一、完善信貸計劃分層次管理的體制
　　１９８７年國家結合信貸計劃劃分以下三個層次：
　　第一層次，國家結合信貸計劃。包括人民銀行、專業銀行和其他全民所有制金融機構的信貸資金來源與信貸資金運用計劃，以此確定金融宏觀控制目標。由中國人民銀行統一編制和管理。
　　第二層次，人民銀行信貸計劃。指人民銀行系統本身的信貸資金來源與信貸資金運用計劃，以此確定貨幣發行量和對專業銀行貸款規模。由人民銀行編制和管理。
　　第三層次，專業銀行（包括其他全民所有制金融機構，下同）信貸計劃。指專業銀行的信貸資金與信貸資金運用計劃，以此確定專業銀行資金營運的目標和信貸規模。由各專業銀行編制和管理。
　　專業銀行系統的信貸資金，如何分層次控制，由各專業銀行總行確定。各級專業銀行都要按中國人民銀行統一規定的內容和表式，向同級人民銀行編送信貸計劃。
　　從１９８７年起，人民銀行各省、自治區、直轄市分行，計劃單列城市分行和深圳經濟特區分行（以下簡稱省、區、市分行）要編報地區綜合信貸計劃和地區人民銀行信貸計劃，確定地區的金融宏觀控制目標和人民銀行貸款計劃，并報總行。人民銀行總行根據全國的測算，結合專業銀行總行和人民銀行分行報送的計劃，進行綜合平衡，提出全國綜合信貸計劃和人民銀行的信貸計劃，以此確定全國貸款的總規模、貨幣發行和人民銀行對專業銀行貸款計劃。經國務院批準后，再分別核批專業銀行總行和人民銀行各省、區、市分行的計劃，并組織實施。
　　１９８７年開始，試編全社會金融規劃（具體辦法另定）。

　二、完善信貸計劃編制程序
　　科學的決策程序，是有效控制信貸資金的保證。今后編制國家綜合信貸計劃，要堅持按經濟合理增長率、物價計劃上升率和貨幣流通速度變化，先確定貨幣供應量（現金＋存款）的增長幅度，測定信貸資金來源，并以此確定貸款規模，以貨幣供給制約資金需求。同時要根據長短期資金來源的構成，確定長短期資金運用的比例。按照先生產后基建的順序，先安排流動資金貸款，后安排固定資產貸款，確保貨幣供給的合理增長。

　三、實行雙項目標控制
　　金融宏觀控制，最終要過渡到控制貨幣供應量。鑒于我國的市場機制和金融控制手段還不健全，目前仍以控制貸款總規模為主，同時著手研究如何控制貨幣供應量。１９８７年，總行開始試測貨幣供應量，爭取１９８８年公布。考察雙項控制目標，既要用絕對數，又要用相對數（增長幅度），以便在實踐中計算、考核和控制，并隨經濟的變化而靈活調整。
　　專業銀行貸款規模，除固定資產貸款是指令性計劃外，其他貸款均為指導性計劃。繼續實行多存多貸的政策，多吸收存款，可以多發放流動資金貸款。

　四、加強對人民銀行貸款的管理
　　人民銀行對專業銀行的貸款，是實現貨幣政策目標的基本手段。從１９８７年起，人民銀行對專業銀行的貸款從以下方面進行改革：
　　（一）人民銀行總行通過編制人民銀行系統本身的信貸計劃，確定對專業銀行的貸款計劃，并根據專業銀行和各地區歷史的和當年的主要經濟數據、金融數據，分別核定各地人民銀行對專業銀行貸款額度，通過增減貸款，控制全國貸款總規模。
　　（二）人民銀行各省、區、市分行，根據經濟發展和銀根松緊情況，在總行核批的貸款額度內，對專業銀行按月、按季靈活掌握發放，未經批準不得突破。
　　（三）實行“合理供給，確定限期，有借有還，周轉使用”的貸款原則，進一步理順人民銀行與專業銀行的資金關系，使之真正成為借貸關系，以保證人民銀行的貸款按期償還，周轉使用，促進專業銀行講求經濟核算，加速資金周轉，提高資金使用效益。
　　（四）堅持貸款結構的平衡。貸款分為兩類：一類為年度性貸款（即原來的計劃內貸款），以發行貨幣、財政性存款和存款準備金為資金來源，用于解決專業銀行因經濟合理增長引起的信貸資金不足。另一類為短期貸款，包括日拆性貸款、季節性貸款和再貼現，以專業銀行在人民銀行的存款為主要資金來源，用于專業銀行的短期資金融通。兩類貸款必須分別進行平衡、管理和控制。年度性貸款資金來源有余，可用于短期貸款。短期貸款的資金來源有余，不能用于年度性貸款。
　　（五）實行“條塊結合”的貸款分配方法。既要克服“條條”分割，又要防止“塊塊”管理可能形成的“畫地為牢”。
　　（六）將貸款的實貸權下放到二級分行，增強城市人民銀行調控資金的能力。

