構建旅游誠信體系是旅游業長期而緊迫的戰略任務。自2005年8月以來，在全國旅游行業開展的“誠信旅游活動”，得到了各級黨委、政府的高度重視，相關部門的積極支持，也得到了新聞媒體有力配合及社會各界的廣泛參與，取得了階段性成果。旅游誠信建設是個長期而又艱巨的任務，旅游全行業必須持之以恒地推進這項工作。

　　胡錦濤總書記關于以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的重要論述，是對馬克思主義道德觀的精辟概括，體現了中華民族傳統美德和時代要求，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則，抓住了當前人民群眾普遍關注的社會現實問題，是重要的治國方略。中共中央精神文明指導委員會《關于深入學習實踐社會主義榮辱觀、大力加強思想道德建設的意見》，對全社會學習實踐社會主義榮辱觀提出了具體要求，明確提出旅游業要成為精神文明的重要載體。旅游全行業要認真學習和踐行社會主義榮辱觀，并與推進旅游誠信建設緊密結合，深入持久地開展下去。現就全國旅游行業踐行社會主義榮辱觀，推進旅游誠信建設，提出以下意見：

　　一、深刻認識踐行社會主義榮辱觀、推進旅游誠信建設的重要意義

　　胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了中華民族傳統美德和時代要求，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則，抓住了當前人民群眾普遍關注的社會現實問題，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿，是非標準鮮明，價值導向明確，對于推動形成良好社會風氣，構建社會主義和諧社會具有重要意義，對深化旅游誠信建設，推動建立規范的旅游市場秩序，促進旅游業可持續發展，具有切實的指導作用。

　　在全國旅游行業深入學習、認真實踐社會主義榮辱觀，有利于推進旅游精神文明建設深入開展，提高全行業的文明素質和道德水準，為旅游誠信建設營造良好的氛圍；有利于旅游從業人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，有利于增強旅游企業和從業人員的誠信意識，促進形成愛崗敬業、無私奉獻、服務游客的行業風尚，提高旅游誠信建設的自覺性和主動性；有利于培養和造就一支高素質的干部隊伍和旅游從業隊伍，發揮全行業的積極性和創造性，增強全行業的凝聚力，提高全行業誠信經營、誠信服務的能力，推進旅游誠信體系建設不斷深入。總之，全國旅游行業踐行社會主義榮辱觀，是推進旅游誠信建設的重要機遇、有效途徑和有力法寶。各級旅游部門、廣大旅游企業和旅游從業人員都要努力學習、認真實踐社會主義榮辱觀，自覺地投入到推進旅游誠信建設工作中，不斷提高素質和水平，努力促進旅游市場規范有序發展，推進中國旅游業又快又好發展。

　　二、進一步明確踐行社會主義榮辱觀、推進旅游誠信建設的指導思想和工作目標

　　指導思想：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持以人為本，堅持改革創新，堅持標本兼治，堅持規范與引導并舉，以法制建設為重點、素質提高為目標、行業改革為突破，采取典型引路、分類指導、重點推進等方式，把踐行社會主義榮辱觀貫穿于旅游誠信建設的始終，全面提高旅游行業素質，不斷完善體系和機制，把旅游業建設成為社會主義精神文明的重要陣地。

　　工作目標：

　　在各級黨委政府領導下，充分發揮各相關部門和社會各界的積極作用，用3至5年的時間，通過全行業的努力，在全國旅游行業建立起較為完善的誠信法律法規保障體系，建立起有效的誠信執業、誠信經營監督機制，使旅游行業誠信意識得到普遍提高，使旅游市場存在的突出問題得到有效扼制和逐步治理，市場秩序不斷好轉，使旅游消費者滿意度不斷提高，文明旅游、理性消費、誠信經營成為風尚。

　　三、圍繞深化誠信體系建設，推動旅游誠信建設各項重點工作有序開展

　　一年來，旅游全行業對旅游誠信建設的認識更加統一、思路更加明確，機制不斷健全。但是，旅游誠信建設不可能一蹴而就，需要做長期的努力。旅游全行業要以社會主義榮辱觀為綱，牢固樹立“共鑄誠信”的理念，全面深入地開展旅游誠信建設，在完善法律法規、健全體制機制、加強從業隊伍建設、發揮中介組織作用、規范經營服務、引導消費行為、發揮文明旅游導向功能等方面，積極而有成效地開展工作。

