行業各直屬單位，中國煙草機械集團有限責任公司、中國煙草進出口（集團）公司：

　　現將《關于進一步加強煙草行業安全生產工作的決定》印發給你們，請遵照執行。

　　二00四年五月二十七日

關于進一步加強煙草行業安全生產工作的決定

　　為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）精神，切實加強煙草行業的安全生產工作，確保煙草行業的持續穩定協調健康發展，特作如下決定：

　　一、深入學習貫徹《決定》精神，進一步提高對安全生產工作的認識

　　各單位要認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》），全面貫徹落實《決定》精神，從講政治，保穩定，促發展的高度，以對黨和人民高度負責的態度，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，切實維護人民群眾生命財產安全。要從實際出發，廣泛宣傳，認真貫徹，具體落實《決定》精神和國家局的有關要求，切實把安全生產作為一項重要工作落到實處。

　　二、加強安全組織機構建設，健全安全生產監管機制

　　各生產經營單位要依照《安全生產法》的有關規定，結合本單位實際需要，建立健全專職安全管理機構，充實安全管理和安全技術人員，充分發揮安全監督、管理作用，將安全管理納入到生產經營全過程。各省級局（公司）、工業公司要根據工商管理體制改革和經營機制變化的情況，嚴格按照國家局的要求，進一步加強安全管理機構建設，省級局（公司）必須單獨設立安全管理部門；省級工業公司要指定專門部門，并配備專職人員具體負責安全管理工作。工作量大的省級工業公司可根據實際需要，設置專職安全管理部門。要保持各級安全管理人員的相對穩定，安全管理機構、人員進行調整時，要及時向上級主管部門備案。

　　三、建立健全各項規章制度，落實安全生產責任制

　　各單位要根據《安全生產法》的規定，結合煙草行業改革與發展的實際情況，建立和完善安全生產法規和標準體系。特別要針對煙草行業工、商管理體制改革和企業兼并、重組等情況，進一步加強基礎管理工作，建立健全與新的管理體制和經營機制相適應的安全生產規章制度體系。各單位必須針對生產經營的實際情況，建立健全安全事故應急預案，明確應對緊急情況的領導、組織、措施、程序等，并定期對預案進行演練。

　　各單位在明確各級、各崗位安全生產責任的同時，要逐級簽訂安全生產責任書。要不斷加大安全管理考核力度，根據本單位具體情況，積極推行安全風險抵押金制度。抵押金繳納方式、使用范圍及數額由各省級局（公司）、工業公司制定。

　　四、加大安全投入，加強安全基礎設施建設

　　各單位要嚴格執行建設項目（新建、改建、擴建、技術改造）“三同時”安全管理規定，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。企業主要領導對本單位建設項目“三同時”工作負責。安全管理部門必須參與“三同時”管理的全過程，對違反“三同時”管理規定的項目，安全管理部門應拒絕驗收。凡因違反“三同時”管理規定造成事故或損失的，單位領導及有關部門必須承擔相關責任。各單位要積極采用風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范和整改措施。安全管理部門要加強對安全設施、設備的管理，及時發現選型、安裝、運行中的問題并督促整改。

　　為保證安全生產所需資金投入，形成企業安全生產投入的長效機制，各單位要建立企業提取安全專項費用制度。各生產經營單位要根據實際需要提取足夠的安全專用資金，用于安全生產設施、設備的更新改造。專項資金數額要納入年度預算，使用范圍的確定要有安全管理部門的參與，必須做到專款專用，不得隨意改動或變相挪用。

　　五、開展宣傳教育，搞好專業技術培訓

　　各單位要認真做好安全宣傳教育工作，把安全生產宣傳教育納入到宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的導向，大力宣傳黨和國家的安全生產方針政策、法律法規。要利用多種形式，宣傳安全生產工作的典型，對遵紀守法、按章辦事，在安全生產工作中表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對違章指揮、違章作業導致發生事故的，必須給予嚴肅處分和經濟處罰。要通過廣泛深入的宣傳教育活動，不斷增強全員安全意識。

　　各單位要建立完善的職工崗前、崗位安全教育、技能培訓制度。要依照國家有關法規和行業有關規定，積極組織、參加安全培訓工作，為職工提供學習安全專業技能的條件。特別是企業主要領導和有關管理人員、特殊工種人員必須依照有關法規，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

　　六、強化安全監管，落實事故責任

　　各單位要根據行業發展和安全管理狀況，制定各類責任事故控制目標和安全管理發展目標，對企業的安全生產工作情況進行監督、檢查和考核，在對企業和管理人員的各項考核中，要嚴格執行安全工作一票否決制度。對于因管理不善造成嚴重事故的，必須根據“誰主管，誰負責”的原則，首先否決生產經營單位主要領導的工作業績。要認真查處各類責任事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，在追究直接責任者同時，要嚴格依照相關法規和《煙草系統特大、重大事故行政責任追究的規定》，追究主要領導及有關分管領導的責任。

　　各省級局（公司）、工業公司要結合企業兼并、重組和轉變經營機制中出現的新情況，制定相應的安全管理措施，加強對兼并、重組企業，特別是跨地區管轄企業的有效監管，防止安全管理工作出現死角。對聯合、重組企業的安全管理，生產經營單位主要負責人承擔安全生產工作的全面責任；生產經營單位的上級主管部門承擔監督、檢查、指導責任；對管轄異地生產經營單位的省級工業公司，經雙方協商，可委托當地省級局（公司）或工業公司對所屬生產經營單位的安全工作進行日常監督、檢查、指導。

　　七、推行現代安全管理方法，運用先進防范設施

　　各單位要依靠科技進步，不斷推進現代安全管理，實現由傳統的事后管理轉變到現代的預防管理。要積極采用安全管理體系咨詢認證、安全評價、風險評估等方法，強化企業的本質安全管理。在進行安全管理體系咨詢認證、安全評價、風險評估過程中，要注重可行性和實效性。各單位要按照全行業的統籌安排，結合企業自身的實際情況，考察、聘請具備煙草行業認證資質的單位對企業進行咨詢認證工作，保證體系咨詢認證的實際效果。要積極引進先進的安全防范設施、設備，運用現代科學技術，不斷提高對事故的預防控制能力。各單位要加強對消防、防爆、報警、安全防護等設施、設備的檢查測試，發現問題及時維修或更換。在更新、安裝安全設施、設備時，要注重選擇科技含量高、實際效果好、經濟適用的產品。要推進安全管理信息系統的建設，積極應用現代信息技術，提高安全管理的現代化水平。

　　八、進行安全生產專項整治，開展安全生產大檢查

　　各單位要加強安全管理的科學預測，針對嚴重影響安全生產工作的突出問題和薄弱環節，集中力量進行專項安全整治工作，及時進行隱患整改，徹底消除嚴重影響安全生產的主要問題和矛盾，防止各類重、特大責任事故的發生。各單位要緊密圍繞道路交通、“兩煙”倉庫、賓館飯店、電氣線路、防搶防盜等突出問題，開展安全專項整治。各單位要根據存在的主要問題，制定年度專項整治計劃，確定專項整治目標，采取科學、規范、有效的措施，遏制各類事故的發生。

　　各單位要嚴格按照上級管理部門的要求，認真開展安全生產大檢查。在檢查過程中，堅持企業全面自查、省級局（公司）和工業公司監督檢查、國家局重點抽查的制度。各單位在安全檢查過程中，要結合安全管理的各方面內容，制定、完善相關檢查和隱患整改標準，建立健全檢查和整改機制，及時查找并徹底解決各類問題、消除事故隱患，切實防止各類重大事故的發生。