各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

　　現將《2005年流通環節食品安全專項整治工作方案》印發給你們，請結合各地實際，高度重視，精心組織，認真抓好落實。

　　國家工商行政管理總局
二00五年四月六日

　　2005年流通環節食品安全專項整治工作方案

　　為切實加強流通環節食品安全監管工作，維護消費者合法權益和食品市場經營秩序，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組第四次全體會議和全國工商行政管理工作會議精神，現就2005年繼續深入開展食品安全專項整治提出如下工作方案。

　　一、整治目標

　　今年流通環節食品安全專項整治工作要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，體現堅持標本兼治、打防結合、以防為主、綜合治理的方針，以監管食品質量和規范經營行為為重點，集中力量解決好重點區域、重點品種和消費者反映比較多的突出問題。通過食品安全專項整治，流通領域食品安全形勢總體好轉，重點品種、重點區域和農村市場得到有效治理，經營者自律制度和工商部門監管制度進一步健全，專項集中行動和大要案件查處力度加大，社會監督網絡不斷擴大，食品經營主體資格和經營行為進一步規范，食品質量有所提高，人民群眾食品消費安全感明顯增強。

　　二、整治重點

　　（一）重點品種：糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品。

　　（二）重點對象：無照經營者；小食品店、小食品攤點、市場內小作坊；從事食品批發業務的企業和個體工商戶；批發市場、集貿市場、商場、超市。

　　（三）重點區域：農村、城市社區、城鄉結合部。

　　三、整治安排

　　這次食品安全專項整治從2005年4月開始至2005年底結束。各地工商行政管理機關要集中力量，在加強日常監管的同時，組織開展三次食品市場集中整治行動。

　　（一）4月至6月，開展包裝食品安全專項執法檢查。重點檢查奶制品、豆制品、飲料、酒、兒童食品、保健品、調味品、腌熏制品、罐頭、食用油等十大類品種。要以“六查六看”為主要監管內容，重點查看包裝標示是否虛假，是否標有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期限，查看食品商標是否有侵權和違法使用行為，查看食品廣告是否有虛假和誤導宣傳行為。特別是要根據當前包裝食品和兒童食品質量存在的突出問題，集中力量開展食品添加劑專項執法檢查和兒童食品市場專項執法檢查。

　　食品添加劑專項執法檢查要針對十大類品種，嚴厲查處市場上將非食品添加劑作為食品添加劑銷售、將非食品原料作為食品原料銷售的行為；查處經銷利用非食品原料、非食品添加劑生產的食品，以及濫用食品添加劑、超標使用食品添加劑的食品；同時，要督促食品添加劑經銷企業建立詳細的購銷臺帳，建檔備查，嚴格規范經營行為。

　　兒童食品市場專項執法檢查要針對當前兒童食品中存在的突出問題，對兒童食品銷售網點進行一次全面清查，重點查處無照經營和銷售無質量合格證明、不符合食品質量標準、過期變質兒童食品的行為。

　　（二）7月至9月，開展農村食品市場和農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查。

　　在農村，集中組織開展農村食品市場專項執法行動。要對分散于城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、經營門店進行一次全面清理，尤其是要加強對各類農村集市、廟會和流動商販的監管，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名銷售假冒偽劣食品的行為；堅決取締無照經營；重點查處銷售“三無”食品、過期變質食品、不符合衛生要求的散裝食品等違法行為；嚴厲打擊缺斤短兩、欺行霸市等行為；要參照城市商品市場準入辦法，在農村市場推行食品準入制度和經營主體自律制度。

　　在城區，集中組織開展農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查。要針對城區食品市場中農產品、水產品、畜產品存在的突出質量問題，以糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干制菌品等五大類品種為重點，嚴厲查處經銷的下列有毒有害和不合格食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。

　　（三）10月至12月，開展秋冬季食品市場安全專項執法檢查。重點檢查秋冬季節和“國慶”、“元旦”節日期間消費量大、容易集中出現問題的煙、酒、飲料、糕點、糖果、營養保健品等品種。重點查處利用節日推銷過期劣質食品、發布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送的違法行為。加強對重點區域中的商場、超市、集貿市場、批發市場等重點市場的檢查頻次。要加強對城市社區、商業街區、旅游景區、車站碼頭等重點區域的監督檢查，堅決取締街頭巷尾擺攤設點無照經營食品行為，嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的食品違法行為。

　　四、整治措施

　　（一）加大執法力度，從重從嚴查處食品大要案件。

　　要在專項整治工作中，加強對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協作制度，對涉及轄區范圍以外的案件及線索，及時通報給相關地工商行政管理機關進行查處，尤其要查清其進貨渠道和銷售去向，堅決防止假冒偽劣食品擴散。要繼續開展與名優食品生產企業聯手打假活動，不斷完善聯手打假工作機制。要建立工商機關與司法機關的信息共享和案件移送機制，凡觸犯刑律的案件，及時移送公安機關處理。

