各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局、各計劃單列市稅務(wù)局,加發(fā)南京、成都市稅務(wù)局,海洋石油稅務(wù)局各分局:
幾年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶的迅速發(fā)展,給稅收征收管理工作帶來了許多新情況和新問題。盡管各級稅務(wù)機關(guān)在加強稅收征收管理方面采取了許多措施,取得了很大成績,但是仍然比較薄弱,漏征、漏管和偷稅、漏稅現(xiàn)象比較普通,有些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅收的口子開得過大。為了更好地執(zhí)行稅收政策法規(guī),貫徹公平稅負、合理負擔(dān)的原則,根據(jù)1988年7月全國稅務(wù)工作會議的精神,特就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶稅收征收管理工作通知如下:
一、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶稅收涉及面廣,政策性強,由于稅收管理薄弱,偷漏較多,減免失當(dāng),致稅負偏低,流失了大量財政收入,不利于各類企業(yè)之間平等競爭,不利于緩解社會成員之間收入分配不公。因此,各級稅務(wù)機關(guān)要教育干部認識到搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶稅收征收管理工作的政治意義、經(jīng)濟意義和財政意義,統(tǒng)一思想、提高認識、高度重視這一工作,列入重要議事日程。這部分稅收零星分散、征收難度大,征收任務(wù)重,應(yīng)當(dāng)建立健全管理機構(gòu),選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的干部充實征管力量。農(nóng)村稅務(wù)所要堅持按經(jīng)濟區(qū)劍設(shè)置,并作為市縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)。
二、加強管理工作,改革管理形式
要集中時間和力量,結(jié)合今年稅收、財務(wù)、物價大檢查工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶負擔(dān)和稅收政策的執(zhí)行情況進行一次檢查清理,發(fā)現(xiàn)問題,認真解決。并要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶的特點,相應(yīng)地建立健全稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報、帳務(wù)、票證等項管理制度。
要與工商行政管理機關(guān)密切配合,正確劃分納稅人的經(jīng)濟性質(zhì)。嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隸屬關(guān)系、分配關(guān)系、經(jīng)營方式、組織形式、資金賬戶、賬簿設(shè)置以及盈虧核算等情況,凡不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的應(yīng)分別按私營企業(yè)或個體工商業(yè)戶的有關(guān)規(guī)定征稅。
要按照稅收征管與檢查(或征、管、查)分離、相互制約、相互促進的原則,通過試點逐步改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的征收管理形式。凡有條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商業(yè)戶稅收征管中實行這種征收管理形式的,都要因地制宜積極推行。并要認真加強發(fā)票管理所、稅務(wù)檢查站和稽查隊的工作。
三、搞好定額戶管理,完善征管辦法
要認真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商業(yè)戶建帳的有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建帳;個體工商業(yè)戶有條件建帳的,也要建帳。建帳后核算不實或搞假帳的,除按規(guī)定嚴肅處理外,應(yīng)采用查實征收方式征收稅款。為了堅持建帳的方向,必須加強定期定額戶稅收的管理,使其稅收負擔(dān)不低于建帳戶負擔(dān)水平。
核定定期定額的具體期限,一般以一季或半年為宜,個別情況特殊需要延長核定期限的,可適當(dāng)延長,但最長不得超過一年。
每次核定定額,須先由納稅人自行填寫“定期定額納稅申報表”,如實申報經(jīng)營情況;經(jīng)過對典型戶的調(diào)查和測算以后確定其應(yīng)納稅額和繳納期限,并書面通知納稅人依照執(zhí)行。
定期定額戶應(yīng)嚴格按照核定的定額和期限主動繳納稅款。對逾期未繳的,除下達“催繳稅款通知書”限期繳納外,并應(yīng)按規(guī)定加收滯納金。對屢催不繳的,還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
定額確定后,情況發(fā)生變化,營業(yè)額增加或減少超過原定額20%時(這是就全國而言,各地應(yīng)有所不同,具體比例可由市縣稅務(wù)機關(guān)分行業(yè)確定并書面通知業(yè)戶),納稅人應(yīng)及時自行填寫“定期定額納稅變更申報表”,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審查核實后,下達“定期定額納稅變更通知書”,正式變更定額,并從變更的次月按新的定額納稅。如納稅人未及時如實申報變更的,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查出后,按偷稅論處。
四、加強部門配合,搞好綜合治理
要搞好稅收源泉控制。在工業(yè)銷售、商業(yè)批發(fā)、委托加工等都要加強代征、代扣、代繳工作。并要根據(jù)工作需要,擴大“三代”單位。“三代”稅源較大的地區(qū),應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)和人員管理“三代”稅收。
要加強與公安、檢察、工商、銀行、交通、郵電、個體勞協(xié)和村民委員會等部門和組織的配合與協(xié)作,特別是在集貿(mào)市場上更要搞好部門配合,實行聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案。
要采取多種辦法,通過各種渠道,積極建立協(xié)稅護稅組織,培養(yǎng)協(xié)稅護稅積極分子,開展多種形式的協(xié)稅護稅活動,對協(xié)稅護稅有功人員要給予必要的不同形式的表彰。
五、適應(yīng)形勢要求,提高干部素質(zhì)
各級稅務(wù)機關(guān)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商業(yè)戶稅收征管干部的教育和培訓(xùn),努力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要認真貫徹執(zhí)行稅務(wù)專管員“五要”、“十不準”的規(guī)定,推行目標管理崗位責(zé)任制,實行公開辦稅制度,秉公執(zhí)法,正確執(zhí)行稅收政策,不斷改進工作作風(fēng)和工作方法。要充分考慮到他們征收任務(wù)繁重,工作條件艱苦的實際情況,關(guān)心他們的生活,注意解決他們的實際困難,以穩(wěn)定農(nóng)村和零散稅收征管干部隊伍。
各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局要將貫徹本通知的情況,書面上報國家稅務(wù)局。
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