　五、堅持實行計劃與資金分開管理的原則
　　實行“實貸實存”的信貸資金管理辦法后，由于各項存款和銀行信貸資金，大部分劃歸專業銀行，專業銀行已成為相對獨立的經濟實體，應具有自行籌集信貸資金的能力。人民銀行核定各專業銀行的年度信貸計劃，只是給專業銀行組織運用信貸資金，確定一個“籠子”和目標。專業銀行實現貸款規模所需的資金，主要面向資金市場，通過吸收存款、發放金融債券、同業拆借等形式籌措。人民銀行不再包資金供應。

　六、調整建設銀行繳存存款的比例
　　從１９８７年１月開始，建設銀行繳存存款的比例由３０％調為１０％，其他專業銀行和上海、深圳仍按原規定執行。

　七、改進貸款利率的管理辦法
　　１９８７年，專業銀行和其他金融機構，對企業的貸款利率，一是實行分檔次管理，二是實行期限差別利率和行業差別利率，三是嚴格罰息制度（具體辦法另定）。

　八、改進聯行清算辦法
　　進一步改革全國聯行清算制度。改革的目標，是成立一個獨立于各專業銀行的全國清算中心。實現這一目標，需要一個過渡時間。從１９８７年起，跨系統的匯劃款項不再代簽報單，改為轉匯的辦法，先相互清算資金，后發出報單（具體辦法另定）。

　九、開放和發展短期資金拆借市場
　　中央銀行對專業銀行不包資金供應，專業銀行發生臨時資金周轉不靈，通過開展同業短期資金拆借，是專業銀行和其他金融機構相互調劑資金余缺的重要渠道。在人民銀行的領導、組織和管理下，各地可以開辦同業拆借市場，凡具有法人資格的金融機構均可參加。拆出資金不得用于固定資產投資。人民銀行之間，不搞同業拆借。在辦好同城拆借市場的同時，逐步發展以中心城市為依托的跨市、跨省、跨系統的多層次拆借市場。

　十、搞好預測和監測
　　科學的預測和監測，是實現金融宏觀控制的有力工具，對信貸計劃和信貸資金的管理，要由過去“一次計劃管全年”，忙于分配指標，調整指標，轉向經常地進行預測和監測。各級銀行在編制、檢查好年度信貸計劃的基礎上，要著重搞好季度、月度預測。不僅要預測信貸規模的增減變化，還要了解和預測與此相關的生產、市場和國民收入分配的動向，對宏觀經濟情況進行綜合分析判斷。不僅要對信貸投向的變動趨勢作出分析，還要對信貸資金來源的可能性作出判斷。要逐步建立一套反映貨幣供應是否適量、反映貸款期限構成、考核信貸資金占用水平的信貸資金使用效果的監測指標體系，把宏觀控制目標分解為可以具體計量和考核的指標，按季監測，按年向上級行報告。

　十一、推動專業銀行完善和改革信貸資金管理體制
　　為了實現銀行企業化，當前要進一步改變專業銀行系統內在資金分配調撥上的供給制，改變指標管理辦法，使系統內外和上下左右都成為存貸關系。堅持聯行匯差資金與信貸資金分開管理，堅持農副產品收購資金專項管理。進一步打破“條塊”封鎖，靈活調動資金，逐步形成縱橫交錯、內外通開的資金管理體系。