沿海省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳（局、辦），局屬各單位：

　　為了全面貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕52號(hào)）的精神，規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請(qǐng)、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

　　（1999年7月13日　國(guó)家海洋局局務(wù)會(huì)議通過(guò)）　　第一條　為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請(qǐng)、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕52號(hào)），制定本辦法。　　第二條　凡申請(qǐng)?jiān)谥腥A人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)者），均應(yīng)依照本辦法進(jìn)行海砂開采使用海域的論證（以下簡(jiǎn)稱論證）。　　第三條　國(guó)家海洋局主管論證的組織、專家評(píng)審和審批。

　　海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)、沿海省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市海洋行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱初審部門）負(fù)責(zé)論證前的初審工作。　　第四條　在論證開展前，初審部門首先對(duì)申請(qǐng)者提出的海砂開采項(xiàng)目使用海域進(jìn)行初審。海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)12海里以外的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；沿海省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市海洋行政管理部門負(fù)責(zé)12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；12海里以內(nèi)，跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目使用海域，由海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海洋行政管理部門進(jìn)行初審。

　　初審部門初審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

　　1．申請(qǐng)的海砂開采項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃；

　　2．申請(qǐng)開采海砂的海域內(nèi)是否已經(jīng)設(shè)置了海域使用權(quán)，是否有海上建筑物或海底設(shè)施；

　　3．申請(qǐng)開采海砂的海域是否與保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)和航道區(qū)等相重疊；

　　4．其它需要審查的內(nèi)容。

　　初審部門還應(yīng)對(duì)海砂開采項(xiàng)目與相關(guān)的其他海洋開發(fā)活動(dòng)的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成書面協(xié)調(diào)意見。　　第五條　初審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)者向國(guó)家海洋局提出開展論證的書面申請(qǐng)、并附具初審部門的意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行論證。　　第六條　開展論證的申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)者可自行委托持有海洋專項(xiàng)工程勘察甲級(jí)資格證書或海域使用可行性論證甲級(jí)資格證書的單位進(jìn)行論證，并向承擔(dān)論證的單位提交以下資料：

　　1．國(guó)家海洋局批準(zhǔn)開展論證的文件；

　　2．國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的最近5年內(nèi)的海砂勘查報(bào)告；

　　3．海砂開采范圍（包括位置圖、經(jīng)緯度坐標(biāo)）、開采量、開采方式、開采期限及用途等，

　　4．其它有關(guān)資料。　　第七條　論證工作應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。　　第八條　承擔(dān)論證的單位應(yīng)依照《海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱》進(jìn)行論證，編制海砂開采使用海域論證報(bào)告書（以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告書）。　　第九條　論證報(bào)告書編制完成后，由國(guó)家海洋局組織專家對(duì)論證報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審書面意見，并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)者。　　第十條　專家評(píng)審工作完成后，申請(qǐng)者應(yīng)向國(guó)家海洋局提出審批論證報(bào)告書的書面申請(qǐng)，并附具以下文件和材料。

　　1．海砂開采使用海域論證報(bào)告書；

　　2．專家評(píng)審書面意見；

　　3．申請(qǐng)者的基本情況和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件；

　　4．有關(guān)資信證明；

　　5．國(guó)家海洋局要求提交的其它有關(guān)材料。　　第十一條　國(guó)家海洋局自收到符合要求的書面申請(qǐng)之日起30天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)者。

　　獲得批準(zhǔn)的，申請(qǐng)者應(yīng)自收到批準(zhǔn)通知之日起30天內(nèi)，到有關(guān)部門繳納海域使用金，然后憑海域使用金收據(jù)到國(guó)家海洋局辦理海域使用手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請(qǐng)者應(yīng)重新提出申請(qǐng)。

　　12海里以外的和跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目到海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)繳納海域使用金；12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目，依照《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》到相應(yīng)的海洋行政管理部門繳納海域使用金。

　　不予批準(zhǔn)的，國(guó)家海洋局向申請(qǐng)者說(shuō)明理由。　　第十二條　未經(jīng)論證、論證未獲批準(zhǔn)或未取得《國(guó)家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。　　第十三條　論證工作經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)者承擔(dān)。　　第十四條　本辦法由國(guó)家海洋局海域管理司負(fù)責(zé)解釋。　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱

　　為指導(dǎo)和規(guī)范海砂開采使用海域的論證工作，根據(jù)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報(bào)告書編寫大綱》（國(guó)海管發(fā)〔1998〕439號(hào)）精神，制定本編寫大綱。

　　本大綱適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進(jìn)行海砂開采活動(dòng)的項(xiàng)目。

　　一、引言

　　1．編制海砂開采使用海域論證報(bào)告書（以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告書）的任務(wù)由來(lái)；

