有關省、自治區、直轄市煙草專賣局（公司）：

??? 從掛桿復烤到打葉復烤，是我國煙葉加工的重大工藝技術進步，是滿足卷煙工業企業工藝技術改革和創新的基礎保證。

　　日前，全國打葉復烤企業的生產能力已基本滿足卷煙工業企業的需要。但打葉復烤企業還不同程度存在著體制不順、專業技術人員偏少、服務意識不強、管理水平較低、加工及檢測手段不完善、片煙成品質量不能充分滿足卷煙工業企業的發展要求等問題，阻礙了打葉復烤企業自身的健康發展。為加快打葉復烤企業改制步伐、強化管理、提高質量水平，更好地滿足卷煙工業企業的需要，特提出如下實施意見。

　　一、原則1、“工商聯手、共同投資”的原則。打葉復烤企業應接照市場經濟要求理順體制，改制為按現代企業制度要求運作的有限責任公司。

　　2、“質量第一”的原則。要把強化管理，提高產品質量，充分滿足客戶對產品質量的要求，作為企業最高的質量追求。

　　3、嚴、細管理的原則。管理上要突出一個“細”宇，執行過程中要講究一個“嚴”宇。不斷規范企業管理，提高管理水平，挖掘企業潛力，增強發展后勁。

　　4、為客戶服務的原則。要站在客戶的角度看問題，“想用戶所想、急用戶所急”，把對客戶的優質服務貫穿到產前、產中、產后整個過程。

　　5、節能降耗的原則。要眼睛向內，精打細算，切實把節能降耗作為打葉復烤企業提高經濟效益的重要手段。

　　6、安全生產的原則。要嚴格執行國家制定的安全方面的法律、法規，制定和執行安全生產的有關預防措施，確保企業和人員的人身財產安全。

　　二、目標1、所有打葉復烤企業應按照“工商聯手、共同投資，組成有限責任公司，建立現代企業制度”的要求，在2004年底前完成改制。掛桿復烤企業必須在2003年底前基本關停；逾期關停的按照國家局有關文件規定不予補貼。因氣候、倉儲條件和把煙出口確需暫時保留的，由省級局（公司）提出方案報國家局（總公司）批準。

　　2、全面推進信息化建設，強化企業管理，使工藝技術完善合理，各項工藝參數實行自動化控制和監控，打葉復烤設備有效作業率達到87％以上；加工技術水平明顯提高，產品質量達到《打葉煙葉質量檢驗》（YC／T147一2001）標準及客戶的需求；打葉復烤企業必須在2004年底前配齊煙葉物理、化學檢測儀器設備、雜物剔除設備和設施。

　　3、按現代企業制度的要求完善企止的法人治理結構、企業組織結構，建立健全管理制度；加強人員培訓，提高從業人員的素質，充實專業技術人員；建立有效的激勵、約束機制，實行競爭上崗，收入與貢獻掛鉤；精簡、壓縮非生產人員。

　　4、重點卷煙工業企業必須在2003年底前拆除打葉線，10到30萬箱的卷煙工業企業通過整合、重組拆除打葉線，整合重組后以生產五類卷煙為主的企業可暫時保留打葉線。

　　5、努力拓寬融資渠道，加速倉儲設施建設，力爭2005年底建成與加工能力相配套的成品庫、原煙庫。

　　三、措施

　　1、整體規劃、合理調整布局，解決資金到位問題。目前，打葉復烤企業總的生產能力已滿足卷煙工業企業和出口煙葉需求，但由于煙葉種植逐漸向適宜區發展，原來的產區格局發生變化，造成原有打葉復烤企業的布局不盡合理，局部地區能力過剩。因此，合理調整打葉復烤能力的布局是搞好打葉復烤企業改制工作的前提。對資不抵債、資源缺乏、設備老化的企業要堅決關停；對資源較穩定、設備先進但缺乏資金的要通過改制尋求出路；對已改制企業現有還貸余額應通過各投資方追加投資予以解決；新建項目各方投資總額必須達到建設所需的資金。

　　2、創造條件，實現改制。各省級局（公司）要高度重視打葉復烤企業的改制工作，要組織體改法規、經濟運行、煙葉等有關部門針對本省未改制企業的不同情況，制訂分年度的改制計劃。改制企業必須按照現代企業制度的要求轉換機制，按公司制要求建立健全法人治理結構，在用工制度上要實行全員合同制，通過強化管理，提高技術和產品質量水平。

　　由煙葉產區投資的打葉復烤企業的改制工作，要在省級局（公司）統一組織下，依托資源優勢，積極主動吸納省內、外對本地煙葉資源有需求的卷煙工業企業進行投資：組建有限責任公司。重點卷煙工業企業都必須參與打葉復烤企業的改制工作。

