一、建立舉報(bào)中心的法律依據(jù)
　　舉報(bào)，是指公民、法人或者其他組織，就國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)、違法或犯罪問題，向國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者其他主管單位進(jìn)行檢舉、控告，依法行使民主權(quán)利的行為，是公民依法行使民主權(quán)利的重要形式。審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)中心，是審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)與群眾路線相結(jié)合的有效形式，是審計(jì)機(jī)關(guān)保護(hù)公民、法人或者其他組織依法行使檢舉、控告權(quán)利的重要制度。其法律依據(jù)是：
　　（一）《憲法》為審計(jì)機(jī)關(guān)建立舉報(bào)中心提供了法律依據(jù)。《憲法》第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清處理?！边@就明確規(guī)定了受理舉報(bào)的主體是“有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，審計(jì)機(jī)關(guān)是受理舉報(bào)的法律機(jī)關(guān)之一。
　?。ǘ秾徲?jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)查處舉報(bào)案件的權(quán)力?！秾徲?jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)作出了明確規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算，國有金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)占控股地位和主導(dǎo)地位的企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算，國家專項(xiàng)資金和政府部門管理的其他資金等實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上述部門和單位違反國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為及其直接責(zé)任人員，有權(quán)作出處理、處罰或向有關(guān)部門提出處理意見。因此，當(dāng)公民、法人或者其他組織向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)審計(jì)監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)受理并作出處理或提出處理意見。

　二、建立舉報(bào)中心的重要意義
　　（一）建立舉報(bào)中心是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的一項(xiàng)重要措施。黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”。去年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題是，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為相當(dāng)普遍，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，助長了腐敗行為，引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，必須認(rèn)真加以整頓。李鵬總理今年１月接見全國審計(jì)工作會(huì)議代表時(shí)講話指出，要嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在整治經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面肩負(fù)重任。建立舉報(bào)中心，對(duì)于更好地貫徹五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)政令統(tǒng)一，促進(jìn)廉政建設(shè)，有著十分重要的意義。同時(shí)，對(duì)于完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化，也將起到重要作用。
　?。ǘ┙⑴e報(bào)中心有利于增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)中心，將為審計(jì)機(jī)關(guān)提供較多的審計(jì)線索，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量，抓重點(diǎn)、抓典型，搞好審計(jì)監(jiān)督。通過舉報(bào)，可以及時(shí)查處和糾正違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題，把一些問題由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，避免釀成更大問題，造成更大損失。
　?。ㄈ┙⑴e報(bào)中心有利于擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響。我國的審計(jì)監(jiān)督工作已經(jīng)走過了十多年的歷程，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。但人們對(duì)審計(jì)工作的了解還很有限，審計(jì)工作還有不少阻力。建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)案件及時(shí)查處并予以適當(dāng)公布，無疑會(huì)把審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響。

　三、審計(jì)機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的范圍
　　總的說，凡屬于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)均應(yīng)受理。受理的重點(diǎn)是：預(yù)算執(zhí)行中隱瞞、挪用或轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)收入，擠占、挪用、浪費(fèi)預(yù)算支出、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，違反規(guī)定擴(kuò)大預(yù)算外資金；私設(shè)小金庫；國有金融機(jī)構(gòu)隱瞞、截留收入；國有企事業(yè)單位盈虧不實(shí)，造假帳，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、越概算，決算不實(shí)，擠占挪用建設(shè)資金等；農(nóng)業(yè)、教育、科研和養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)基金等專項(xiàng)資金管理混亂，被擠占挪用或損失浪費(fèi)嚴(yán)重；國際援、貸款管理和使用不合規(guī)定；國有單位偷稅、漏稅、騙稅、套匯、走私，化大公為小公，化公為私，侵吞國有資產(chǎn)等。

