各省、自治區、直轄市知識產權局，各知識產權示范城市創建市知識產權局，各知識產權試點城市知識產權局：

　　現將《打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為會議紀要》印發給你們，請結合本地實際認真貫徹落實會議精神，并將執行會議精神的情況報我局。

　　國家知識產權局

　　二○○五年九月五日

　　打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為會議紀要

　　為遏制冒充政府部門、國際知識產權組織及其他合法組織欺騙公眾，牟取非法利益的行為和其它影響較大的惡意專利違法行為，8月8日至12日，國家知識產權局在長春市召開打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為會議。國家知識產權局協調管理司副司長馬維野和監察辦公室唐大立主任在會議上講話， 規劃發展司副司長龔亞麟、辦公室副主任譚力以及有關同志，公安部、國家工商行政管理總局、最高人民法院和最高人民檢察院的有關部門負責同志，有關省、自治區、直轄市、知識產權示范城市創建市和知識產權試點城市知識產權局主管局領導及主管處長參加了會議。會議交流總結了打擊專利詐騙等嚴重違法行為的經驗，研究提出了遏制此類現象的措施。

　　會議指出，近年來，冒充政府部門、國際知識產權組織及其他合法組織欺騙公眾，牟取非法利益的專利詐騙等嚴重專利違法行為不斷增多，嚴重擾亂了市場經濟秩序，影響了政府、國際組織及其他合法組織的良好形象，侵害了專利權人、發明人和社會公眾的合法權益，社會影響非常惡劣。

　　會議分析了產生專利詐騙等嚴重專利違法行為的原因：一是市場經濟機制尚未成熟，市場經濟秩序尚不完善，社會誠信水平尚不夠高，社會誠信體系尚不健全；二是打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為的法律法規尚不健全；三是針對打擊與防范專利詐騙等嚴重專利違法行為的宣傳尚不夠廣泛深入。

　　會議歸納了專利詐騙等嚴重違法行為的常見方式：一是假借國家部門、全國性組織或國際組織的名義從事專利評獎、專利轉讓，從中收取費用進行詐騙活動。例如，以“國家科技成果獎勵委員會、國家榮譽評審委員會”名義，向專利發明人發出“國家專利技術優秀發明獎、國家科技最佳成果進步獎”的獲獎通知書，收取評審費和工本費，進行詐騙的行為。二是冒充國內外合法組織的名義，以舉辦博覽會等形式許諾參展項目獲獎等，騙取參展費。三是謊稱專利項目被收錄到優秀項目匯編，或假借出版發明人名人錄，騙取出書費。

　　會議認為，專利詐騙等嚴重違法行為，主要是利用專利文獻公告或專利信息系統獲取發明人地址等信息，利用信件、網站等方式，以獲獎、技術許可等虛假信息引誘專利權人，牟取非法利益。此類案件具有以下特點：一是不法分子作案手段具有很強的隱蔽性。不法分子一般采用信件形式，寄送至外省發明人，所謂的“獲獎通知”中的聯系地址和聯系人不真實，不法分子流竄性大，非常不利于案件偵破。二是單個案件詐騙金額達不到公安機構立案標準。單個案件詐騙金額一般為幾百元，達不到詐騙罪的立案標準。發明人在受騙后，也因為金額不大，不愿跨省追究。

　　會議總結交流了打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為的主要措施，充分肯定了各級知識產權局和有關部門為遏制此類違法行為所做的工作和取得的成績：

　　（一）國家知識產權局加強指導

　　國家知識產權局領導高度重視打擊專利詐騙行為的工作，國家知識產權局多次對打擊專利詐騙等嚴重違法行為進行了統一部署。2004年8月，國家知識產權局印發了《關于印發〈關于加強知識產權行政執法開展專項執法行動的工作方案〉的通知》（國知發管字[2004]83號），明確要求各有關省、自治區、直轄市知識產權局要爭取有關部門支持，采取專項執法整治行動，嚴厲打擊冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其他合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為，使這類行為基本得到遏制。對這類行為必須嚴厲查處，并根據情節及時移送公安機關。

　　今年，國家知識產權局根據國務院的統一部署，專門印發了《關于近期知識產權執法工作若干事項的通知》（國知發管字[2005]63號），再次對打擊專利詐騙等嚴重違法行為進行部署，要求各地共同努力，相互配合，并主動爭取公安等部門的支持配合，堅決打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為，遏制此類惡意專利違法行為。

　　國家知識產權局積極推動各地加大打擊專利詐騙等嚴重違法行為的工作力度，對于重點地區進行重點指導。例如，今年3月15日，武漢市整規辦和武漢市人民政府知識產權聯席會議辦公室聯合召開了全市打擊專利詐騙專項行動會議，國家知識產權局派人專程參加了此次會議。這次會議分析了專利詐騙行為的規律與特點，打擊這類行為的難點，探討了有效打擊這類行為的努力方向。

