各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　2005年11月6日19時40分左右，河北省邢臺縣會寧鎮尚汪莊康立石膏礦發生坍塌事故，波及太行、林旺兩個石膏礦，直接塌陷區直徑約60米，600米×800米范圍的地面不同程度出現裂縫。事故造成三個礦的井巷嚴重破壞,地面生活區部分房屋倒塌。截至11月10日下午5點，事故已造成32人死亡，32人受傷;還有4名礦工被困井下，仍在搜尋之中。

　　事故發生后，黃菊副總理、華建敏國務委員等國務院領導作出了重要批示。河北省和國家安全監管總局負責同志及時趕赴現場組織搶救。目前，國務院已成立事故調查組，展開事故調查工作。初步分析，該礦區礦業秩序混亂，亂采濫挖，政府監管不力，事故礦正在停產整頓而違規生產是造成事故的重要原因。

　　今年以來，全國金屬非金屬礦山冒頂、坍塌事故多發。據統計，1-10月份，金屬非金屬礦山已發生一次死亡3人以上冒頂、坍塌事故17起、死亡70人，分別占金屬非金屬礦山3人以上事故總數的31.5%和32.3%。3月31日，內蒙古自治區喀喇沁旗金峰螢石礦發生因采空區巖體突然垮落，致使采空區大量積水快速涌入巷道，造成8人死亡的重大事故；8月30日，山西省嵐縣梁家莊鄉鐵礦區，發生一起因井下大面積冒頂塌方所形成的沖擊波波及相通的5個礦井，致使9名礦工死亡。特別是河北省邢臺市，繼去年“11.20”沙河鐵礦特別重大火災事故后，在不到一年的時間內，又發生了這起特別重大坍塌事故，充分暴露出安全生產工作上的漏洞，非煤礦山安全專項整治工作力度不夠，存在安全生產執法不嚴、工作不實、監管不力等問題，教訓極為深刻。為有效遏制非煤礦山重、特大事故的發生，特提出以下要求：

　 一、積極參與全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，加大非煤礦山安全專項整治力度。各級安全監管部門要認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神以及國土資源部、安全監管總局等9部門聯合下發的《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）要求，在地方人民政府統一領導下，加強聯合執法，全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作，特別是對礦業開發秩序長期混亂的地區要進行全面排查和重點清理。要把消除隱患、關閉取締作為治理整頓的重點，對無證非法開采的非煤礦山企業，要及時報告地方人民政府及有關部門堅決予以取締；對亂采濫挖、超層越界開采、以探礦為名行開采之實等違法生產行為，要通知國土資源部門責令立即停止開采，依法進行處罰；對不具備安全生產條件的，要責令其停產整頓，制定整改方案，限期整改，并加強監管，嚴防明停暗采，確保整改措施落實到位。整改后仍達不到安全生產條件的，要報請當地人民政府依法予以關閉。

　　二、認真落實非煤礦山企業安全生產主體責任。各非煤礦山企業要認真吸取河北省邢臺縣“11.6”石膏礦坍塌事故的教訓，全面開展事故隱患的排查工作，對本企業存在的事故隱患做到心中有數，制定并實施整改方案，切實消除事故隱患。杜絕心存僥幸，忽視安全，違法、違章組織生產。地方各級安全監管部門，要對轄區內非煤礦山加強日常監管和重點監察，對查出的重大事故隱患，要加強整改，促進企業各項安全措施落實到位。

　　三、突出重點，加強對小礦山密集礦區的監管工作。各級安全監管部門要對本行政區域內非煤小礦山多、分部集中的礦區，尤其是采用井工開采的礦區加大監管工作力度。要重點檢查礦井開采范圍和保安礦柱是否合理，嚴厲查處越層越界開采和偷采保安礦柱行為，堅決防止一礦出事故殃及多礦的情況發生。要加強預防礦井透水、井下火災和采空區大面積坍塌等事故隱患的日常檢查，落實各項防范措施，防止重特大事故發生。

　　四、嚴格執行安全生產許可制度。各級安全監管部門要嚴格標準、保證質量，做到合格一家頒發一家。對一個礦體多家小礦集中生產，存在重大事故隱患的礦井，要堅決停產整頓。對未按時申請領取安全生產許可證，逾期整頓達不到安全生產條件、拒不停產整頓或停而不整、明停暗采的非煤礦山企業，要堅決依法予以關閉，從源頭上遏制非煤礦山安全事故多發的狀況。

　　五、依法嚴肅查處違法生產行為，嚴懲事故責任人員。對已關閉或停產整頓的非煤礦山，擅自恢復生產造成的事故，要依法從嚴懲處。加大經濟處罰力度，堅決依法沒收非法所得；嚴肅行政責任追究，按照黨紀政紀從嚴追究責任，嚴肅查處事故背后的失職、瀆職以及官商勾結權錢交易等腐敗問題；對非法生產造成重大事故和其它嚴重后果的有關責任者，要移送司法部門依法追究刑事責任。

　　 各省級安全監管局接到本通知后，要迅速轉發至本省（區、市）地方各級安全監管部門和所有非煤礦山企業。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十二日