行業(yè)各直屬單位，中國煙草機械集團有限責(zé)任公司、中國煙草進出口（集團）公司：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二00四年五月二十七日

關(guān)于進一步加強煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）精神，切實加強煙草行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，確保煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特作如下決定：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，進一步提高對安全生產(chǎn)工作的認識

　　各單位要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），全面貫徹落實《決定》精神，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要從實際出發(fā)，廣泛宣傳，認真貫徹，具體落實《決定》精神和國家局的有關(guān)要求，切實把安全生產(chǎn)作為一項重要工作落到實處。

　　二、加強安全組織機構(gòu)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制

　　各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際需要，建立健全專職安全管理機構(gòu)，充實安全管理和安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全監(jiān)督、管理作用，將安全管理納入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。各省級局（公司）、工業(yè)公司要根據(jù)工商管理體制改革和經(jīng)營機制變化的情況，嚴格按照國家局的要求，進一步加強安全管理機構(gòu)建設(shè)，省級局（公司）必須單獨設(shè)立安全管理部門；省級工業(yè)公司要指定專門部門，并配備專職人員具體負責(zé)安全管理工作。工作量大的省級工業(yè)公司可根據(jù)實際需要，設(shè)置專職安全管理部門。要保持各級安全管理人員的相對穩(wěn)定，安全管理機構(gòu)、人員進行調(diào)整時，要及時向上級主管部門備案。

　　三、建立健全各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　各單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)改革與發(fā)展的實際情況，建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標準體系。特別要針對煙草行業(yè)工、商管理體制改革和企業(yè)兼并、重組等情況，進一步加強基礎(chǔ)管理工作，建立健全與新的管理體制和經(jīng)營機制相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。各單位必須針對生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，建立健全安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對緊急情況的領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施、程序等，并定期對預(yù)案進行演練。

　　各單位在明確各級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的同時，要逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。要不斷加大安全管理考核力度，根據(jù)本單位具體情況，積極推行安全風(fēng)險抵押金制度。抵押金繳納方式、使用范圍及數(shù)額由各省級局（公司）、工業(yè)公司制定。

　　四、加大安全投入，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　各單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目（新建、改建、擴建、技術(shù)改造）“三同時”安全管理規(guī)定，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位建設(shè)項目“三同時”工作負責(zé)。安全管理部門必須參與“三同時”管理的全過程，對違反“三同時”管理規(guī)定的項目，安全管理部門應(yīng)拒絕驗收。凡因違反“三同時”管理規(guī)定造成事故或損失的，單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門必須承擔相關(guān)責(zé)任。各單位要積極采用風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范和整改措施。安全管理部門要加強對安全設(shè)施、設(shè)備的管理，及時發(fā)現(xiàn)選型、安裝、運行中的問題并督促整改。

　　為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，各單位要建立企業(yè)提取安全專項費用制度。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際需要提取足夠的安全專用資金，用于安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的更新改造。專項資金數(shù)額要納入年度預(yù)算，使用范圍的確定要有安全管理部門的參與，必須做到專款專用，不得隨意改動或變相挪用。

　　五、開展宣傳教育，搞好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

　　各單位要認真做好安全宣傳教育工作，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入到宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。要利用多種形式，宣傳安全生產(chǎn)工作的典型，對遵紀守法、按章辦事，在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生事故的，必須給予嚴肅處分和經(jīng)濟處罰。要通過廣泛深入的宣傳教育活動，不斷增強全員安全意識。

　　各單位要建立完善的職工崗前、崗位安全教育、技能培訓(xùn)制度。要依照國家有關(guān)法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，積極組織、參加安全培訓(xùn)工作，為職工提供學(xué)習(xí)安全專業(yè)技能的條件。特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員、特殊工種人員必須依照有關(guān)法規(guī)，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

　　六、強化安全監(jiān)管，落實事故責(zé)任

　　各單位要根據(jù)行業(yè)發(fā)展和安全管理狀況，制定各類責(zé)任事故控制目標和安全管理發(fā)展目標，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核，在對企業(yè)和管理人員的各項考核中，要嚴格執(zhí)行安全工作一票否決制度。對于因管理不善造成嚴重事故的，必須根據(jù)“誰主管，誰負責(zé)”的原則，首先否決生產(chǎn)經(jīng)營單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。要認真查處各類責(zé)任事故，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，在追究直接責(zé)任者同時，要嚴格依照相關(guān)法規(guī)和《煙草系統(tǒng)特大、重大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　各省級局（公司）、工業(yè)公司要結(jié)合企業(yè)兼并、重組和轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制中出現(xiàn)的新情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，加強對兼并、重組企業(yè)，特別是跨地區(qū)管轄企業(yè)的有效監(jiān)管，防止安全管理工作出現(xiàn)死角。對聯(lián)合、重組企業(yè)的安全管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人承擔安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的上級主管部門承擔監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)責(zé)任；對管轄異地生產(chǎn)經(jīng)營單位的省級工業(yè)公司，經(jīng)雙方協(xié)商，可委托當?shù)厥〖壘郑ü荆┗蚬I(yè)公司對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作進行日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

　　七、推行現(xiàn)代安全管理方法，運用先進防范設(shè)施

　　各單位要依靠科技進步，不斷推進現(xiàn)代安全管理，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的預(yù)防管理。要積極采用安全管理體系咨詢認證、安全評價、風(fēng)險評估等方法，強化企業(yè)的本質(zhì)安全管理。在進行安全管理體系咨詢認證、安全評價、風(fēng)險評估過程中，要注重可行性和實效性。各單位要按照全行業(yè)的統(tǒng)籌安排，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，考察、聘請具備煙草行業(yè)認證資質(zhì)的單位對企業(yè)進行咨詢認證工作，保證體系咨詢認證的實際效果。要積極引進先進的安全防范設(shè)施、設(shè)備，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高對事故的預(yù)防控制能力。各單位要加強對消防、防爆、報警、安全防護等設(shè)施、設(shè)備的檢查測試，發(fā)現(xiàn)問題及時維修或更換。在更新、安裝安全設(shè)施、設(shè)備時，要注重選擇科技含量高、實際效果好、經(jīng)濟適用的產(chǎn)品。要推進安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高安全管理的現(xiàn)代化水平。

　　八、進行安全生產(chǎn)專項整治，開展安全生產(chǎn)大檢查

　　各單位要加強安全管理的科學(xué)預(yù)測，針對嚴重影響安全生產(chǎn)工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量進行專項安全整治工作，及時進行隱患整改，徹底消除嚴重影響安全生產(chǎn)的主要問題和矛盾，防止各類重、特大責(zé)任事故的發(fā)生。各單位要緊密圍繞道路交通、“兩煙”倉庫、賓館飯店、電氣線路、防搶防盜等突出問題，開展安全專項整治。各單位要根據(jù)存在的主要問題，制定年度專項整治計劃，確定專項整治目標，采取科學(xué)、規(guī)范、有效的措施，遏制各類事故的發(fā)生。

　　各單位要嚴格按照上級管理部門的要求，認真開展安全生產(chǎn)大檢查。在檢查過程中，堅持企業(yè)全面自查、省級局（公司）和工業(yè)公司監(jiān)督檢查、國家局重點抽查的制度。各單位在安全檢查過程中，要結(jié)合安全管理的各方面內(nèi)容，制定、完善相關(guān)檢查和隱患整改標準，建立健全檢查和整改機制，及時查找并徹底解決各類問題、消除事故隱患，切實防止各類重大事故的發(fā)生。