》。
　　農(nóng)村信用社分社、儲(chǔ)蓄所的設(shè)立條件由中國人民銀行另行規(guī)定。

　　　　　　　　　　　　　第三章　股權(quán)設(shè)置

　第十五條　農(nóng)村信用社的注冊資本金是農(nóng)村信用社社員繳納的股本金和農(nóng)村信用社公積金轉(zhuǎn)增形成的資本總額。

　第十六條　農(nóng)村信用社所有社員必須用貨幣資金入股，單個(gè)社員的最高持股比例不得超過該農(nóng)村信用社股本金總額的百分之二。
　　農(nóng)村信用社現(xiàn)存股份需重新登記、確認(rèn)。

　第十七條　農(nóng)村信用社不得印制股票，只發(fā)記名式股金證書，作為入股者所有權(quán)憑證和分紅依據(jù)。股金證書應(yīng)載明認(rèn)繳股金數(shù)額及所享有的所有者權(quán)益份額。

　第十八條　農(nóng)村信用社社員持有股本金，經(jīng)向本社辦理登記手續(xù)后可以轉(zhuǎn)化。

　第十九條　農(nóng)村信用社社員，經(jīng)本社理事會(huì)同意后，可以退股。年底財(cái)務(wù)決算之前退股的，不支付當(dāng)年股息紅利。

　　　　　　　　　　　　　第四章　組織機(jī)構(gòu)

　第二十條　農(nóng)村信用社實(shí)行民主管理，其權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。社員代表大會(huì)由本社社員代表組成。選舉社員代表時(shí)每個(gè)社員一票。社員代表每屆任期三年。
　　社員代表大會(huì)理事會(huì)召集，每年召開一次。理事會(huì)認(rèn)為必要，可隨時(shí)召開；經(jīng)二分之一以上的社員代表提議，或三分之二以上的監(jiān)事提議，也可臨時(shí)召開。
　　社員代表大會(huì)行使下列職權(quán)：
　　（一）制定或修改農(nóng)村信用社章程；
　　（二）選舉或更換理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；
　　（三）審議批準(zhǔn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告；
　　（四）審議批準(zhǔn)農(nóng)村信用社年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
　　（五）對(duì)農(nóng)村信用社的分立、合并、解散和清盤事項(xiàng)作出決議；
　　（六）決定其他重大事項(xiàng)。
　　章程的修改，農(nóng)村信用社的分立、合并、解散和清盤，要經(jīng)社員代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過；其他議案必須經(jīng)社員代表大會(huì)以全體代表的二分之一以上多數(shù)通過。

　第二十一條　理事會(huì)是社員代表大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由５名以上（奇數(shù)）理事組成。理事均由社員擔(dān)任，由社員代表大會(huì)選舉和更換。每屆任期與社員代表大會(huì)相同。
　　理事會(huì)會(huì)議由理事長召集和主持。每半年召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。
　　理事會(huì)行使下列職權(quán)：
　　（一）召集社員代表大會(huì)，并向社員代表大會(huì)報(bào)告工作；
　　（二）執(zhí)行社員代表大會(huì)決議；
　　（三）選舉和更換理事長、副理事長；
　　（四）審定農(nóng)村信用社的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃；
　　（五）聘任和解聘農(nóng)村信用社主任、副主任；
　　（六）審議農(nóng)村信用社主任的工作報(bào)告；
　　（七）批準(zhǔn)農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理制度；
　　（八）批準(zhǔn)農(nóng)村信用社內(nèi)部職能部門和分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案；
　　（九）擬定農(nóng)村信用社年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
　　（十）擬定農(nóng)村信用社合并、分立、解散等重大事項(xiàng)的計(jì)劃和方案；
　　（十一）章程規(guī)定和社員代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。
　　理事長、副理事長的選舉和更換，要經(jīng)理事會(huì)全體理事的三分之二以上多數(shù)通過，其他議案必須經(jīng)理事會(huì)全體理事的二分之一以上多數(shù)通過。
　　理事會(huì)設(shè)理事長一人，主持理事會(huì)工作；副理事長一至二人，協(xié)助理事長工作。理事長、副理事長由縣聯(lián)社提名，中國人民銀行縣（市）支行進(jìn)行任職資格審查合格后，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。

