各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：

根據(jù)黨的十五大確定的我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照國家局提出的煙草行業(yè)跨世紀(jì)改革和發(fā)展基本思路的要求，為推動(dòng)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)以企業(yè)組織優(yōu)化重組為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是煙草行業(yè)國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，為此，國家局對卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見：

　　一、形勢和任務(wù)

　　1.改革開放以來，隨著國家煙草專賣體制的確立和完善，我國卷煙工業(yè)在整體生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面都有了很大的提高。但從總體上講，分散經(jīng)營的狀況還沒有得到根本性改變，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上“散”的問題還非常嚴(yán)重，生產(chǎn)總量大，單個(gè)規(guī)模小，生產(chǎn)布局分散，生產(chǎn)集中度低。在180家卷煙生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)30萬箱以上的有38家。其中50萬箱以上的只有14家，而年產(chǎn)10萬箱以下的多達(dá)75家。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的這種分散局面，使煙草行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，制約了全行業(yè)的跨世紀(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，不利于提高我國煙草企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭能力，亟需通過深化改革，對卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組。

　　2.卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是要以市場為導(dǎo)向，以利潤為中心，立足于現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)與重組，在現(xiàn)有大型骨干企業(yè)基礎(chǔ)上，集中力量，擇優(yōu)扶強(qiáng)，提高重點(diǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的集中度，支持大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展；加大扭虧增盈力度，對大中型卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年解困”目標(biāo)；結(jié)合“三改一加強(qiáng)”，通過兼并重組，規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程，減少卷煙生產(chǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國煙草生產(chǎn)布局的合理化，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使我國卷煙工業(yè)在合理布局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，高效化的集約經(jīng)營。到2000年，全國卷煙工業(yè)大中型企業(yè)虧損面控制在20％以下；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，大型企業(yè)達(dá)到50％以下，中型企業(yè)60％以下。通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步使跨省區(qū)域性集團(tuán)具有支撐行業(yè)發(fā)展的能力，并在國際市場上有一定的競爭力。

　　3.卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

　　——專賣原則，即有利于堅(jiān)持，完善和鞏固國家煙草專賣制度。

　　——市場原則，即有利于堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，通過市場合理配置資源。

　　——整體原則，即有利于集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞活煙草行業(yè)。

　　——規(guī)模原則，即有利于提高卷煙生產(chǎn)的集中度，提高煙草工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

　　——流動(dòng)原則，即有利于促進(jìn)資源的流動(dòng)與重組，打破地區(qū)封鎖，克服地方保護(hù)主義。

　　——自愿原則，即有利于堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致、調(diào)整各方面的利益關(guān)系、充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　——有序原則，即有利于保證煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作按照“高度重視、積極推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，區(qū)別對待、穩(wěn)妥實(shí)施”的方針進(jìn)行。

　　二、途徑與措施

　　1.卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)“規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和“三改一加強(qiáng)”的總要求，按照四種類別企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)，提出改革途徑。對年利潤額在億元以上、年產(chǎn)量50萬箱以上的大型骨干企業(yè)，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，保持其優(yōu)勢地位、擴(kuò)大其影響力，使其成為跨省區(qū)域性集團(tuán)的骨干支撐企業(yè)。對經(jīng)濟(jì)效益差、管理落后、年產(chǎn)量10萬箱以下的企業(yè)，實(shí)施兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程；對于年產(chǎn)量10～30萬箱的企業(yè)，通過調(diào)整，有發(fā)展前途的與優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或兼并，前途無望的被淘汰；對于有一定發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展后勁、年產(chǎn)量30萬箱以上的企業(yè)，通過發(fā)展，結(jié)合“三改一加強(qiáng)”，使其逐步成為行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)性的主導(dǎo)型企業(yè)。

　　2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理和產(chǎn)業(yè)布局合理的原則，逐步組建跨省區(qū)域性集團(tuán)和煙機(jī)、進(jìn)出口、卷煙銷售、煙葉、物資和多種經(jīng)營等專業(yè)化集團(tuán)公司。

　　3.綜合卷煙工業(yè)企業(yè)利稅總額、產(chǎn)量、銷售收入及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指數(shù)等，選擇一批優(yōu)勢企業(yè)，作為今后支持的重點(diǎn)，使這些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，向大公司、大集團(tuán)的核心企業(yè)方向發(fā)展。

　　4.按照《中華人民共和國公司法》的要求，結(jié)合“三改一加強(qiáng)”，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)行公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即大部分大、中型企業(yè)依法改組為有限責(zé)任公司，由單一投資主體逐步過渡為系統(tǒng)內(nèi)一定范圍的多元投資主體。