　四、舉報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)
　　（一）審計(jì)署舉報(bào)中心掛靠辦公廳，不另設(shè)機(jī)構(gòu)，由現(xiàn)有信訪室和值班室承辦具體工作。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的設(shè)置可參照辦理。
　?。ǘ┡e報(bào)中心的職責(zé)是：接受舉報(bào)，如實(shí)記錄；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行分類和分流處理；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行督辦；對(duì)線索不清、無法分類和分流的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初查；對(duì)辦結(jié)的舉報(bào)事項(xiàng)做好有關(guān)答復(fù)、審理、移送其他機(jī)關(guān)處理、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，以及立卷歸檔等工作；對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告舉報(bào)工作情況。

　五、加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　審計(jì)機(jī)關(guān)建立舉報(bào)中心是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，反對(duì)腐敗，保障公民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，抓好落實(shí)。審計(jì)署已制訂下發(fā)《審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)工作規(guī)定》（見附件），各地要根據(jù)本通知精神和規(guī)定的要求，研究制訂具體的實(shí)施辦法。要盡快建立舉報(bào)中心，選派政治上強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)機(jī)構(gòu)，制訂舉報(bào)中心工作程序和管理制度，逐步規(guī)范化。要利用多種形式向群眾宣傳舉報(bào)工作的重要意義、舉報(bào)中心受理的范圍等，特別要向國有單位的財(cái)務(wù)人員做好宣傳工作，鼓勵(lì)和支持他們秉公辦事，堅(jiān)持原則，大膽舉報(bào)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題。要向社會(huì)公布舉報(bào)中心地址和舉報(bào)電話，加強(qiáng)舉報(bào)值班，形成渠道通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈、效率高的舉報(bào)事項(xiàng)辦理系統(tǒng)，使群眾的舉報(bào)，特別是署名舉報(bào)和重大問題的舉報(bào)，件件有著落，取信于民。建立舉報(bào)中心是一項(xiàng)新的工作，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作，努力提高工作水平和效果。要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)請(qǐng)示工作，報(bào)告情況。
　　附件：審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)工作規(guī)定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國審計(jì)署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年二月十三日
附件：

　　　　　　　　　　　　　審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)工作規(guī)定

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為了保障公民依法行使檢舉、控告的權(quán)利，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和政令統(tǒng)一，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《審計(jì)法》的　有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　第二條　公民、法人和其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位有違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，依照本規(guī)定向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　第三條　審計(jì)署及其駐地方派出機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)，設(shè)立舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)受理公民、法人和其他組織對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的檢舉、控告。
　　上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的舉報(bào)工作。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告舉報(bào)工作的情況。

　第四條　舉報(bào)中心工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

　第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)工作必須遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┰凇秾徲?jì)法》規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)受理舉報(bào)。
　?。ǘ┮允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
　　（三）統(tǒng)一受理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口查辦。
　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
　?。ㄎ澹┙邮苌鐣?huì)監(jiān)督。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　舉報(bào)

　第六條　舉報(bào)可以采用電話、信函、當(dāng)面舉報(bào)和舉報(bào)人認(rèn)為方便的其他方式。

　第七條　舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)告知被舉報(bào)人的有關(guān)情況和違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)事實(shí)的具體情節(jié)和證據(jù)。不得捏造事實(shí)，誣告陷害他人或者以舉報(bào)為名制造事端、干擾審計(jì)機(jī)關(guān)正常工作。

　第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)提倡署名舉報(bào)。對(duì)署名舉報(bào)和匿名舉報(bào)都要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。

　第九條　舉報(bào)信函和其他有關(guān)書面材料，可以用漢字、少數(shù)民族文字、盲文或外文書寫。

　第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)為舉報(bào)提供便利條件，設(shè)置舉報(bào)接待場所、舉報(bào)箱、舉報(bào)專用電話，公布舉報(bào)中心地址、電話號(hào)碼（含夜間電話）和郵政編碼。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　受理

　第十一條　接受舉報(bào)人當(dāng)面舉報(bào)，舉報(bào)中心要指定專人分別接待，詳細(xì)制作筆錄，必要時(shí)可以錄音。舉報(bào)人不愿留下姓名或不同意錄音時(shí)，不可勉強(qiáng)。

　第十二條　接受電話舉報(bào)，必須細(xì)心接聽，仔細(xì)詢問，如實(shí)記錄，必要時(shí)可以錄音。

　第十三條　接受信函和其他書面方式的舉報(bào)，要指定專人拆閱、登記，對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。

