有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局（公司）：

??? 從掛桿復(fù)烤到打葉復(fù)烤，是我國煙葉加工的重大工藝技術(shù)進(jìn)步，是滿足卷煙工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)保證。

　　日前，全國打葉復(fù)烤企業(yè)的生產(chǎn)能力已基本滿足卷煙工業(yè)企業(yè)的需要。但打葉復(fù)烤企業(yè)還不同程度存在著體制不順、專業(yè)技術(shù)人員偏少、服務(wù)意識不強(qiáng)、管理水平較低、加工及檢測手段不完善、片煙成品質(zhì)量不能充分滿足卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求等問題，阻礙了打葉復(fù)烤企業(yè)自身的健康發(fā)展。為加快打葉復(fù)烤企業(yè)改制步伐、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量水平，更好地滿足卷煙工業(yè)企業(yè)的需要，特提出如下實施意見。

　　一、原則1、“工商聯(lián)手、共同投資”的原則。打葉復(fù)烤企業(yè)應(yīng)接照市場經(jīng)濟(jì)要求理順體制，改制為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)作的有限責(zé)任公司。

　　2、“質(zhì)量第一”的原則。要把強(qiáng)化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，充分滿足客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，作為企業(yè)最高的質(zhì)量追求。

　　3、嚴(yán)、細(xì)管理的原則。管理上要突出一個“細(xì)”宇，執(zhí)行過程中要講究一個“嚴(yán)”宇。不斷規(guī)范企業(yè)管理，提高管理水平，挖掘企業(yè)潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　4、為客戶服務(wù)的原則。要站在客戶的角度看問題，“想用戶所想、急用戶所急”，把對客戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程。

　　5、節(jié)能降耗的原則。要眼睛向內(nèi)，精打細(xì)算，切實把節(jié)能降耗作為打葉復(fù)烤企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

　　6、安全生產(chǎn)的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的安全方面的法律、法規(guī)，制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)預(yù)防措施，確保企業(yè)和人員的人身財產(chǎn)安全。

　　二、目標(biāo)1、所有打葉復(fù)烤企業(yè)應(yīng)按照“工商聯(lián)手、共同投資，組成有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求，在2004年底前完成改制。掛桿復(fù)烤企業(yè)必須在2003年底前基本關(guān)停；逾期關(guān)停的按照國家局有關(guān)文件規(guī)定不予補(bǔ)貼。因氣候、倉儲條件和把煙出口確需暫時保留的，由省級局（公司）提出方案報國家局（總公司）批準(zhǔn)。

　　2、全面推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，使工藝技術(shù)完善合理，各項工藝參數(shù)實行自動化控制和監(jiān)控，打葉復(fù)烤設(shè)備有效作業(yè)率達(dá)到87％以上；加工技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到《打葉煙葉質(zhì)量檢驗》（YC／T147一2001）標(biāo)準(zhǔn)及客戶的需求；打葉復(fù)烤企業(yè)必須在2004年底前配齊煙葉物理、化學(xué)檢測儀器設(shè)備、雜物剔除設(shè)備和設(shè)施。

　　3、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善企止的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立健全管理制度；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，充實專業(yè)技術(shù)人員；建立有效的激勵、約束機(jī)制，實行競爭上崗，收入與貢獻(xiàn)掛鉤；精簡、壓縮非生產(chǎn)人員。

　　4、重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)必須在2003年底前拆除打葉線，10到30萬箱的卷煙工業(yè)企業(yè)通過整合、重組拆除打葉線，整合重組后以生產(chǎn)五類卷煙為主的企業(yè)可暫時保留打葉線。

