各省、自治區、直轄市及深圳、大連煙草專賣局：

　　為貫徹執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，國家煙草專賣局聯系行業實際情況，研究制定了《國家煙草專賣局關于禁止在行業內卷煙經營活動中實行地區封鎖的規定》，現印發給你們，請認真遵照執行。

國家煙草專賣局關于禁止在行業內卷煙經營活動中實行地區封鎖的規定

　　第一條　為了建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的卷煙市場體系，禁止行業內地區封鎖行為，破除地方保護，維護與社會主義市場經濟相適應的煙草專賣體制，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例和《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，制定本規定。

　　第二條　各級煙草專賣局（公司）負有消除地區封鎖。保護公平競爭的責任，應當為建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的卷煙市場體系創造良好的環境和條件。

　　第三條　禁止各種形式的地區封鎖行為。

　　禁止任何單位或者個人違反法律、行政法規和國務院的規定，以任何方式阻撓、干預符合本規定的外地卷煙進入本地市場，或者對阻撓、干預符合本規定的外地卷煙進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭。

　　本規定所指外地卷煙是指經國家煙草專賣局批準在中國煙草交易中心（含云南卷煙交易市場）簽訂合同并允許全國流通的卷煙牌號（含規格）、經省級煙草專賣局（公司）批準簽訂合同并允許在省內流通的本地卷煙牌號（含規格）。

　　第四條　各級煙草專賣局（公司）不得違反法律、行政法規和國務院及國家煙草專賣局的規定，實行下列地區封鎖行為：

　　（一）以任何方式強令、變相強令煙草系統的商業企業及零售商戶只能經營、購買本地生產的卷煙；

　　（二）在對卷煙運輸實施檢查的過程中，濫用職權查處符合卷煙運輸有關規定的外地卷煙；或者在處理違法案件中對外地卷煙實行歧視性待遇；

　　（三）對外地卷煙進入本地市場設定歧視性收費項目，規定歧視性價格，實行歧視性服務標準；

　　（四）對外地卷煙采取與本地卷煙不同的技術要求、檢驗標準，實行歧視性技術措施以限制進入本地市場；

　　（五）采取專門針對外地卷煙的專營、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地卷煙進入本地市場；

　　（六）以原料或卷煙作為交換條件，限制外地卷煙進入本地市場；

　　（七）不允許經國家煙草專賣局批準的有跨省經營權的企業進入中國煙草交易中心進行交易；

　　（八）實行地區封鎖的其他行為。

　　第五條　各級煙草專賣局（公司）不得制定實行地區封鎖或者含有地區封鎖內容的規定，妨礙建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的卷煙市場體系，損害全國卷煙市場的建立和完善。

　　（一）對外地卷煙不得以文件、會議決定、口頭規定等形式限定準入卷煙牌號、規格、數量、等級、單箱購進額等。凡經國家煙草專賣局批準的有跨省經營權的各級煙草公司（會員單位）可根據本地市場的需要在中國煙草交易中心（含云南卷煙交易市場）內，按照國家煙草專賣局、省級煙草專賣局（公司）下達的調入計劃數自行訂購卷煙，尊重商業企業的經營自主權。

　　對本地卷煙要根據市場需要，實行以銷定產。工廠生產虧損、商業銷售虧損的牌號不得生產和銷售。商業企業有權拒絕經營虧損牌號。

　　（二）對外地卷煙的限價標準應與本地卷煙相同，凡采取歧視性標準的一律自行糾正。全國名優煙將逐步實行全國統一批發價格，各地統一執行。

　　對外地卷煙經營考核毛利率應執行與本地卷煙同等標準，凡采取歧視性標準的應立即糾正。

　　（三）對訂購的外地卷煙應在本地入網銷售。凡對入網銷售采取限制品牌、規格的規定必須取消。對外地卷煙規定銷售區域、入網規模的一律視為歧視性規定，必須糾正。為控制外地卷煙在本地銷售數量而采取大量調出或就地甩賣的行為，必須禁止。

　　（四）外地卷煙進入網絡送貨時采取與本地卷煙相同標準的計件工資標準或補貼費用標準，凡不同標準視為歧視性標準，應立即糾正。

　　（五）凡對零售商戶只準賣本地卷煙的規定視為強令或變相強令的侵權行為，必須糾正。

　　（六）凡以原料或卷煙作為外地卷煙進入本地市場交換條件的，都視為地區封鎖行為，必須禁止。

　　（七）凡在卷煙運輸檢查時不按《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的規定，對外地卷煙實行不同標準，視為歧視性阻礙和歧視性措施，應立即糾正。

　　第六條　省級煙草專賣局（公司）負責糾正或撤銷本轄區內設置的地區封鎖或者含有地區封鎖內容的規定。國家煙草專賣局負責糾正或撤銷各地設置地區封鎖或者含有地區封鎖內容的規定。

　　第七條　省級煙草專賣局（公司）違反本規定，實行地區封鎖的，縱容、包庇地區封鎖的，或者阻撓、干預查處地區封鎖的，由國家煙草專賣局給予通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照法定程序，根據情節輕重，給予降級或者撤職處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　各級煙草專賣局（公司〕違反本規定，制定實行地區封鎖或者含有地區封鎖內容的規定的，對該單位的主要負責人和簽署該規定的負責人，按照法定程序，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分。

　　第八條　省級以下煙草專賣局（公司）違反本規定，實施地區封鎖行為的，由省級煙草專賣局（公司）負責查處，立即糾正，消除封鎖。省級煙草專賣局（公司）實施地區封鎖的，由國家煙草專賣局查處。

　　第九條　凡實行地區封鎖，情況嚴重，并且解決和糾正不力的，國家煙草專賣局可會同有關部門對其實行削減卷煙生產計劃，停止審批基建技改項目、停止技改資金及其它補助資金的撥付等經濟制裁措施，對該地煙草專賣局（公司）主要負責人，按照法定程序，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分。

　　第十條　任何單位和個人均有權對地區封鎖行為進行抵制，向省級煙草專賣局（公司）直至國家煙草專賣局反映、檢舉。各級煙草專賣局接到檢舉后，應當在5個工作日內匯報有關領導，30個工作日內依照本規定組織調查、處理。特殊情況下，調查、處理的時間可再延長30個工作日。

　　接受檢舉、反映的部門應當為檢舉人保密。

　　接到檢舉地區封鎖行為的單位不在規定期限內進行調查處理，或者泄露檢舉人情況的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照法定程序，根據情節輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分。

　　因執行本規定而受到打擊報復的單位和個人可直接向省級煙草專賣局（公司）直至國家煙草專賣局申訴。對檢舉地區封鎖行為的單位和個人進行報復陷害的，按照法定程序，根據情節輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第十一條　國家煙草專賣局及地方各級煙草專賣局（公司）監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》的規定，對各級煙草專賣局（公司）及其工作人員的地區封鎖行為實施監察。

　　第十二條　本規定自發布之日起施行。以前發布的有關規定，凡與本規定相抵觸或者部分抵觸的，全部或者相抵觸的部分自行失效。

　　第十三條　本規定解釋權屬國家煙草專賣局。