各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

　　當前，利用增值稅專用發票進行違法犯罪活動日益猖撅，增值稅專用發票丟失、散失嚴重，特別是極個別稅務干部與不法分子內外勾結，騙取增值稅專用發票更為惡劣。日前，南京市發生兩起增值稅專用發票被騙購的特大案件，又一次為我們敲響了警鐘。

　　1995年2月24日上午，南京市國家稅務局白下稅務分局接到本市秦淮稅務分局電話，反映某一管戶使用白下稅務分局的專用發票。循此線索，白下稅務分局旋即在內部核查，發現該局稅務專管員肖黎與不法商人魏自力內外勾結，仿造了該局另一稅務專管員崔萍的筆跡簽名，以江蘇省文化廳招待所、交通報社江蘇中通信息實業公司的名義，從1994年3月8日至1995年1月24日，分9次冒領101本增值稅專用發票（其中萬元版100本，百萬元版1本，字軌號碼附后），而后再經魏自力等人虛開、代開、倒賣出去。現發票主要散失在南京、長春、太原、北京（豐臺）、淮南、武漢、上海（嘉定）、馬鞍山等地。目前，主犯肖黎在押，魏自力在逃（福建南安人，已被通緝）。

　　據肖黎交待，其前夫南京市秦淮稅務分局專管員周淳曾有騙購增值稅專用發票的行為。通過進一步偵查，發現周淳與不法分子吳章林內外勾結，自1994年1月至8月以城南五交化商店、中華門勤儉廢品收購站、良工中壓閥門水泵廠、中華門盛秦峽文化工藝品公司、秋燕時裝廠的名義騙購增值稅專用發票179本（其中百萬元版127本，萬元版52本，字軌號碼附后）。主犯周淳在押，吳章林在逃（福建南安人）。

　　案發后，南京市國家稅務局立即成立了專案組并迅速向上級報告，同時采取緊急措施，派工作組到各個分局檢查發票銷售情況，在分析歸納檢查出的問題的基礎上，認真研究制定了加強管理的8條措施，堵塞漏洞，力爭使國家稅收的損失降低到最低限度。國家稅務總局在獲知此案后，立即通知南京市國家稅務局專程進京匯報。目前，案件正在進一步查處中。

　　縱觀此案，發人深省。究其原因，有以下三條：

　　一是工作責任心不強，是此案發生的根本原因。肖黎假代企業9次冒領專用發票，其中一次竟達40本之多，周淳從1月到8月以5家企業的名義騙購179本，而發票銷售點的人員竟然對此沒有產生絲毫懷疑。只要稍有一點工作責任心，查詢一下該企業專用發票的購、用、存情況，事情也不會發展到如此嚴重的地步。稅務專管員崔萍被別人以其名義冒須專用發票達8個月之久，數量達101本之多，竟然毫不知曉。

　　二是制度上的漏洞，給不法分子提供了可乘之機。

　　（一）多頭管理，產生漏洞。南京市國家稅務局把發票的銷售環節移到稅務事務所，而對企業用票的審核、驗舊換新由稅務虧管員來做，造成了事務所銷售點的管理與專管員對發票審核驗舊的分離，弱化了相互間的監控機制。

　　（二）已有的制度得不到貫徹落實。南京市國家稅務局對增值稅專用發票的購領、使用、保管等方面盡管制定了詳盡的制度，但沒有制定必要的崗位責任制作為保障，因而缺少有效的監督、制約機制。

　　三是極少數稅務干部利欲熏心，與犯罪分子內外勾結，使案件的發生成為必然。隨著稅制改革的不斷深入，極個別稅務干部為利所誘，不惜以身試法。

　　為了徹底清除稅務干部中的極少數腐敗分子，純潔隊伍，堅決打擊利用增值稅專用發票進行違法犯罪的活動，杜絕類似案件的發生、現特提出如下要求：

　　一、進一步加強稅務干部的政治教育。各級領導干部不僅要重視稅務干部業務素質的提高，更要重視稅務干部政治素質的提高。在深化稅制改革之機，要培養稅務干部的光榮感、使命感，增強做好本職工作的責任心，這是擺在第一位的工作。

　　二、狠抓專用發票各項管理制度的貫徹落實，建立有效的監督、制約機制。各地要對現行的有關增值稅專用發票管理制度及其執行情況進行檢查，特別是對增值稅專用發票的購、用、存情況進行一次徹底的清查，找出存在的問題，迅速解決，堵塞制度上存在的漏洞，不給犯罪分子以可乘之機。

　　三、各地要認真協查此案。一旦發現有關此案的增值稅專用發票，應立即查明情況向國家稅務總局報告并及時通知南京市國家稅務局。

　　各地要堅定不移地堅決嚴厲打擊利用增值稅專用發票進行違法犯罪消活動，對稅務干部隊伍中的極少數以身試法之徒，要從嚴、從重、從快懲處，決不姑息，以建立一支公正廉潔、高效務實的稅務干部隊伍，保證新稅制的正常運行。

　　附件：被騙購的增值稅專用發票字軌號碼（略）

　　國家稅務總局
一九九五年六月二日