　　5、努力拓寬融資渠道，加速倉儲設(shè)施建設(shè)，力爭2005年底建成與加工能力相配套的成品庫、原煙庫。

　　三、措施

　　1、整體規(guī)劃、合理調(diào)整布局，解決資金到位問題。目前，打葉復(fù)烤企業(yè)總的生產(chǎn)能力已滿足卷煙工業(yè)企業(yè)和出口煙葉需求，但由于煙葉種植逐漸向適宜區(qū)發(fā)展，原來的產(chǎn)區(qū)格局發(fā)生變化，造成原有打葉復(fù)烤企業(yè)的布局不盡合理，局部地區(qū)能力過剩。因此，合理調(diào)整打葉復(fù)烤能力的布局是搞好打葉復(fù)烤企業(yè)改制工作的前提。對資不抵債、資源缺乏、設(shè)備老化的企業(yè)要堅決關(guān)停；對資源較穩(wěn)定、設(shè)備先進(jìn)但缺乏資金的要通過改制尋求出路；對已改制企業(yè)現(xiàn)有還貸余額應(yīng)通過各投資方追加投資予以解決；新建項目各方投資總額必須達(dá)到建設(shè)所需的資金。

　　2、創(chuàng)造條件，實現(xiàn)改制。各省級局（公司）要高度重視打葉復(fù)烤企業(yè)的改制工作，要組織體改法規(guī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煙葉等有關(guān)部門針對本省未改制企業(yè)的不同情況，制訂分年度的改制計劃。改制企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)換機(jī)制，按公司制要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，在用工制度上要實行全員合同制，通過強(qiáng)化管理，提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　由煙葉產(chǎn)區(qū)投資的打葉復(fù)烤企業(yè)的改制工作，要在省級局（公司）統(tǒng)一組織下，依托資源優(yōu)勢，積極主動吸納省內(nèi)、外對本地?zé)熑~資源有需求的卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資：組建有限責(zé)任公司。重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)都必須參與打葉復(fù)烤企業(yè)的改制工作。

　　隸屬于卷煙工業(yè)企業(yè)的打葉復(fù)烤車間，要與所屬企業(yè)脫鉤，在精簡人員的基礎(chǔ)上；以現(xiàn)有廠房、打葉復(fù)烤設(shè)備及適當(dāng)?shù)牧鲃淤Y金作為企業(yè)投資，爭取就近煙葉產(chǎn)區(qū)的分公司投資，組建有限責(zé)任公司，真正解決企業(yè)的資源、資金、市場問題。

　　各省局（公司）要結(jié)合本省煙葉數(shù)量及市場需求，按照生產(chǎn)能力適度集中的原則，合理配置資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有打葉復(fù)烤企業(yè)的能力，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

　　打葉復(fù)烤能力超過本省煙葉資源總量且市場需求不足的省份，應(yīng)對打葉復(fù)烤企業(yè)進(jìn)行重組，減少生產(chǎn)點(diǎn)，使資源配置向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　各省級局（公司）應(yīng)加大對“原煙交接、委托加工”的協(xié)調(diào)力度，按照經(jīng)濟(jì)、合理的原則協(xié)調(diào)資源流向，允許卷煙工業(yè)企業(yè)在同一省（區(qū)）內(nèi)調(diào)撥的煙葉集中到一個打葉復(fù)烤企業(yè)加工，為企業(yè)創(chuàng)造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量。打葉復(fù)烤企業(yè)要在滿足客戶對片煙成品的大中片率、碎片率、葉帶梗、出片率等物理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，配合卷煙工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對配方混合打葉的研究，完善工藝設(shè)施，提高混打后片煙的均勻性。要加強(qiáng)對打葉復(fù)烤設(shè)備的定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)，使設(shè)備能在較長時間保持連續(xù)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要采取有效措施剔除煙葉中的各種雜物。要嚴(yán)格按照商品養(yǎng)護(hù)有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行商品養(yǎng)護(hù)工作，確保成品片煙的安全存放；要采取各種有效措施對生產(chǎn)車間的溫、濕度進(jìn)行控制，以適應(yīng)工藝加工的需要，改善生產(chǎn)環(huán)境。