　　隸屬于卷煙工業企業的打葉復烤車間，要與所屬企業脫鉤，在精簡人員的基礎上；以現有廠房、打葉復烤設備及適當的流動資金作為企業投資，爭取就近煙葉產區的分公司投資，組建有限責任公司，真正解決企業的資源、資金、市場問題。

　　各省局（公司）要結合本省煙葉數量及市場需求，按照生產能力適度集中的原則，合理配置資源，充分發揮現有打葉復烤企業的能力，避免重復建設造成的資源浪費。

　　打葉復烤能力超過本省煙葉資源總量且市場需求不足的省份，應對打葉復烤企業進行重組，減少生產點，使資源配置向優勢企業轉移。

　　各省級局（公司）應加大對“原煙交接、委托加工”的協調力度，按照經濟、合理的原則協調資源流向，允許卷煙工業企業在同一省（區）內調撥的煙葉集中到一個打葉復烤企業加工，為企業創造公開、公正、公平競爭的市場環境。

　　3、加強生產工藝、設備管理，保證產品質量。打葉復烤企業要在滿足客戶對片煙成品的大中片率、碎片率、葉帶梗、出片率等物理指標的基礎上，配合卷煙工業企業加強對配方混合打葉的研究，完善工藝設施，提高混打后片煙的均勻性。要加強對打葉復烤設備的定期檢查、維護保養，使設備能在較長時間保持連續、正常運轉；要采取有效措施剔除煙葉中的各種雜物。要嚴格按照商品養護有關規定，定期進行商品養護工作，確保成品片煙的安全存放；要采取各種有效措施對生產車間的溫、濕度進行控制，以適應工藝加工的需要，改善生產環境。

　　4、認真貫徹IS09000國際標準和打葉復烤行業標準，規范工作質量，提高質量保證能力。目前尚未通過IS09000的標準認證的打葉復烤企業，要緊密結合企業的實際，認真分析客戶的需求，按照IS09000標準的要求，加快貫標及認證工作。已通過認證的企業，要按照有關要求盡快做好標準的改版工作。

　　《煙葉打葉復烤工藝規范》（YC/T146—2001）、《打葉煙葉質量檢驗》（YC／T147－2001）已由國家局發布實施，各打葉復烤企業必須認真貫徹執行。國家局（總公司）將定期組織標準執行情況的檢查。

　　5、增強服務意識，讓服務向兩端延伸，實現全方位的服務。打葉復烤企業要轉變觀念，切實把自己作為卷煙工業企業的“第一車間”，增強責任意識，滿足卷煙工業企業的配方和工藝、技術、產品質量要求，為卷煙工業企業提供優質的服務。要把服務從產中向產前和產后延伸。

　　6、狠抓“成本管理”，實現增收節支。要認真核算噸片煙加工的水、電、汽等動力、能源的合理消耗指標及財務、管理、經營各項費用，挖掘副產品（煙梗、煙末）的利用價值，增加企業效益。要講求投入產出，加速資金周轉，壓縮開支、杜絕浪費。要建立有效的激勵、約束機制，要貫徹“減員增效”的原則；實行競爭上崗，盡量減少非生產人員的比例。

　　7、加強倉庫建設，滿足“原煙交接、委托加工”的需要。取消掛桿復烤后，實行“原煙交接、委托加工”，原煙和成品煙的安全儲存，對打葉復烤企業的倉庫建設提出了更高的要求，特別是南方溫、濕度較高的省份和地區，矛盾將更加突出。目前，大多數打葉復烤企業的倉庫建設不能滿足“原煙交接、委托加工”的需要。國家局在煙草行業“十五”規劃中把打葉復烤企業的倉庫建設擺在了重要位置，鼓勵重點卷煙工業企業在原料基地或打葉復烤廠獨資或合資建原煙或成品煙倉庫。打葉復烤企業也要積極籌措倉庫建設資金。

　　8、嚴格執行國家局制定的片煙加工費用標準，確保打葉復烤企業有一定的自我發展能力。在“原煙交接、委托加工”過程中，委托和加工單位都必須嚴格執行國家局制定的片煙加工費用標準。國家局規定內容以外的加工項目和費用，由委托及加工單位按國家局的相關規定協商辦理。

　　加快打葉復烤企業的改制步伐，強化管理、提高質量水平是一項復雜的系統工程，做好這項工作需要打葉復烤企業、各卷煙工業企業以及各級主管部門的共同努力。各級主管部門和打葉復烤企業都要高度重視改制種強化管理的工作，制定切實可行的措施，精心組織、抓緊實施，在規定的期限內完成企業改制工作。力爭在兩到三年內，使絕大多數打葉復烤企業的管理水平上一個臺階，競爭實力明顯增強，企業整體素質明顯提高。

　　國家煙草專賣局
二00三年二月二十三日