　第二十二條　監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村信用社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上（奇數(shù)）監(jiān)事組成。監(jiān)事由社員代表大會(huì)選舉和更換。每屆任期同社員代表大會(huì)，行使職權(quán)到下屆社員代表大會(huì)選出新的監(jiān)事為止。監(jiān)事應(yīng)有社員代表、職工代表組成。理事、主任、副主任和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。
　　監(jiān)事長會(huì)議由監(jiān)事長召集和主持，每半年召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。
　　監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：
　　（一）派代表列席理事會(huì)會(huì)議；
　　（二）監(jiān)督農(nóng)村信用社執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策；
　　（三）對(duì)理事會(huì)決議和主任的決定提出質(zhì)詢；
　　（四）監(jiān)督農(nóng)村信用社經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理；
　　（五）向社員代表大會(huì)報(bào)告工作；
　　（六）章程規(guī)定和社員代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。
　　監(jiān)事長的選舉和更換經(jīng)監(jiān)事會(huì)全體監(jiān)事的三分之二以上多數(shù)通過，其他議案須經(jīng)監(jiān)事會(huì)全體監(jiān)事的二分之一以上多數(shù)通過。
　　監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長一名，主持監(jiān)事會(huì)工作。監(jiān)事長由監(jiān)事會(huì)選舉和更換。

　第二十三條　農(nóng)村信用社實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。
　　農(nóng)村信用社設(shè)主任一名，為法定代表人，副主任一至二人。
　　農(nóng)村信用社規(guī)模較小的，其主任、副主任可由理事長、副理事長兼任。
　　農(nóng)村信用社主任由縣聯(lián)社推薦并進(jìn)行考核，中國人民銀行縣（市）支行進(jìn)行任職資格初審，中國人民銀行地（市）分行批準(zhǔn)其任職資格后，由理事會(huì)予以聘任。
　　農(nóng)村信用社主任全面負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，行使下列職權(quán)：
　　（一）主持農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施社員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議；
　　（二）提出農(nóng)村信用社內(nèi)部管理制度草案；
　　（三）提出農(nóng)村信用社發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針和經(jīng)營計(jì)劃草案；
　　（四）提出農(nóng)村信用社年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案和利潤分配方案；
　　（五）擬定農(nóng)村信用社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；
　　（六）決定對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲；
　　（七）征得理事會(huì)同意后，向縣聯(lián)社推薦副主任人選；
　　（八）章程規(guī)定和理事會(huì)授予的其他職權(quán)。

　第二十四條　農(nóng)村信用社的理事長、副理事長、主任、副主任及其他主要管理人員不得在黨政機(jī)關(guān)任職，不得兼任其他企事業(yè)單位的高級(jí)管理人員，不得從事除本職工作以外的其它任何以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)。

　　　　　　　　　　　　　第五章　業(yè)務(wù)管理

　第二十五條　經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，農(nóng)村信用社可經(jīng)營下列人民幣業(yè)務(wù)：
　　（一）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；
　　（二）辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；
　　（三）代理其他銀行的金融業(yè)務(wù)；
　　（四）代理收付款項(xiàng)及受托代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
　　（五）買賣政府債券；
　　（六）代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券；
　　（七）提供保險(xiǎn)箱業(yè)務(wù)；
　　（八）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；
　　（九）辦理經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

　第二十六條　農(nóng)村信用社必須按規(guī)定繳納存款準(zhǔn)備金。如需動(dòng)用存款準(zhǔn)備金，按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定辦理。

　第二十七條　農(nóng)村信用社對(duì)本社社員的貸款不得低于貸款總額的百分之五十。其貸款應(yīng)優(yōu)先滿足種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)資金需要，資金有余，再支持非社員和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。

　第二十八條　農(nóng)村信用社堅(jiān)持多存多貸、自求平衡的原則，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理；
　　（一）資本充足率不得低于百分之八；
　　（二）年末貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之八十；
　　（三）流動(dòng)性資產(chǎn)余額與流動(dòng)性負(fù)債余額的比例不得低于百分之二十五；
　　（四）對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過本農(nóng)村信用社資本總額的百分之三十。
　　農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的具體辦法由中國人民銀行另行制定。

　第二十九條　農(nóng)村信用社應(yīng)按規(guī)定向中國人民銀行縣（市）支行、縣聯(lián)社報(bào)送信貸、現(xiàn)金計(jì)劃及其執(zhí)行情況，報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和中國人民銀行所需要的其他統(tǒng)計(jì)資料。農(nóng)村信用社對(duì)所報(bào)報(bào)表、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　　　　　　　　　　　第六章　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

