各省、自治區、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），各省級工業公司，鄭州煙草研究院，合肥設計院，南通、昆明、珠海醋酸纖維有限公司：

　　為提高煙草行業整體科研水平，進一步深化煙草行業科技體制改革，根據科技部《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等有關規定，現就煙草行業科研計劃實施課題制提出如下意見：

　　一、課題制是指按照公平競爭、擇優支持的原則，確立科學研究課題，并以課題（或項目，下同）為中心、以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。

　　二、實施課題制是國家科研計劃管理改革的一項重大創新舉措，是我國研究與開發組織管理的一項重要制度創新。課題制符合市場經濟、科技發展規律和科技體制深化改革的要求，積極促進研發工作中人、財、物的有機結合，激發科研人員的積極性和創造性，有效提高科研水平和效率。

　　三、實施課題制應以黨的“十六大”精神為指導，實施“科教興煙”戰略，加快以實施項目課題制為主要內容的煙草科技體制改革步伐，按照國家科研計劃管理改革的總體要求，在煙草行業逐步建立一套能夠有效激發科研人員積極性和創造性，有利于技術創新、提高科研水平和效率，有利于優秀人才脫穎而出的新型科研計劃管理制度。

　　四、實施課題制要堅持以人為本和公平、公開、公正的原則。堅持以人為本就要明確課題組和課題負責人在研發工作中的法律地位，規范課題運行中各行為主體的責權利，實行課題負責人負責制，實現以課題為中心的科研項目管理模式。堅持公平、公開、公正就是要在科技管理體制中引入競爭機制。要在課題的招標投標、評估評審、課題組長的選拔等方面，充分地體現公平、公開、公正。

　　五、實施課題制要按照“突出重點，分步實施，全面推進”的總體工作思路，采取切實有效措施，積極穩妥地推進煙草行業課題制的全面實施。

　　六、要重點建設保障課題制順利實施的政策環境。國家局將根據煙草行業整體發展戰略、產業政策和科研發展目標，組織制定國家局科研計劃實施課題制暫行規定、課題招標投標制度、課題預算評估評審制度等有關規定，逐步完善并形成科學有效的保障實施課題制的政策環境。

　　七、要重點建立并完善與科研活動規律相適應的科研管理運行機制。要真正從傳統的以單位（部門）為中心的科研管理模式轉變到以課題為中心的科研管理方式，建立并完善從課題的確立、管理到驗收的課題招標投標機制與評估機制、課題預算評估評審管理機制、課題全過程跟蹤管理監督機制、科技人才流動機制等科學有效的新型管理運行機制。

　　八、采取分步實施的方式，積極穩妥地推行行業課題制的實施。首先對國家局管理的重大科研項目實施課題制，對行業重大的關鍵、共性技術研究項目實行面向社會招標制度，建立專家評審和國家局辦公會決策相結合的課題立項審批制度，對重大科研項目實行全額預算管理，實行課題預算評估評審制度。在完善制度，建立機制、總結經驗并具備符合課題制要求的各項條件的基礎上，國家局科研計劃將全面實施課題制。

　　九、各級領導和有關人員要認真學習貫徹科技部《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等國家關于課題制的文件與規定，充分認識實行課題制的重要性和必要性，要把認真學習、深入研究、貫徹實行課題制作為當前煙草科技體制改革的重要內容，切實抓好落實并保證思想、行動上的高效統一，體制和機制的改革要同步進行，與時俱進，實現平穩過渡。

　　十、各單位要按照國家局關于實施課題制的總體工作要求，結合本單位的實際情況，加快科研管理模式轉變的步伐，積極推進課題制。要從有利于科研資源優化配置、有利于科研管理提高效率、有利于激發科研人員創新潛能、有利于深化科研體制改革出發，制定實施課題制的各項配套政策，確定課題制實施的具體計劃、步驟和措施，建立順利實施課題制的科研管理模式，為課題制的實施提供組織、政策和資金保證。

　　十一、要加快煙草科研機構改革的步伐，盡快建立和完善與課題制要求相符合的科研管理體制。首先要在國家局直屬科研機構進行實施課題制試點，改革行政化管理研發活動的運行方式，鼓勵打破單位（部門）界限與所有制界限，跨單位、跨行業、甚至跨國界，不拘一格擇優聘用課題組長和成員。形成優勢組合，發揮科技資源的最大效能，建立以課題制為核心的現代管理模式。各煙草科研院所、企業技術中心要按照課題制的工作思路轉變觀念與職能，積極探索實行課題制管理模式，有步驟、有計劃地全面推行課題制管理。

　　十二、要充分發揮各類獨立的社會中介機構（會計、審計、評估、法律等）在課題的招投標、監督、評估等方面的作用。處理好科研人員（包括科研機構）與市場的界面關系，促進良好社會分工合作體系的逐步形成，提高全部研發活動的效率。

　　十三、要積極營造一個與課題制要求相符合的良好工作環境。積極推進保證順利實施課題制的財務管理制度、國有資產管理制度、勞動人事制度等方面的改革，逐步打破阻礙課題制實施的體制和政策障礙，不斷推進煙草科研院所改革和煙草科研條件管理體制創新。

　　十四、積極鼓勵企業加大對行業重大科研項目投入與支持。要利用市場機制，調動企業乃至行業各個相關領域的積極性，吸引各方面的資金來源。通過制定有關政策和采取必要措施，支持并鼓勵煙草企業尤其是卷煙工業企業進一步加大科技投入，加大對科研項目經費的支持力度。

　　二00三年七月十七日

　　附件：關于國家科研計劃實施課題制管理的規定

　　國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法

　　國家科研計劃課題評估評審暫行辦法