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國家煙草專賣局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-29 · 696人看過

各省級煙草專賣局:

  《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過,將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行,對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,推進行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,都有重要意義。為保證行政許可法全面、正確地實施,現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》(國發(fā)[2003]23號)精神,結(jié)合煙草行業(yè)實際,通知如下:

  一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度

  充分認識行政許可法的重要意義,認真學(xué)習(xí)、準確理解、嚴格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等等,都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革,對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政,都將產(chǎn)生深遠影響。各級煙草專賣局機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,認真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。學(xué)習(xí)貫徹行政許可法是明年國家局普法與依法治理工作的重要內(nèi)容,也是深化煙草行業(yè)行政審批制度改革的重要舉措。為了抓好這項工作,明年國家局要在全行業(yè)范圍內(nèi)全面開展行政許可法的培訓(xùn)考試,具體培訓(xùn)和考試方案另行通知。各級煙草專賣局要按照學(xué)用結(jié)合的原則,針對方案,對培訓(xùn)和考試工作作出具體部署,狠抓落實,以進一步加強對實施行政許可人員的培訓(xùn),使其準確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定。同時,要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律,讓干部職工了解這部法律。

  二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。各級煙草專賣局要根據(jù)行政許可法的規(guī)定,結(jié)合《國家煙草專賣局關(guān)于公布取消的行政審批項目有關(guān)問題的通知》(國煙法[2003]372號),進一步抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定,對與行政許可法規(guī)定不一致的,要及時予以修改或者廢止,并將清理結(jié)果報國家局,清理工作要在2004年7月1日前全部完成。

  三、依法清理行政許可的實施機關(guān),加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施,非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政許可權(quán);沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可;行政機關(guān)實施行政許可,應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定。各級煙草專賣局要嚴格依照行政許可法的規(guī)定,抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu),凡是煙草專賣局內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的,或者未按照規(guī)定授權(quán)或者委托實施行政許可的,都要予以糾正。各級煙草專賣局要以貫徹實施行政許可法為契機,把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓,切實抓出成效。要通過采取加強法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高實施行政許可人員的素質(zhì),不斷增強其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

  四、改革實施行政許可的體制和機制。行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度,其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級煙草專賣局都要嚴格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合實際,建立健全有關(guān)制度,改革行政管理方式,提高辦事效率。要認真執(zhí)行聽證制度,依法確定聽證的具體范圍,明確主持聽證的人員,制定聽證規(guī)則;要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度,便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。

  五、加強對行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。國家局將建立有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等,以加大對各級煙草專賣局行政許可監(jiān)督的力度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法實施行政許可的行為。各省級煙草專賣局也應(yīng)當(dāng)及時采取措施,建立相關(guān)規(guī)章制度,對行政許可的實施進行有效監(jiān)督。

  上級煙草專賣局要切實加強對下級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進行檢查,發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的,要堅決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。國家煙草專賣局確定政策法規(guī)司具體組織、承擔(dān)對各級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。各級煙草專賣局也要確定工作機構(gòu)或者人員,具體組織、承擔(dān)對本級煙草專賣局和下級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

  六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算。本級財政部門要給予經(jīng)費保障,防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤。要堅決杜絕出現(xiàn)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用,或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的,要依法嚴肅處理,首先要追究直接責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任。

  七、以貫徹實施行政許可法為契機,加強各級煙草專賣局法制建設(shè),全面推進依法行政。黨的十六大提出,“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進依法行政”,這對政府法制工作提出了新的更高要求。各級煙草專賣局都要充分認識做好新時期法制工作的重要性,把加強法制建設(shè)、全面推進依法行政擺到工作的重要位置,列入重要議程。當(dāng)前,要通過實施行政許可法,進一步規(guī)范行業(yè)的建章立制工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作,切實提高各級煙草專賣局依法行政的能力和水平。

  各級煙草專賣局在接到本通知后,要結(jié)合實際情況,認真研究、落實。對行政許可法實施中的有關(guān)重要情況和問題,請及時報告國家局。

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