　　4、認(rèn)真貫徹IS09000國際標(biāo)準(zhǔn)和打葉復(fù)烤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作質(zhì)量，提高質(zhì)量保證能力。目前尚未通過IS09000的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的打葉復(fù)烤企業(yè)，要緊密結(jié)合企業(yè)的實際，認(rèn)真分析客戶的需求，按照IS09000標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快貫標(biāo)及認(rèn)證工作。已通過認(rèn)證的企業(yè)，要按照有關(guān)要求盡快做好標(biāo)準(zhǔn)的改版工作。

　　《煙葉打葉復(fù)烤工藝規(guī)范》（YC/T146—2001）、《打葉煙葉質(zhì)量檢驗》（YC／T147－2001）已由國家局發(fā)布實施，各打葉復(fù)烤企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國家局（總公司）將定期組織標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。

　　5、增強(qiáng)服務(wù)意識，讓服務(wù)向兩端延伸，實現(xiàn)全方位的服務(wù)。打葉復(fù)烤企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，切實把自己作為卷煙工業(yè)企業(yè)的“第一車間”，增強(qiáng)責(zé)任意識，滿足卷煙工業(yè)企業(yè)的配方和工藝、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量要求，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要把服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸。

　　6、狠抓“成本管理”，實現(xiàn)增收節(jié)支。要認(rèn)真核算噸片煙加工的水、電、汽等動力、能源的合理消耗指標(biāo)及財務(wù)、管理、經(jīng)營各項費(fèi)用，挖掘副產(chǎn)品（煙梗、煙末）的利用價值，增加企業(yè)效益。要講求投入產(chǎn)出，加速資金周轉(zhuǎn)，壓縮開支、杜絕浪費(fèi)。要建立有效的激勵、約束機(jī)制，要貫徹“減員增效”的原則；實行競爭上崗，盡量減少非生產(chǎn)人員的比例。

　　7、加強(qiáng)倉庫建設(shè)，滿足“原煙交接、委托加工”的需要。取消掛桿復(fù)烤后，實行“原煙交接、委托加工”，原煙和成品煙的安全儲存，對打葉復(fù)烤企業(yè)的倉庫建設(shè)提出了更高的要求，特別是南方溫、濕度較高的省份和地區(qū)，矛盾將更加突出。目前，大多數(shù)打葉復(fù)烤企業(yè)的倉庫建設(shè)不能滿足“原煙交接、委托加工”的需要。國家局在煙草行業(yè)“十五”規(guī)劃中把打葉復(fù)烤企業(yè)的倉庫建設(shè)擺在了重要位置，鼓勵重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)在原料基地或打葉復(fù)烤廠獨(dú)資或合資建原煙或成品煙倉庫。打葉復(fù)烤企業(yè)也要積極籌措倉庫建設(shè)資金。

　　8、嚴(yán)格執(zhí)行國家局制定的片煙加工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保打葉復(fù)烤企業(yè)有一定的自我發(fā)展能力。在“原煙交接、委托加工”過程中，委托和加工單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家局制定的片煙加工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。國家局規(guī)定內(nèi)容以外的加工項目和費(fèi)用，由委托及加工單位按國家局的相關(guān)規(guī)定協(xié)商辦理。

　　加快打葉復(fù)烤企業(yè)的改制步伐，強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量水平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項工作需要打葉復(fù)烤企業(yè)、各卷煙工業(yè)企業(yè)以及各級主管部門的共同努力。各級主管部門和打葉復(fù)烤企業(yè)都要高度重視改制種強(qiáng)化管理的工作，制定切實可行的措施，精心組織、抓緊實施，在規(guī)定的期限內(nèi)完成企業(yè)改制工作。力爭在兩到三年內(nèi)，使絕大多數(shù)打葉復(fù)烤企業(yè)的管理水平上一個臺階，競爭實力明顯增強(qiáng)，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。

　　國家煙草專賣局
二00三年二月二十三日