　第三十條　農(nóng)村信用社執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制定，按照國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，及時(shí)向中國人民銀行縣（市）支行報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，農(nóng)村信用社不得在法定的會(huì)計(jì)帳冊外另立會(huì)計(jì)帳冊。

　第三十一條　農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提取呆帳準(zhǔn)備金和壞帳準(zhǔn)備金。

　第三十二條　農(nóng)村信用社執(zhí)行中國人民銀行統(tǒng)一制定的結(jié)算規(guī)章制度，按照中國人民銀行的規(guī)定辦理本地和異地結(jié)算業(yè)務(wù)。辦理同城結(jié)算，可參加中國人民銀行組織的同城票據(jù)交換和多邊結(jié)算，也可通過縣聯(lián)社辦理；辦理異地結(jié)算可自由選擇開戶銀行辦理。

　第三十三條　農(nóng)村信用社應(yīng)以縣聯(lián)社為單位，統(tǒng)一聘請中國人民銀行認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查。

　第三十四條　農(nóng)村信用社應(yīng)定期向本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況。

　　　　　　　　　　　　 第七章　接管與終止

　第三十五條　農(nóng)村信用社在已經(jīng)或可能出現(xiàn)信用危機(jī)、嚴(yán)重影響存款人利益時(shí)，中國人民銀行可以按有關(guān)規(guī)定對(duì)該信用社實(shí)行接管，對(duì)其進(jìn)行整頓，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，恢復(fù)正常經(jīng)營能力。接管期限不得超過十二個(gè)月。接管期限屆滿，中國人民銀行可視情況決定延期，但接管期限最長不超過兩年。

　第三十六條　農(nóng)村信用社因分立、合并或者出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事則需要解散的，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行提出申請，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等債務(wù)清償計(jì)劃，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)后解散。
　　農(nóng)村信用社解散的，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，按照清償計(jì)劃及時(shí)償還存款本金和利息等債務(wù)。由中國人民銀行監(jiān)督清算過程。

　第三十七條　農(nóng)村信用社因吊銷許可證被撤銷的，由中國人民銀行組織成立清算組進(jìn)行清算，按照清償計(jì)劃及時(shí)償還存款本金和利息等債務(wù)。

　第三十八條　農(nóng)村信用資不抵債，不能支付到期債務(wù)，經(jīng)中國人民銀行同意，由人民法院宣告其破產(chǎn)。

　第三十九條　農(nóng)村信用社因解散、被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止。

　　　　　　　　　　　　　　第八章　罰則

　第四十條　未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立農(nóng)村信用社或農(nóng)村信用社分支機(jī)構(gòu)的，由中國人民銀行予以取締，沒收其非法所得，并給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　第四十一條　農(nóng)村信用社超越批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的，中國人民銀行有權(quán)責(zé)令其停止超越部分的經(jīng)營活動(dòng)，沒收其超越部分的非法所得，并處以一萬元至三萬元的罰款。

　第四十二條　農(nóng)村信用社違反本規(guī)定第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，中國人民銀行有權(quán)責(zé)令其糾正，并可處以五千元至二萬元的罰款。

　第四十三條　農(nóng)村信用社違反本規(guī)定，除依照本章第四十一條、第四十二條的有關(guān)規(guī)定予以處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，中國人民銀行可以責(zé)令其停業(yè)，直至吊銷其營業(yè)許可證。

　第四十四條　本規(guī)定的行政處罰，由中國人民銀行決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五天內(nèi)向中國人民銀行省級(jí)分行申請復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定通知書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議和起訴，處罰決定生效。對(duì)不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議期間和人民法院審理期間，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不停止原處罰決定的執(zhí)行。

　第四十五條　農(nóng)村信用社及其工作人員違反國家法律、法規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　　　　　　　　　　　　　第九章　附則

　第四十六條　本規(guī)定生效之前設(shè)立的農(nóng)村信用社不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)依照本規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。具體方案由中國人民銀行一級(jí)分行確定。

　第四十七條　本規(guī)定由中國人民銀行總行解釋、修改、廢止。

　第四十八條　本規(guī)定自頒布之日起生效，１９９０年１０月１２日頒布的《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。中國人民銀行以前制定的農(nóng)村信用社管理的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，適用本規(guī)定。