各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006] 4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，用科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，促進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”的落實(shí)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以科技引領(lǐng)安全發(fā)展

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，以“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”為方針，對(duì)我國(guó)今后15年的科技發(fā)展做了全面部署。以人為本、安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，在《規(guī)劃綱要》中得到了充分的體現(xiàn)，為當(dāng)前和今后15年的安全科技工作指明了方向，提出了要求，更加明確了安全科技的地位、作用、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以科技引領(lǐng)安全發(fā)展，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為安全科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，培養(yǎng)高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，安全技術(shù)創(chuàng)新，安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)水平。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全科技人員務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的極端重要性和緊迫性，樹(shù)立創(chuàng)新觀念，切實(shí)把“科技興安”戰(zhàn)略作為安全生產(chǎn)工作的大事抓好。

　　二、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略

　　樹(shù)立安全科技自主創(chuàng)新觀念，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，在今后15年內(nèi)特別是“十一五”期間，重點(diǎn)解決制約安全生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題，力爭(zhēng)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，通過(guò)協(xié)力攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心和關(guān)鍵技術(shù)，并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究力度，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)。主要抓好以下工作：

　　（一）做好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃編制工作

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局將根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）和《規(guī)劃綱要》的總體部署與要求，在廣泛征求各地區(qū)、各行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合制定《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步對(duì)《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修訂。要突出一個(gè)創(chuàng)新觀念，集中體現(xiàn)理論創(chuàng)新、隱患治理、重大重點(diǎn)項(xiàng)目研究、科技成果推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)等六項(xiàng)任務(wù)，制定資源整合、科技投入、人才培養(yǎng)、激勵(lì)引導(dǎo)等四項(xiàng)保障措施。

　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各行業(yè)應(yīng)根據(jù)《建議》和《規(guī)劃綱要》的總體部署與要求，結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)行各自安全科技規(guī)劃的編制（修訂）工作，并努力爭(zhēng)取將安全科技規(guī)劃納入所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

　　（二）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論

　　緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對(duì)理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，重點(diǎn)圍繞煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化規(guī)律，安全經(jīng)濟(jì)及管理理論，安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)等方面開(kāi)展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)提供指導(dǎo)。

　　（三）加大事故隱患診斷、治理技術(shù)研究

　　針對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的災(zāi)變因素和危險(xiǎn)源特性，開(kāi)展事故隱患診斷、鑒別、分級(jí)以及化學(xué)品危險(xiǎn)性分析等先進(jìn)技術(shù)的研究，為重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與事故預(yù)警和防范、安全監(jiān)管監(jiān)察等工作奠定基礎(chǔ)。

　　（四）推進(jìn)重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施

　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》中確定的安全生產(chǎn)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織有關(guān)科研力量，積極做好科技項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，積極配合項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)研究，燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備研究開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施工作。

　　根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)原則，積極做好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專(zhuān)業(yè)中心建設(shè)、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等已獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作的組織、實(shí)施工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極做好配合工作。

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各行業(yè)也要根據(jù)實(shí)際工作的安全科技需求，組織、凝練重點(diǎn)科技項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取地方政府和企業(yè)的支持。

　　（五）做好安全科技成果的應(yīng)用示范和推廣工作

　　進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果推廣應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮骨干作用，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。及時(shí)跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)成熟的新技術(shù)、新成果及時(shí)引進(jìn)、推廣，并積極開(kāi)展引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、集成和再創(chuàng)新工作，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。及時(shí)淘汰落后的、不符合安全要求的工藝、設(shè)備。通過(guò)組織多類(lèi)（項(xiàng)）先進(jìn)、適用安全技術(shù)的重點(diǎn)推廣，建立一批安全技術(shù)示范工程，以科技示范促進(jìn)本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。

　　（六）加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的修訂和制定工作

　　對(duì)涉及安全生產(chǎn)的現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行全面的調(diào)研和清理，分析現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程存在的問(wèn)題和需求，安排工作計(jì)劃，分清輕重緩急，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的修訂和制定。

　　（七）研發(fā)和推廣應(yīng)急救援的技術(shù)裝備

　　根據(jù)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒、爆炸、毒物泄漏，重大火災(zāi)等重大工業(yè)事故災(zāi)難特性，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故災(zāi)難的預(yù)警、事故災(zāi)難應(yīng)急保障、事故災(zāi)難應(yīng)急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和地方進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范。

　　三、落實(shí)四項(xiàng)工作保障措施

　　（一）整合安全科技資源。不斷創(chuàng)新安全科技研發(fā)體制，充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科技研發(fā)機(jī)制。通過(guò)建立科技研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)推廣平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)與物證分析平臺(tái)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)和智力資源平臺(tái)等6類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）千方百計(jì)籌措科研資金。安全科技研發(fā)的投入除要用好國(guó)家撥付的科研資金外，積極爭(zhēng)取政策，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開(kāi)發(fā)投入。特別是要營(yíng)造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)安全科技研發(fā)的資金支持。

　　（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新、協(xié)作”精神，結(jié)合國(guó)家重大科技工程和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)從事煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，推進(jìn)安全學(xué)科教育體系的完善和發(fā)展。創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境，形成尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。采取切實(shí)措施，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才投身于安全生產(chǎn)科技工作。

　　（四）積極用好各種激勵(lì)、優(yōu)惠政策。要抓住機(jī)遇，用好國(guó)家在財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)等方面制定的一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，支持安全科技進(jìn)步。同時(shí)，要加大評(píng)選安全生產(chǎn)科技成果力度，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科普工作，大力發(fā)展安全文化、創(chuàng)新文化，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。

　　各直屬事業(yè)單位、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究和制定加快科技發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來(lái)。切實(shí)提高安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，堅(jiān)決遏止重特大事故的發(fā)生，確保黨的十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二OO六年三月六日