各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

　　為加強成品油零售單位（以下簡稱“加油站”）增值稅征收管理，堵塞稅收漏洞，總局決定，自2005年6月份起對加油站開展增值稅納稅評估工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)從事成品油零售業(yè)務(wù)，并已辦理工商、稅務(wù)登記、有固定經(jīng)營場所的加油站，由主管稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門按月進行增值稅納稅評估。

　　對經(jīng)批準(zhǔn)跨地區(qū)或跨縣市匯總繳納增值稅的加油站，一律由核算地主管稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門進行評估。

　　二、加油站增值稅納稅評估，是利用金稅工程稽核系統(tǒng)成品油批發(fā)單位增值稅專用發(fā)票信息，清分出加油站的成品油購進信息，并利用購、銷、存的邏輯關(guān)系，評估其申報信息的可信度，即所謂“以進控銷”。 按月開展對加油站增值稅的納稅評估。為開展此項工作，總局將統(tǒng)一下發(fā)加油站增值稅以進控銷評估軟件（以下簡稱以進控銷軟件）。

　　三、省級國家稅務(wù)局信息中心應(yīng)于每月18日前采集評估所屬期本省成品油批發(fā)單位增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)，并將采集完整的數(shù)據(jù)上傳至總局；于每月22日接收總局下傳的評估所屬期加油站購油的增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)。

　　主管稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門應(yīng)當(dāng)在每月納稅申報期結(jié)束后三天內(nèi)采集所轄加油站評估所屬期自行申報的《成品油購銷存情況明細表》中的“期初庫存自購金額合計”、“本期出庫非應(yīng)稅部分自用金額合計”、“期末庫存自購金額合計”數(shù)據(jù)和《加油站月銷售油品匯總表》中“銷售金額（包括通過加油機和不通過加油機）”的本月合計數(shù)。

　　如遇節(jié)假日，數(shù)據(jù)采集日期比照稽核系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞時間順延。

　　四、主管稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門完成數(shù)據(jù)采集后，利用以進控銷軟件系統(tǒng)對加油站的成品油購進金額差異率、銷售額差異率、稅收負擔(dān)率指標(biāo)進行評定。指標(biāo)異常的，系統(tǒng)自動生成《納稅申報異常納稅人清單》（見附件2）。

　　（一）成品油購進金額差異率：

　　成品油購進金額差異率=（下傳的評估所屬期成品油批發(fā)單位專用發(fā)票金額合計÷評估所屬期加油站自行申報的自購油金額合計）×100%

　　成品油購進金額差異率≠1，屬于異常。

　　（二）銷售額差異率：

　　銷售額差異率=（評估所屬期測算的銷售額－評估所屬期申報的銷售額）÷評估所屬期申報的銷售額

　　評估所屬期測算的銷售額=（評估所屬期“期初庫存自購金額合計”+評估所屬期成品油批發(fā)單位的專用發(fā)票金額合計－評估所屬期“本期出庫非應(yīng)稅部分自用金額合計”－ 評估所屬期“期末庫存自購金額合計”）÷（1－銷售毛利率）

　　銷售額差異率<－5％或>5％，屬于異常。

　　（三）稅收負擔(dān)率：

　　稅收負擔(dān)率=本期應(yīng)納稅額÷本期應(yīng)稅銷售額×100%

　　稅收負擔(dān)率<本地區(qū)加油站平均稅收負擔(dān)率，屬于異常。

　　銷售毛利率和平均稅收負擔(dān)率，由地市級國家稅務(wù)局確定。

　　五、評估軟件系統(tǒng)評定異常的加油站，主管稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門應(yīng)通過約談、舉證、實地查驗等方式驗證其異常情況。

　　（一）約談、舉證

　　1.與加油站主管財務(wù)負責(zé)人進行約談，重點了解內(nèi)容包括：

　　（1）評估期內(nèi)油價調(diào)整情況或其他政策變動因素；

　　（2）成品油銷售數(shù)量情況；

　　（3）不同油品型號銷售收入情況；

　　（4）自有車輛自用油情況；

　　（5）代儲油業(yè)務(wù)，委托代儲協(xié)議有關(guān)內(nèi)容；

　　（6）成品油倒庫業(yè)務(wù)及向主管稅務(wù)機關(guān)報告說明內(nèi)容；

　　（7）檢測用油情況；

　　（8）當(dāng)月成品油銷售數(shù)量中扣除部分向主管稅務(wù)機關(guān)申報情況；

　　（9）其他情況。

　　2.與加油站采購人員進行約談，重點了解內(nèi)容包括：

　　（1）多渠道購進成品油情況；

　　（2）當(dāng)期成品油購進數(shù)量情況；

　　（3）其他情況。

　　（二）實地查驗

　　經(jīng)約談、舉證仍不能解除異常情況的，應(yīng)進行實地查驗：

　　1.通過查驗銀行對帳單、采購合同、運輸費用發(fā)票、入庫單等，核實加油站實際購進成品油數(shù)量與申報數(shù)量是否一致；

　　2.采取技術(shù)手段查驗不同型號成品油的庫存數(shù)量，核實加油站的實際庫存數(shù)量與申報數(shù)量是否一致，并記錄庫存數(shù)量；

　　3.通過查驗《加油機日銷售油品臺帳》和其他銷售記錄，核實加油站的實際銷售數(shù)量與申報數(shù)量是否一致；

　　4.通過查驗自有車輛數(shù)量和用油情況，核實加油站的實際扣除數(shù)量與申報數(shù)量是否一致、其相應(yīng)的進項稅額是否轉(zhuǎn)出；

　　5.通過查驗委托代儲油協(xié)議、成品油倒庫業(yè)務(wù)情況，核實加油站的實際扣除數(shù)量與申報數(shù)量是否一致。

　　對經(jīng)省級或地市級國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，跨地區(qū)或跨縣市匯總繳納增值稅的加油站，如核算地主管稅務(wù)機關(guān)約談或?qū)嵉夭轵炗欣щy的，可以委托加油站所在地稅務(wù)機關(guān)代為約談或?qū)嵉夭轵灒⒎答伷浣Y(jié)果。具體執(zhí)行辦法可由各省級國家稅務(wù)局制定。

　　六、主管稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門對加油站增值稅實施納稅評估，凡本通知未予明確的事項，均按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評估管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕43號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、開展加油站納稅評估工作，是總局探索對零售環(huán)節(jié)增值稅管理的重要舉措，各級國家稅務(wù)局應(yīng)高度重視，各部門要同心協(xié)力、相互配合，保證此項工作的順利實施。各級流轉(zhuǎn)稅管理部門負責(zé)指導(dǎo)、督促下級稅務(wù)機關(guān)開展加油站增值稅納稅評估工作，各級信息中心要做好以進控銷軟件系統(tǒng)的技術(shù)支持工作。

　　為及時掌握加油站增值稅納稅評估工作情況，各省級國家稅務(wù)局應(yīng)于每月20日前將《加油站增值稅納稅評估情況表》（見附件3）報送至總局（流轉(zhuǎn)稅管理司）。

　　附件：1.相關(guān)公式說明

　　2.納稅申報異常納稅人清單

　　3.加油站增值稅納稅評估情況表

國家稅務(wù)總局
二○○五年五月九日