各省級煙草專賣局：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都有重要意義。為保證行政許可法全面、正確地實施，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發(fā)[2003]23號）精神，結(jié)合煙草行業(yè)實際，通知如下：

　　一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度

　　充分認識行政許可法的重要意義，認真學(xué)習(xí)、準確理解、嚴格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產(chǎn)生深遠影響。各級煙草專賣局機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。學(xué)習(xí)貫徹行政許可法是明年國家局普法與依法治理工作的重要內(nèi)容，也是深化煙草行業(yè)行政審批制度改革的重要舉措。為了抓好這項工作，明年國家局要在全行業(yè)范圍內(nèi)全面開展行政許可法的培訓(xùn)考試，具體培訓(xùn)和考試方案另行通知。各級煙草專賣局要按照學(xué)用結(jié)合的原則，針對方案，對培訓(xùn)和考試工作作出具體部署，狠抓落實，以進一步加強對實施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定。同時，要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，讓干部職工了解這部法律。

　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。各級煙草專賣局要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，結(jié)合《國家煙草專賣局關(guān)于公布取消的行政審批項目有關(guān)問題的通知》（國煙法[2003]372號），進一步抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，對與行政許可法規(guī)定不一致的，要及時予以修改或者廢止，并將清理結(jié)果報國家局，清理工作要在2004年7月1日前全部完成。

　　三、依法清理行政許可的實施機關(guān)，加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可；行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定。各級煙草專賣局要嚴格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu)，凡是煙草專賣局內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，或者未按照規(guī)定授權(quán)或者委托實施行政許可的，都要予以糾正。各級煙草專賣局要以貫徹實施行政許可法為契機，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓，切實抓出成效。要通過采取加強法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高實施行政許可人員的素質(zhì)，不斷增強其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

　　四、改革實施行政許可的體制和機制。行政許可法規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級煙草專賣局都要嚴格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。要認真執(zhí)行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則；要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。

　　五、加強對行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。國家局將建立有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等，以加大對各級煙草專賣局行政許可監(jiān)督的力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法實施行政許可的行為。各省級煙草專賣局也應(yīng)當(dāng)及時采取措施，建立相關(guān)規(guī)章制度，對行政許可的實施進行有效監(jiān)督。

　　上級煙草專賣局要切實加強對下級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。國家煙草專賣局確定政策法規(guī)司具體組織、承擔(dān)對各級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。各級煙草專賣局也要確定工作機構(gòu)或者人員，具體組織、承擔(dān)對本級煙草專賣局和下級煙草專賣局實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

　　六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算。本級財政部門要給予經(jīng)費保障，防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤。要堅決杜絕出現(xiàn)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任。

　　七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強各級煙草專賣局法制建設(shè)，全面推進依法行政。黨的十六大提出，“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。各級煙草專賣局都要充分認識做好新時期法制工作的重要性，把加強法制建設(shè)、全面推進依法行政擺到工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實施行政許可法，進一步規(guī)范行業(yè)的建章立制工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實提高各級煙草專賣局依法行政的能力和水平。

　　各級煙草專賣局在接到本通知后，要結(jié)合實際情況，認真研究、落實。對行政許可法實施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報告國家局。