各省、自治區、直轄市稅務局、各計劃單列市稅務局，加發南京、成都市稅務局，海洋石油稅務局各分局：

　　幾年來，隨著鄉鎮企業和城鄉個體工商業戶的迅速發展，給稅收征收管理工作帶來了許多新情況和新問題。盡管各級稅務機關在加強稅收征收管理方面采取了許多措施，取得了很大成績，但是仍然比較薄弱，漏征、漏管和偷稅、漏稅現象比較普通，有些地方對鄉鎮企業減免稅收的口子開得過大。為了更好地執行稅收政策法規，貫徹公平稅負、合理負擔的原則，根據1988年7月全國稅務工作會議的精神，特就進一步加強鄉鎮企業和城鄉個體工商業戶稅收征收管理工作通知如下：

　　一、提高認識、加強領導

　　鄉鎮企業和城鄉個體工商業戶稅收涉及面廣，政策性強，由于稅收管理薄弱，偷漏較多，減免失當，致稅負偏低，流失了大量財政收入，不利于各類企業之間平等競爭，不利于緩解社會成員之間收入分配不公。因此，各級稅務機關要教育干部認識到搞好鄉鎮企業和城鄉個體工商業戶稅收征收管理工作的政治意義、經濟意義和財政意義，統一思想、提高認識、高度重視這一工作，列入重要議事日程。這部分稅收零星分散、征收難度大，征收任務重，應當建立健全管理機構，選派政治業務素質好的干部充實征管力量。農村稅務所要堅持按經濟區劍設置，并作為市縣稅務局的派出機構。

　　二、加強管理工作，改革管理形式

　　要集中時間和力量，結合今年稅收、財務、物價大檢查工作，對鄉鎮企業減免稅、城鄉個體工商業戶負擔和稅收政策的執行情況進行一次檢查清理，發現問題，認真解決。并要針對鄉鎮企業和城鄉個體工商業戶的特點，相應地建立健全稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、帳務、票證等項管理制度。

　　要與工商行政管理機關密切配合，正確劃分納稅人的經濟性質。嚴格審查鄉鎮企業隸屬關系、分配關系、經營方式、組織形式、資金賬戶、賬簿設置以及盈虧核算等情況，凡不符合鄉鎮企業條件的應分別按私營企業或個體工商業戶的有關規定征稅。

　　要按照稅收征管與檢查（或征、管、查）分離、相互制約、相互促進的原則，通過試點逐步改革現行傳統的征收管理形式。凡有條件在鄉鎮企業和個體工商業戶稅收征管中實行這種征收管理形式的，都要因地制宜積極推行。并要認真加強發票管理所、稅務檢查站和稽查隊的工作。

　　三、搞好定額戶管理，完善征管辦法

　　要認真貫徹執行鄉鎮企業和個體工商業戶建帳的有關規定。鄉鎮企業必須建帳；個體工商業戶有條件建帳的，也要建帳。建帳后核算不實或搞假帳的，除按規定嚴肅處理外，應采用查實征收方式征收稅款。為了堅持建帳的方向，必須加強定期定額戶稅收的管理，使其稅收負擔不低于建帳戶負擔水平。

　　核定定期定額的具體期限，一般以一季或半年為宜，個別情況特殊需要延長核定期限的，可適當延長，但最長不得超過一年。

　　每次核定定額，須先由納稅人自行填寫“定期定額納稅申報表”，如實申報經營情況；經過對典型戶的調查和測算以后確定其應納稅額和繳納期限，并書面通知納稅人依照執行。

　　定期定額戶應嚴格按照核定的定額和期限主動繳納稅款。對逾期未繳的，除下達“催繳稅款通知書”限期繳納外，并應按規定加收滯納金。對屢催不繳的，還應按有關規定嚴肅處理。

　　定額確定后，情況發生變化，營業額增加或減少超過原定額20％時（這是就全國而言，各地應有所不同，具體比例可由市縣稅務機關分行業確定并書面通知業戶），納稅人應及時自行填寫“定期定額納稅變更申報表”，經稅務機關審查核實后，下達“定期定額納稅變更通知書”，正式變更定額，并從變更的次月按新的定額納稅。如納稅人未及時如實申報變更的，經稅務機關查出后，按偷稅論處。

　　四、加強部門配合，搞好綜合治理

　　要搞好稅收源泉控制。在工業銷售、商業批發、委托加工等都要加強代征、代扣、代繳工作。并要根據工作需要，擴大“三代”單位。“三代”稅源較大的地區，應設專門機構和人員管理“三代”稅收。

　　要加強與公安、檢察、工商、銀行、交通、郵電、個體勞協和村民委員會等部門和組織的配合與協作，特別是在集貿市場上更要搞好部門配合，實行聯合辦公、聯合辦案。

　　要采取多種辦法，通過各種渠道，積極建立協稅護稅組織，培養協稅護稅積極分子，開展多種形式的協稅護稅活動，對協稅護稅有功人員要給予必要的不同形式的表彰。

　　五、適應形勢要求，提高干部素質

　　各級稅務機關要加強對鄉鎮企業和個體工商業戶稅收征管干部的教育和培訓，努力提高他們的政治和業務素質。要認真貫徹執行稅務專管員“五要”、“十不準”的規定，推行目標管理崗位責任制，實行公開辦稅制度，秉公執法，正確執行稅收政策，不斷改進工作作風和工作方法。要充分考慮到他們征收任務繁重，工作條件艱苦的實際情況，關心他們的生活，注意解決他們的實際困難，以穩定農村和零散稅收征管干部隊伍。

　　各省、自治區、直轄市稅務局要將貫徹本通知的情況，書面上報國家稅務局。