各省、自治區、直轄市審計局：

　　我署去年布置的對社會審計進行檢查的工作基本結束，總的看，這次檢查起到了了解情況、總結經驗、發現問題、改進工作的作用，達到了預期的目的。

　　一、社會審計的情況近年來，特別是《審計條例》施行一年多來，在各級黨政機關的關懷、支持和審計機關的管理指導下，社會審計的發展是健康的，成績是顯著的。

　　1989年末全國已有審計事務所2148個，并且形成了較為合理的地域分布，經濟發達地區建所較多，邊疆地區也有適當發展。在審計事務所工作的固定人員達14000余人，其中有審計師、會計師等中級以上專業技術職稱的5200余人。目前全國大多數審計機關批準成立的，開立了帳戶，辦理了工商登記、稅務登記和收費許可證。相當一部審計事務所有了事業編制，調進了一些編內人員。

　　從1987年到1989年末，全國審計事務所共辦理業務72萬項；接受審計機關委托查出應上繳財政金額2??123萬元；委托方采納審計事務所建議增收節支4??16億元；培訓審計、財務、經濟管理人員68000人次。這些業務主要來源于社會委托，審計機關委托業務占全部承辦業務的比重已由1987年的15％下降到1989年的2％。各地遵循依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，業務質量基本上是好的，沒有發生大的失誤。

　　各地審計事務所按照物價部門批準的標準收費。有不少審計事務所注重社會效益，對社會福利事業單位等實行優惠收費。由于積極主動開展業務，絕大多數審計事務所有收入可以滿足自己的支出并略有結余。審計事務所同審計機關、籌組單位經濟上劃分清楚的情況，總的來說是好的，絕大多數做到了獨立核算，互不擠占。

　　目前已有16個省、自治區、直轄市審計局設立了指導處，歸口負責社會審計的管理指導工作，其余絕大多數也指定了職能部門分管社會審計。各級審計機關就社會審計的管理印發了一系列的規章、制度、管理辦法；有23個省、自治區、直轄市的物價部門批準了審計事務所的收費標準；近10個省、自治區、直轄市審計局制定了事務所的財務收支管理辦法和統一的會計制度。

　　江蘇、河南、云南、黑龍江、新疆、四川6個省、區成立了社會審計協會，在組織交流社會審計工作經驗，監督事務所工作人員遵守職業道德，協助審計機關進行管理等方面，做了許多有益的事情。

　　社會審計之所以得到較快發展，主要經驗有：

　　1、適應社會主義商品經濟發展的需要，堅持為社會主義建設服務的正確方向，在改革開放和治理經濟環境、整頓經濟秩序中，做出成績，發揮作用，從而得到各級領導的重視和支持。

　　2、從各地的實踐看，凡是承攬業務能力強，工作質量好，信譽高，收入穩定的事務所，在加強自身建設方面都是做了比較大的努力的。他們的共同特點是：指導思想明確，面向社會辦理業務，富于開拓精神，規模適當，省、地、市所一般在十人以上，縣所在五人以上，有事業編制，人員穩定性強，人才結構合理，內部管理制度健全。

　　3、審計機關加強管理和指導，各地采取的比較有效的管理指導措施有：選任得力干部擔任事務所所長；管理和指導的責任要落實到具體部門、具體人；通過制定規章制度的方式實施管理，正面教育和處罰相結合，發現不良苗頭及時提出告誡，出現問題及時進行處理。

　　當前社會審計也存在一些問題。部分審計事務所規模偏小，不便于獨立開展工作，有的與審計機關一個機構，兩塊牌子；有的地方存在審計機關干部兼職現象，機關人員辦理社會審計業務；個別地方出現一些業務質量問題的苗頭；有的常年顧問，指導思不明確，不起作用；有的審計機關管理責任不落實等。

　　二、進一步做好社會審計工作的意見今后各地要認真貫徹執行《關于社會審計工作的規定》和全國審計工作會議提出的總結經驗、鞏固提高、健康發展的方針，扎扎實實地做好社會審計工作。

