各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：

　　糧食流通監督檢查工作是一項十分重要的工作，黨中央、國務院多次強調要處理好放開糧食購銷市場和加強糧食市場監管的關系。2004年，各地糧食行政管理部門面對糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照黨中央、國務院的要求，積極轉變行政職能，努力完善監督檢查工作體系，加快配套法規和制度建設，認真開展國有糧食購銷企業糧食庫存檢查，密切配合有關部門加強對陳化糧處理工作的監管，并積極推進面向全社會糧食流通的監督檢查工作，取得了明顯成績。2005年，各地要進一步深入貫徹以科學發展觀統領經濟工作全局的指導思想，認真按照《糧食流通管理條例》（簡稱《條例》）和《糧食流通監督檢查暫行辦法》（簡稱《辦法》）的要求，全面完善糧食流通監督檢查工作體系和工作制度，加強監督檢查工作隊伍建設和執法人員培訓，努力建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食流通監督檢查工作體制和運行機制，嚴格按照《條例》賦予的各項行政執法職能，積極開展面向全社會糧食流通的監督檢查工作，切實做到監督檢查各項工作不“缺位”、不“越位”、不“錯位”。

　　一、抓緊完善糧食流通監督檢查工作體系

　　《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]17號）要求穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，《條例》和《辦法》對糧食行政管理部門糧食流通監督檢查的機構、人員和經費問題提出了更為具體的要求。各地要按照國務院要求，抓住《條例》頒布和《辦法》出臺的契機，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的理解和支持，圍繞糧食流通監督檢查工作體系建設，重點落實好三個方面的工作。一是加快建立、健全糧食流通監督檢查體系。各省級糧食行政管理部門必須建立專門的監督檢查處室，切實做到監督檢查工作職能、機構、人員“三落實”。已經成立監督檢查處室的，要盡快將工作機構向地（州、市）、縣（市）兩級延伸。地（州、市）、縣（市）兩級糧食行政管理部門要重點落實專職的執法人員隊伍，為開展面向全社會的糧食流通監督檢查工作奠定基礎。二是妥善解決好基層糧食行政管理部門的行政執法主體地位問題。對機構改革中已經撤并的縣（市）糧食行政管理部門，要爭取地方黨委、政府的支持，盡快加以恢復，或明確執法部門及職能；暫屬事業編制的少數地方糧食局，要爭取盡快恢復行政執法主體地位，在恢復行政執法主體地位之前，要按照《行政處罰法》的規定請地方政府給予執法授權或委托，獲得行政執法資格。三是積極爭取地方財政部門的支持，嚴格按照“收支兩條線”的有關規定，解決好糧食流通監督檢查工作經費問題，糧食流通行政執法的罰沒收入及時上繳同級財政。

　　二、健全糧食流通監督檢查工作制度

　　去年，我局與有關部門依據《條例》的有關規定制定并出臺了《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統計制度》、《中央儲備糧代儲資格認定辦法》及《糧食質量監管實施辦法（試行）》等一系列配套文件，糧食流通監督檢查法規體系開始初步形成。各地要根據這些辦法，盡快制定實施細則，抓緊完善地方儲備糧管理、糧食庫存管理、糧食收購管理、糧食質量檢驗、糧食流通統計等方面監督檢查的規章制度，使糧食流通監督檢查工作從一開始即納入法制化、規范化的軌道，所制訂的規章制度報國家糧食局備案。

　　三、加強監督檢查工作隊伍的培訓和隊伍的作風建設

　　糧食流通監督檢查工作政策性強、涉及業務面廣，做好這項工作需要建設一支政治素質高、業務能力強、作風正派、能夠擔當重任、經得起考驗的行政執法隊伍。各地要切實重視和加強糧食流通監督檢查隊伍建設，特別是基層糧食行政執法隊伍建設。要注重人才的培養，通過培訓、學習、調研等多種形式，努力提高執法人員依法行政的能力和水平。要在隊伍中營造開拓進取、愛崗敬業、學習先進、弘揚正氣的良好工作氛圍，樹立求真務實的工作作風。

　　當前要結合建立監督檢查持證上崗制度，重點做好對糧食流通監督檢查人員的培訓和考核工作。2005年上半年，我局將組織對省級糧食行政管理部門糧食流通監督檢查人員和地（州、市）糧食行政管理部門糧食流通監督檢查業務骨干進行培訓，省級糧食行政管理部門糧食流通監督檢查人員經培訓、考核合格后，由我局統一頒發糧食監督檢查證。請于1月31日前將本省（自治區、直轄市）參加今年第一期培訓的省級糧食行政管理部門糧食流通監督檢查人員名單（5～10名）報我局監督檢查司。參加全國培訓后，各省、自治區、直轄市要立即行動起來，組織、落實好本轄區內的培訓、考核和發證工作。

　　四、穩步推進面向全社會糧食流通的監督檢查工作

　　各地糧食行政管理部門要按照《條例》和《辦法》的規定，采取定期檢查、專項檢查、重點抽查和專案調查等相結合的方式，在糧食部門的職責范圍內，依法履行好對糧食經營者執行國家糧食法規、政策情況的監督檢查、行政執法工作。今年內要重點做好糧食庫存數量和質量檢查、糧食收購資格檢查、糧食流通統計制度執行情況檢查、中央儲備糧代儲資格檢查以及政策性糧食供應檢查等方面的工作，下半年我局將組織對中央儲備糧質量的抽查，并與各省級糧食局共同對各地政策性糧食供應情況和地方儲備糧管理情況進行抽查。要進一步加強對陳糧銷售和陳化糧處理的監管，做好群眾反映問題的查處工作。對檢查中發現的擾亂糧食流通秩序的違法、違規行為，要依法進行懲處。要注意處罰與教育相結合，通過宣傳、教育不斷提高糧食經營者守法經營的自覺性。

　　面向全社會的糧食流通監督檢查是一項全新的工作，各地務必要積極穩妥，謹慎從事。要注意加強上下之間、部門之間的信息交流和協調配合，要及時發現和糾正執法檢查中出現的問題。對由于執行法規、政策存在偏差所造成的問題，要及時與有關單位溝通，制定有效的防范措施，避免類似問題再次發生。對因法規、政策不健全或法規、政策本身存在某些缺陷引發的問題，要及時向我局、地方政府和有關部門反饋，為國家和各地制訂、完善各項糧食法規、政策提出意見和建議。

　　五、加強對糧食流通監督檢查的執法監督

　　糧食流通監督檢查包括行政執法和執法監督兩層含義，一方面要嚴格執法，維護糧食市場正常的流通秩序，另一方面要注重對糧食流通行政執法人員，特別是基層執法人員的業務指導和工作監督。省（自治區、直轄市）、地（州、市）兩級糧食行政管理部門要按照分級負責制的原則，逐步建立、健全對下級糧食行政管理部門糧食流通行政執法的指導和監督機制，力爭將各種問題解決在初期和基層，堅決杜絕盲目執法、野蠻執法的行為。

　　在建立糧食流通監督檢查工作體系的基礎上，我局將于今年年底對糧食流通監督檢查工作先進集體和個人進行表彰，各地也要做好對先進集體和個人的表彰工作。

　　各地糧食行政管理部門，特別是基層糧食行政管理部門要盡職盡責，認真做好糧食流通行政執法工作，不斷總結經驗，積極探索糧食流通監督檢查工作的基本規律，更好地為保障國家糧食安全服務。