　　（一）進一步推進旅游誠信的法規制度體系建設。

　　旅游誠信體系建立過程，就是社會主義市場經濟完善的過程。建立旅游誠信體系，法制建設是基礎，各項規章、制度、標準的建設是配套和支撐。要在積極推動各項誠信經營和服務的法律法規建設的同時，加快旅游誠信評價體系、監管體系的建立。

　　當前的重要工作是，一方面要繼續推動《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規的修訂；同時推動更多的省市實現地方綜合性旅游法規建設的新突破，夯實誠信建設的法律基礎。另一方面，要在國家、省和城市三個層面，推動建立旅游誠信指標體系，逐步建立起旅游誠信征集、管理、評價、公示、信息披露等工作體系框架，以此推動行業自律機制的形成，加強行業自律能力建設，推動社會和媒體對旅游誠信監督機制的形成和監督能力的提升。

　　（二）進一步健全“企業為主體、多方配合、共鑄誠信”的工作格局。

　　要堅持以旅游企業為主體開展誠信建設。要嚴格按照法規制度要求，加強對旅游企業的管理，不斷提高企業遵紀守法的自覺性；同時要持之以恒地以社會主義榮辱觀為指導，引導企業按照社會主義市場經濟的價值觀規范經營行為，不斷提高“守法經營，誠信服務”的意識和能力。要以企業為基礎，大力開展誠信興業、誠信執業教育，全面加強旅游從業人員隊伍建設。

　　以企業為誠信建設的主體，必須充分發揮行業協會作為社會中介組織的監督、自律作用。要以加強自律和促進共同發展為目標，大力推進行業協會的改革。特別要總結和推廣城市的旅游行業協會在自律經營方面好的經驗和作法，引導行業協會自我規范、自我發展。各級旅游管理部門要發揮行業協會在誠信建設方面的作用，對其加強指導，提供保障。

　　旅游誠信建設的區域合作是旅游業誠信建設的一個創新。要進一步加強協調，推廣江、浙、滬等地務實合作的經驗，開展“誠信旅游無邊界”行動，將其落實到企業，落實到市場。國家旅游局將繼續推動“粵港澳”、“中日韓”“中澳”等跨國（境）誠信旅游合作，促進誠信旅游合作區域的形成。

　　要進一步加強政府和旅游部門依法行政、依法監管的能力建設，緊緊依靠各級黨委政府，形成旅游誠信建設的合力。要嚴格執行行政審批和所有行政行為的公正公開；要加強對企業誠信信息的公開披露，發揮政府的公共服務功能。各級旅游管理部門要加強政府部門間的協調，為旅游企業誠信建設提供必須的政府組織和協調服務。要按照市場經濟的特點規律，特別重視引導新聞媒體和社會各界的參與，營造有利于旅游誠信建設的輿論環境和社會氛圍。

　　（三）全面開展“誠信旅游示范單位（個人）”普及創建工作。

　　在全行業開展“誠信旅游示范單位（個人）”的普及創建，是推動旅游誠信建設的有力抓手，有利于引導旅游誠信建設向更廣闊的領域發展。要策劃、開展好“百、千、萬誠信旅游示范單位（個人）”的創建活動。要以“百家誠信旅游景區”、“千家誠信旅行社”和“萬名誠信導游員”創建、評選活動為切入，推動各級誠信旅游示范單位成為旅游行業“守法經營，誠信服務”的主導力量。在“百、千、萬誠信旅游示范單位（個人）”活動基礎上，要善于發現和樹立誠信的典型和標桿，促進行業涌現大批文花枝一樣的典型和標桿，進行強有力的正面引導和宣傳教育，激發企業和從業人員“守法經營，誠信服務”的內在動力。同時要研究和創新對旅游誠信的品牌推廣工作，使旅游企業的誠信力轉化為生產力和競爭力。