　?。ㄒ唬┻M一步端正業務指導思想社會審計是我國審計體系的重要組成部分，是適應社會主義商品經濟發展的需要而興起的新的審計門類，是具有廣闊前景的事業，逐步會成為一些人的終生職業。不要把發展社會審計組織僅僅看成是為了“補充”國家審計機關人員的不足，為老同志找個“發揮余熱的地方”，更不要把社會審計組織當成為審計機關開辟財源的“第三產業”。各籌組單位都要同審計事務所劃清經濟界限。

　　當前要貫徹總結經驗、鞏固提高的方針，不要單純追求審計事務所的數量。經濟不發達的地區，特別是一些邊遠的縣，不必強求成立審計事務所。

　?。ǘ┓e極發展社會審計業務開展審計業務是審計事務所發揮其社會效益和實現其經濟效益的根本途徑。審計事務所辦理業務要堅持質量第一、信譽第一的方針，要實事求是，客觀公正，結論要經得起事實和法規的檢驗；要把社會效益放在首位，要在社會上樹立好的形象，不以盈利為目的，不超標準收費。

　　審計事務所要積極主動開拓業務。審計機關要從宣傳輿論、地方立法、工作安排、技術指導等方面給予必要的支持，但不要包辦代替。審計機關還要加強對審計事務所業務質量的監督，發現問題，及時糾正，以維護委托者的合法權益和審計事務所的信譽。

　?。ㄈ┻M一步理順審計事務所之間的關系審計機關批準成立的審計事務所，不論規模大小，時間長短，都是獨立核算、獨立經營、獨立承擔民事責任的法人，彼此之間是平等的競爭、合作關系，除了自愿聯合外，不能硬性規定由審計事務所管審計事務所。按照《審計條例》的規定，由審計機關負責管理和指導。

　　大多數審計事務所成立時間不長，有許多業務領域有待開發。各個審計事務所，特別是大城市的審計事務所，除了廣攬各種業務外，都要根據自身的特點，發揮自己的優勢，辦出自己的特色。競爭必須遵循公正的原則和職業道德，不允許損害別的審計事務所的利益和聲譽。審計事務所之間發生矛盾，可以通過審計機關或社會審計協會協調解決。對待會計師事務所，也要本著各自發揮各自的優勢，互相競爭、互相學習、互相支持的精神來處理。

　?。ㄋ模徲嬍聞账岣咦陨砉芾硭奖仨毲逍训卣J識到，從總體上講，現有審計事務所的人才結構、業務能力、工作效率與社會經濟發展的客觀要求相比還有一定的差距，抓管理、上水平仍是今后的主要任務。要繼續提高現有人員中的政治業務素質，做深入細致的政治思想工作，建立科學的崗位責任制和收入分配制度，增強審計事務所的凝聚力和戰斗力。事務所有了經濟收入，要瞻前顧后，以豐補欠，當前要注意物質基礎建設，把有限的收入用好。人員報酬與項目收入掛鉤分成的辦法，弊病很多，不宜采用。審計事務所在經營方面需要摸索經驗，提高水平。特別是從審計機關過來的同志，工作方法和思想觀念要適應社會審計的特點。

　　（五）審計機關要繼續加強管理各地要以較多的精力抓好現有審計事務所的鞏固提高，既不要放任自流，也不要管得過死，要用制度管，要促進審計事務所形成自我發展和自我約束的機制。管理社會審計工作的職能部門，要掌握審計事務所的人員構成變動、業務項目及其質量，財務收支等基本活動情況。要進一步建立完善管理制度，尚未按照規定制定統一的《收費標準》、《財務收支管理辦法》的省、自治區、直轄市，今年都要制定出來。審計機關干部不應在事務所內兼職，審計機關人員不應辦理社會審計業務。

　　（六）制定分類指導方案各省、自治區、直轄市審計局要在這次檢查的基礎上，結合上述要求，對本轄區社會審計工作進行分析，研究制定分類指導方案。對組織機構健全，專業技術力量強，業務質量好，收入穩定的事務所，要總結經驗，宣傳推廣，引導他們繼續前進；要充實調配骨干，大力開展經營，抓管理，上水平，進一步鞏固提高；對業務屢出差錯，管理混亂或批準成立后配備不上必要的業務人員甚至是和審計機關一個機構兩塊牌子的事務所應采取限期改進、停業、撤銷等整頓措施。