　　國家知識產權局協調管理司、監察辦公室、辦公室各部門加強內部溝通與協作，其他各有關部門積極支持與配合，統一思想，統一行動，為這次會議的成功召開和加大打擊這類行為的工作力度打下了基礎。國家知識產權局與公安部、工商總局、最高人民法院、最高人民檢察院積極溝通，主動爭取支持。公安部、工商總局、最高人民法院、最高人民檢察院對這次會議和這項工作的支持，為今后打好打擊專利詐騙行為攻堅戰提供了保障。

　　（二）地方知識產權局積極行動

　　近年來，根據國家知識產權局的統一部署，各地方知識產權局在當地人民政府的領導下，開展了規模較大的打擊專利詐騙等嚴重專利違法行為的行動。各地方知識產權局積極爭取公安、工商等部門的支持，做好各項組織、協調工作，取得了成績，積累了一些寶貴經驗，增強了全社會對知識產權制度的信任。尤其是在專利詐騙行為發生比較嚴重的地區，地方知識產權局做了大量工作。

　　例如，在湖北省知識產權局的努力下，湖北省政府已將打擊專利詐騙違法行為列為省政府打擊商業欺詐工作重點之一。根據《湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省打擊商業欺詐專項行動方案的通知》精神，湖北省整規辦和湖北省知識產權局聯合召開了由省高檢、省公安廳、省公平交易局、省郵政管理局和省知識產權局有關負責人參加的打擊專利詐騙行為專題會議，并形成了會議紀要。

　　武漢市政府及各有關部門多次開展專項執法行動，嚴厲打擊各種專利詐騙違法行為。武漢市知識產權局在打擊專利詐騙方面已積累了多年的經驗，近幾年來，開展了多次集中行動，查處此類案件多起。武漢市知識產權局向副市長就此事呈報請示，副市長親自批示，請市政法委副書記聽取匯報。市政法委副書記聽取匯報后，組織了包括知識產權、電信、金融、郵政和工商等相關部門召開的專項會議，開展以公安部門為主的打擊利用“專利”事由實施詐騙違法犯罪專項整治活動。

　　河南省在1998年發生了打著“98全國專利成果新技術新產品博覽會”的幌子進行詐騙的案件，詐騙金額20余萬元，河南省知識產權局及有關市局在受理該案后，將該案移交公安機關處理，共有四人判刑，其中主犯被判處有期徒刑七年。

　　會議認為，由于專利詐騙等嚴重違法行為具有不法分子作案手段隱蔽，單個案件詐騙金額不大，以及上位法缺失等問題，目前，各地知識產權局在查處專利詐騙等嚴重違法行為中存在困難，使這類行為一時難以得到徹底遏制。

　　會議提高了對于打擊專利詐騙等嚴重違法行為重要性的認識，要求知識產權局系統要將打擊專利詐騙等嚴重違法行為提高到落實科學發展觀、維護社會主義市場經濟秩序、維護政府榮譽的高度上來開展工作。

　　為切實維護政府、國際組織及合法組織的良好形象，規范市場經濟秩序，保護專利權人和公眾的合法權益，徹底遏制專利詐騙等嚴重違法行為，會議對今后打擊專利詐騙等嚴重違法行為的工作進行了以下部署：

　　第一，加強與其他部門的協作配合。各知識產權局要爭取公安、工商、法院、檢察院等方面的支持，加強協作配合，接到舉報或發現線索時，積極進行調查取證，及時移送案件，積極做好各項組織、協調工作；要與其他部門不斷探索新舉措，共同打擊和遏制這類違法犯罪行為。

　　第二，加強跨地區執法協作。專利詐騙等嚴重違法行為一般發生為跨省詐騙，不法分子與受騙發明人處于不同省份，流竄或連鎖詐騙活動較多，造成了案件查處的難度。各地知識產權局要加強區域間執法協作，及時取證，互相支持，形成打擊專利詐騙等嚴重違法行為的合力。

　　第三，加大針對打擊與防范專利詐騙行為的宣傳工作力度。要廣泛利用網站、報紙、雜志等各種媒體，加強防范專利詐騙等嚴重違法行為的宣傳教育，增強專利申請人、專利權人和社會公眾的防范意識，提高專利申請人、專利權人和社會公眾識別不法分子利用專利進行詐騙的能力。例如，可以研究在郵寄專利證書時附帶提醒防范專利詐騙的材料。要結合實例積極宣傳介紹打擊專利詐騙行為的舉措、經驗與實效。

　　第四，加強對此類案件的研究與探討，不斷加大打擊這類違法犯罪行為的力度。要針對專利詐騙等嚴重違法行為案件的特點，深入研究，提出對策，使這類違法行為難以逃脫法律制裁。可以探討以刑法的詐騙罪，虛假廣告罪，招搖撞騙罪以及偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪對專利詐騙等嚴重違法行為予以查處，同時，根據反不正當競爭法、廣告法等法律法規加大對這類行為的打擊力度。

　　聯 系 人：中華人民共和國國家知識產權局

　　協調管理司行政執法管理處

　　趙梅生　陳明媛

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