　　2．編制論證報(bào)告書的依據(jù)：

　　（1）海砂開采的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

　　（2）國(guó)家海洋局批準(zhǔn)開展海砂開采使用海域論證的文件；

　　（3）國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報(bào)告；

　　（4）論證任務(wù)委托書（或協(xié)議）；

　　（5）海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃；

　　（6）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。

　　3．論證的目的；

　　4．論證的原則與方法。

　　二、海砂開采項(xiàng)目概況

　　1．區(qū)域位置；

　　2．當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介；

　　3．開采地點(diǎn)（附具圖件）、開采范圍（附具地理坐標(biāo)）、開采量、開采方式及開采期限；

　　4．開采海域的海砂生成原因及品位、儲(chǔ)量（可開采儲(chǔ)量）、用途；共生、伴生礦資源種類及工業(yè)儲(chǔ)量；

　　5．海砂砂樣重元素分析表；

　　6．海砂開采項(xiàng)目投資額及效益預(yù)測(cè)。

　　三、開采海域及其周圍區(qū)域的自然條件

　　1．自然條件

　　（1）海底地質(zhì)條件，重點(diǎn)是海底沉積物類型等；

　　（2）海底地貌條件，重點(diǎn)是海域泥砂活動(dòng)等動(dòng)力地貌（包括海岸動(dòng)力地貌）；

　　（3）海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風(fēng)暴潮等；

　　2．自然資源

　　主要是海洋生物資源（包括浮游和底棲動(dòng)、植物等）的種類、分布區(qū)域和蘊(yùn)藏量及生息規(guī)律等。

　　四、開采海域及其周圍區(qū)域的海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃情況

　　1．海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　（1）海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況（特別是底棲生物資源的種類、 捕撈量等狀況）；

　　（2）海上交通情況：包括港口、航道、航運(yùn)密度、海上交通設(shè)施等；

　　（3）海底電纜管道情況（包括類型、現(xiàn)存狀況等）；

　　（4）海上構(gòu)造物情況（尤其注意對(duì)海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物），

　　（5）海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場(chǎng)地情況；

　　（6）其它：包括自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等。

　　2．海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃對(duì)開采海域的用途要求；

　　3．海砂開采項(xiàng)目與上述區(qū)劃、規(guī)劃的銜接和調(diào)整方案。

　　五、開采活動(dòng)對(duì)海洋資源與環(huán)境的影響評(píng)價(jià)及其避免、減輕有害影響的對(duì)策或措施

　　1．海底地形、海岸地貌現(xiàn)代作用過(guò)程預(yù)測(cè)；

　　2．泥砂收支平衡及其危害；

　　3．流場(chǎng)變化及其影響評(píng)價(jià)，波浪強(qiáng)度變化及其對(duì)毗鄰海岸曬堤侵蝕預(yù)測(cè)；

　　4．對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其損傷與相應(yīng)的恢復(fù)措施；

　　5．對(duì)環(huán)境質(zhì)量（水質(zhì)、底質(zhì)、懸浮物等）的影響評(píng)價(jià)；

　　6．異常情況預(yù)測(cè)及應(yīng)急對(duì)策；

　　7．對(duì)敏感區(qū)（浴場(chǎng)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等）的影響及對(duì)策。

　　六、開采海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)

　　1．利益相關(guān)者界定；

　　2．利益影響損益分析：

　　（1）海砂品位、儲(chǔ)量及用途等損益分析；

　　（2）對(duì)漁業(yè)的影響評(píng)價(jià)；

　　（3）對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺u(píng)價(jià)；

　　（4）對(duì)海底電纜管道的影響評(píng)價(jià)；

　　（5）對(duì)海上構(gòu)造物及開發(fā)活動(dòng)的影響評(píng)價(jià)；

　　（6）對(duì)海上軍事設(shè)施影響評(píng)價(jià)；

　　（7）對(duì)海岸帶和護(hù)岸設(shè)施的影響評(píng)價(jià)；

　　（8）其它。

　　3．協(xié)調(diào)意見與補(bǔ)償方式。

　　七、開采綜合效益分析

　　1．經(jīng)濟(jì)效益分析；

　　2．環(huán)境效益分析；

　　3．社會(huì)效益分析（開采的海砂用于出口時(shí)，應(yīng)進(jìn)行去向國(guó)重礦篩選技術(shù)分析）。

　　八、結(jié)論與建議

　　1．海砂開采使用海域的論證結(jié)論；

　　2．存在的問題與建議。

　　九、附件

　　1．國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報(bào)告；

　　2．論證任務(wù)委托書（或協(xié)議）；

　　3．論證單位資格證書；

　　4．其他有必要附具的文件和材料。