　　（四）進一步加強導游隊伍建設。

　　加強導游隊伍的管理和建設是旅游行業產業素質提高和行業隊伍建設的一個重要任務。要堅持不懈地深入開展社會主義榮辱觀的教育活動，引導和鼓勵導游人員開展向社會承諾誠信服務的執業自律活動，把導游隊伍建設成為踐行社會主義榮辱觀和誠信建設的生力軍。要以“全國導游工作會議”為契機，進一步改進導游隊伍管理和建設，要制定“關于進一步加強導游隊伍建設的指導意見”，研究影響導游隊伍的主客觀因素，提出穩定和提升導游隊伍的工作方向；進一步完善導游人員IC卡管理體系，用現代化的手段方式建立符合導游執業特點的管理體系。要緊緊圍繞2008年北京奧運會籌備工作，積極開展旅游行業服務奧運的各項工作，籌備舉辦“迎奧運，展風采”全國導游電視大賽，樹立導游人員良好形象；要結合開展社會主義榮辱觀的實踐活動，以典型引路，在導游人員中廣泛開展“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚教育活動，試點推行“星級導游員”評定工作。

　　（五）堅持不懈地規范旅游市場秩序

　　采取有效方法解決旅游市場中的難點問題。要繼續開展針對“零負團費”等危害旅游市場秩序的治理工作，加強對旅游廣告、旅游合同的市場監管，進一步規范旅行社的經營行為，有效打擊“掛靠承包”等出售轉讓旅行社經營權行為。要繼續加強出境游市場規范，不斷推進旅游市場的綜合治理，著力打擊“四黑”，大力整頓城市“一日游”市場，為旅游誠信建設創造良好的市場環境。

　　（六）努力營造文明旅游新風尚

　　旅游行業是加強社會主義精神文明的重要陣地，旅游過程給游客帶來積極正面的精神享受。因此，加強對游客的文明教育，提升游客的文明素質，是全國旅游行業的社會責任。全行業要按照中央文明委《關于深入學習實踐社會主義榮辱觀大力加強思想道德建設的意見》任務分工的要求，“加強對景區、旅行社、賓館飯店的服務人員和導游講解人員的教育管理，文明服務，文明講解，主動熱情地為游客排憂解難；加強對游客的文明禮儀教育，特別要加強對出國游客的禮儀規范培訓，引導他們文明旅游，禮貌交往。繼續深化創建文明風景旅游區活動，進一步提高景區的建設和管理水平”。各級旅游部門要在各級文明委的指導下，按照這個要求提出具體工作方案，把各項要求落到實處。宣傳貫徹《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》、《中國公民出境旅游行為指南》和《中國公民國內旅游行為公約》，通過媒體和行業各種渠道，開展形式多樣的文明旅游全程教育活動，服務于社會主義精神文明建設的大局。各級旅游部門也要配合各級文明委積極開展文明旅游教育等社會主義榮辱觀的實踐活動。廣大旅游企業要在踐行社會主義榮辱觀的過程中，誠信經營，文明服務；同時寓教于游，變旅游的過程為文明教育的過程；做文明企業，做傳播文明的企業。總之，要把旅游作為弘揚文明、傳播文明的重要途徑，把旅游行業建設成為文明教育的重要陣地，通過旅游，促進公民道德水準的不斷提高。

　　四、要加強領導，堅持不懈地推進旅游誠信建設不斷取得成效

　　用社會主義榮辱觀指導和深化旅游誠信體系建設，是旅游全行業的光榮責任和歷史使命，各級旅游部門要將其作為當前工作的重要內容，高度重視，切實抓好。

　　要加強領導，完善責任機制，加強對這項工作的協調指導和督促檢查，做到有部署、有行動、有落實、有成效。要積極推動政府、相關部門和行業、社會力量的參與，形成強大工作合力。要著眼長遠，在法制建設、制度建設上體現社會主義榮辱觀的要求，建立誠信得益、失信受罰的長效機制。要加強正面引導，大力宣傳誠信旅游企業和旅游從業人員的典型，培育旅游誠信文化，樹立行業誠信形象，推動全行業誠信經營意識的形成。要求真務實，立足深化，改革創新，力求實效。誠信建設是旅游行業長期的戰略任務，要堅持不懈，持之以恒地推動這項工作不斷取得成效。

　　國家旅游局
2006年9月6日