　　（二）健全和落實食品監管制度，切實強化日常監管。

　　要通過專項整治推進食品監管制度建設，已經建立實施的食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業信用分類監管制度，要繼續抓好落實并加以完善。在專項整治中，要邊整治，邊建制，繼續加快監管制度建設的步伐，對沒有建立健全有關制度的，要抓緊落實。同時，要通過12315消費者申訴舉報網絡，逐步建立總局、省局、市局、縣局、工商所五級貫通的食品安全預警防范和快速反應機制。要進一步規范基層工商所食品安全監管工作，切實把食品安全監管的任務和責任落實到工商所，實現監管重心下移。工商所要以“六查六看”為主要內容，全面開展區域動態巡查，做到巡查人員、監管區域和監管責任“三落實”。各地要在今年適當時候，組織一次對食品經營主體資格的全面清理，嚴把市場主體準入關，做到食品經營者證照齊全，主體資格合法有效。

　　（三）積極督導企業自律，嚴格規范食品經營行為。

　　要針對專項整治中發現的問題，積極引導和監督食品經營主體建立完善食品質量自律管理制度，提高食品經營主體自律意識。要繼續督促企業普遍建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺帳和質量承諾制度，以及不合格食品退市、追回、銷毀制度，嚴格市場開辦者的質量責任制度。對沒有健全自律制度的經營者，各級工商部門要層層落實，由工商所督導經營者建立和完善。要繼續大力推行蔬菜批發市場與生產基地掛鉤、肉類市場與定點屠宰場掛鉤、水產品市場與養殖基地掛鉤的“廠場掛鉤、廠地掛鉤”的協議準入制度。與此同時，要進一步加大對企業執行上述制度的監督和指導力度，切實規范食品經營行為。要扶持創建一批食品放心消費示范市場、超市、商場和食品店，不斷擴大其影響力，以點帶面，推動食品經營誠信建設。

　　（四）充分運用質量監測手段，強化食品質量監管。

　　要在專項整治中充分發揮食品質量監測作用，按照《流通領域商品質量監測辦法》的規定和要求，針對重點整治的品種和場所，依法實施流通領域食品質量監測。要確定一批輻射面廣、交易額大、食品質量問題突出的批發市場、集貿市場、商場、超市，進行重點監測。要把握好檢驗機構、適用標準、結果確認、信息公示和后續處理等關鍵環節，確保監測的科學性、合法性和有效性。要大力推行經營者自檢、消費者送檢和工商機關抽檢相結合的監測機制，不斷完善商品質量監管手段，及時把不合格食品清除出市場。

　　（五）擴大申訴舉報渠道，完善食品安全社會監督體系。

　　要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，擴大網絡范圍，暢通舉報渠道。要充分發揮消費者協會的職能作用，積極在城市社區和農村村鎮推行建立“一會兩站”（消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站），要嚴格執行《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，落實打假獎勵措施，發動群眾積極參與對食品市場的監督。要加強與食品行業協會的聯系，積極支持行業協會加強自律管理。要拓展社會監督的渠道，加強輿論監督，完善食品安全社會監督體系。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導，形成整治合力

　　食品安全專項整治是今年工商行政管理系統實施整頓和規范市場經濟秩序的重中之重。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展食品安全專項整治工作的重要性、艱巨性和長期性，克服厭戰情緒，進一步增強做好食品安全專項整治工作的緊迫感、責任感和使命感，按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的方針，在當地黨委、政府的領導下，切實做到組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、經費保障、人員力量六落實。各地還要注重加強內部之間、區域之間以及與當地食品藥品監管、農業、質檢、衛生、公安、商務等部門之間的協作，提高監管執法的整體效果。

　　（二）突出工作重點，強化督導落實

　　各地工商行政管理機關要在國家工商行政管理總局專項整治方案的基礎上，統籌兼顧，周密安排，既要突出本地特點，又要考慮節日、季節性變化等特點，并結合本地區食品市場的突出問題和消費習慣，突出重點品種和區域，制定切實可行的具體方案，在重點問題上狠下功夫，抓反復、反復抓。同時，各地對食品安全專項整治工作要加強督查指導，加強明察暗訪，確保監管重心下移，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格工作責任制及責任追究制，對工作失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關責任人的責任。

　　（三）注重輿論宣傳，擴大整治效果

　　各級工商行政管理機關要密切與新聞媒體的聯系，重視對食品安全的輿論引導和監督，采取多種方式開展宣傳工作。要充分利用電視、報紙、廣播等宣傳陣地，重點宣傳工商部門執法成果，宣傳食品安全法律法規和識假辨假的知識，切實加強正面宣傳和消費引導，在全社會營造良好的執法氛圍。

　　（四）嚴格報告制度，確保信息暢通

　　各級工商行政管理機關要及時了解掌握食品安全專項整治工作進展情況，加強信息溝通和反饋，建立整治情況月報告制度。各省、自治區、直轄市工商行政管理局應當將每月食品安全專項整治工作小結、月報表（表樣附后）及典型案例，于次月5日前上報國家工商行政管理總局；并在每一次專項執法檢查行動結束后10日內將階段工作小結上報國家工商行政管理總局。遇有重大情況，要隨時報告。

　　2005年食品安全專項整治工作結束后，要做好食品安全專項整治的總結工作，既要總結經驗，又要查找問題。各省、自治區、直轄市工商行政管理局應于2006年1月10日前將2005年食品安全專項整治工作總結及典型案例上報國家工商行政管理總局。