　　5.對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)或依法申請實(shí)施破產(chǎn)。在國家“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市”的企業(yè)，可按照國務(wù)院〔1997〕第10號文件等規(guī)定的破產(chǎn)政策實(shí)施破產(chǎn)；不在試點(diǎn)城市的企業(yè)，在妥善安置好職工，并做好職工思想政治工作的前提下，可以依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》組織和實(shí)施破產(chǎn)。

　　6.在一些有條件的地方，對效益差、規(guī)模小的企業(yè)可以實(shí)施整體轉(zhuǎn)產(chǎn)。在符合國家煙草產(chǎn)業(yè)合理布局的前提下，煙葉產(chǎn)區(qū)的小企業(yè)可考慮轉(zhuǎn)為打葉復(fù)烤，其它的也可考慮轉(zhuǎn)為膨脹煙絲、薄片，以及其它卷煙工業(yè)配套項(xiàng)目或煙草以外的多種經(jīng)營項(xiàng)目。轉(zhuǎn)產(chǎn)所需資金以省公司籌措為主，國家局適當(dāng)支持。

　　7.由實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)對一些中小型企業(yè)實(shí)行整體兼并，或者由幾家企業(yè)實(shí)行聯(lián)合兼并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、主輔相應(yīng)、自愿結(jié)合。在不再生產(chǎn)煙草專賣品的前提下，允許系統(tǒng)外企業(yè)兼并原卷煙工業(yè)企業(yè)，涉及的煙草專賣品的處理按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　8.根據(jù)自愿的原則，對一些互補(bǔ)性較強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)行聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，共同發(fā)展。

　　9.在財(cái)稅利益與地方政府關(guān)系密切的地方，鼓勵(lì)和支持通過局部調(diào)整財(cái)稅關(guān)系，采取行政、經(jīng)濟(jì)的辦法關(guān)停小企業(yè)。

　　10.對國家批準(zhǔn)的地方小煙廠，應(yīng)按照國務(wù)院國函〔1991〕51號文件規(guī)定，強(qiáng)化專賣管理，從政策上、技術(shù)上限制其盲目發(fā)展，最終促其關(guān)停并轉(zhuǎn)，并相應(yīng)處理好同地方的利益分配關(guān)系。

　　三、配套政策

　　1.建立卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于支持關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)及其安排職工就業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)開展企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整成績突出的單位和個(gè)人等。

　　2.在技術(shù)改造、勞動(dòng)工資、計(jì)劃調(diào)整等各方面探索對優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)支持的政策。國家局在向各省級局下達(dá)年度總產(chǎn)量計(jì)劃的增量計(jì)劃時(shí)，通過省級局直接向上述企業(yè)傾斜。國家局對年度卷煙生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)增、調(diào)減時(shí)，原則上只考慮少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)。可以考慮建立國家局與這些企業(yè)的直接聯(lián)系制度的。

　　3.在鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并方面，探索將被兼并企業(yè)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整給兼并企業(yè)。真正減少卷煙生產(chǎn)點(diǎn)的，國家局可考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4.對于破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)的小型卷煙工業(yè)企業(yè)，探索將調(diào)節(jié)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃和轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的收益，用以安置職工。對安置職工和轉(zhuǎn)產(chǎn)所需資金以所在省級煙草公司籌措為主，也可從煙草行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中支持一部分。

　　5.爭取國務(wù)院有關(guān)部門及地方人民政府的政策支持。國家局爭取國務(wù)院有關(guān)部門在下達(dá)每年的企業(yè)兼并破產(chǎn)呆、壞帳準(zhǔn)備金預(yù)分配規(guī)模時(shí)，充分考慮卷煙工業(yè)企業(yè)。省級局爭取資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點(diǎn)城市“企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組”在制定本地企業(yè)實(shí)施兼并破產(chǎn)和再就業(yè)工作計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)考慮卷煙工業(yè)企業(yè)。

　　四、組織與實(shí)施

　　1.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大、過程長，有關(guān)省級局和卷煙工業(yè)企業(yè)要高度重視這項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已經(jīng)為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出臺了一系列方針、政策，各省級局和工商企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)方針政策，全面領(lǐng)會政策精神，增強(qiáng)改革的使命感和緊迫感，著眼全局，著眼長遠(yuǎn)，提高實(shí)行工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性。各省級局領(lǐng)導(dǎo)班子中要有領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，要有明確的主管（牽頭）部門。

　　2.有關(guān)省級局要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，對所屬企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，制定本省“九五”期間企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和每年的工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要及時(shí)處理結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要爭取地方人民政府和有關(guān)部門的支持與配合，遇到緊急情況和重大問題，要及時(shí)上報(bào)。

　　3.卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作由國家局統(tǒng)一組織。企業(yè)改制、兼并、申請破產(chǎn)、組建集團(tuán)，必須按程序報(bào)國家局審批。