　第十四條　對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)受理范圍的當(dāng)面和電話舉報(bào)，應(yīng)耐心解釋，告訴舉報(bào)人向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映；對(duì)其中的重要問題或緊急事項(xiàng)，可以協(xié)助舉報(bào)人聯(lián)系受理單位。

　第十五條　對(duì)有關(guān)重要問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，舉報(bào)中心應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　第十六條　審計(jì)機(jī)關(guān)其他部門或工作人員收到舉報(bào)信函、舉報(bào)電話等，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送舉報(bào)中心。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　查辦

　第十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)中心對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)，凡屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，視情況分別作如下處理：
　　（一）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍的舉報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后交由本機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門或者派出機(jī)構(gòu)辦理。
　　（二）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍的舉報(bào)，移送有管轄權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)辦理。
　　（三）對(duì)難以確定辦理部門的舉報(bào)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，舉報(bào)中心可以進(jìn)行初步調(diào)查或者作其他方式的處理。

　第十八條　對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍的舉報(bào)，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，并以適當(dāng)方式告訴舉報(bào)人。

　第十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)查辦舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)程序，以實(shí)施審計(jì)的方式辦理。

　第二十條　對(duì)接辦的舉報(bào)事項(xiàng)，各有關(guān)部門和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)（有特殊要求的除外）。不能如期辦結(jié)的，應(yīng)向舉報(bào)中心或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，說明原因。對(duì)逾期未辦結(jié)的，舉報(bào)中心和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)督促。

　第二十一條　對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果，交辦機(jī)關(guān)審核后無異議的，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案歸檔。交辦機(jī)關(guān)對(duì)處理結(jié)果有異議的，可以提出意見和建議，通知承辦機(jī)關(guān)補(bǔ)充或重新辦理。

　第二十二條　承辦舉報(bào)事項(xiàng)的部門和機(jī)關(guān)，辦結(jié)后負(fù)責(zé)向署名舉報(bào)人答復(fù)辦理結(jié)果，同時(shí)報(bào)告交辦機(jī)關(guān)。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　保護(hù)

　第二十三條　公民、法人和其他組織依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題，其人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　第二十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)受理舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格替舉報(bào)人保密：
　?。ㄒ唬┦芾砼e報(bào)應(yīng)在固定場所進(jìn)行，專人接待，無關(guān)人員不得旁聽和詢問。
　　（二）對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況以及舉報(bào)的內(nèi)容，必須嚴(yán)格保密，各類舉報(bào)材料、記錄等應(yīng)列入密件管理，嚴(yán)防泄露和遺失。
　?。ㄈ┺k理舉報(bào)和實(shí)施審計(jì)時(shí)，不得向被審計(jì)單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人的身份。
　　（四）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員時(shí)，不經(jīng)舉報(bào)人同意，不得公開舉報(bào)人姓名、工作單位。

　第二十五條　對(duì)違反上述第二十四條保密規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。

　第二十六條　任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

　第二十七條　對(duì)因向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)受到打擊報(bào)復(fù)的案件，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真受理，提交有關(guān)部門依法處理。

　第二十八條　確因受打擊報(bào)復(fù)而造成人身傷害及名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失的，舉報(bào)人可向人民法院起訴，依法要求賠償。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)

　第二十九條　舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)審計(jì)查證屬實(shí)，使違法違紀(jì)者受到懲處，為國家和集體挽回或減少損失的，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，有重大貢獻(xiàn)的，給予重獎(jiǎng)。

　第三十條　獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員可適當(dāng)向社會(huì)公布和宣傳，擴(kuò)大影響，宏揚(yáng)正氣。　

　第三十一條　獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員所需經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)政府意見，商有關(guān)部門作出規(guī)定。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第三十二條　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審計(jì)廳（局）根據(jù)本規(guī)定，制定實(shí)施辦法，報(bào)審計(jì)署備案。

　第三十三條　本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

　第三十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?？傻菆?bào)、廣播或公開張貼。