沿海省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：

　　近些年來，海洋赤潮頻繁發生，已嚴重威脅我國海洋生態環境和海洋資源的可持續利用，同時也已危及到人民的身體健康和生存環境。國務院領導同志對我國赤潮災害預防控制治理工作十分重視，多次做出重要批示，明確要求由我局負責此項工作，各有關部門、沿海省區要相互配合，一致行動，做好赤潮的防治工作。《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》中也提出了赤潮防治的任務。為了貫徹落實國務院領導的指示精神，切實加強赤潮預防控制治理工作，有效減輕赤潮災害造成的損失，促進海洋經濟的持續健康發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識赤潮預防控制治理工作的重要性和緊迫性

　　隨著我國經濟的迅猛發展和城鎮化進程的加快，沿海地區工農業廢水和生活污水排海量不斷增加，海洋環境污染嚴重，赤潮災害呈現出發生頻率增加、爆發規模擴大、原因種類增多、危害程度加重的發展趨勢，已經成為沿海地區的主要海洋災害之一。赤潮災害嚴重破壞正常的海洋生態系統，危害漁業資源和海產養殖業，威脅人類健康和生命安全。因此，全面開展赤潮預防控制治理工作，有效減輕赤潮災害造成的損失，是一項十分重要和緊迫的任務。對于改善我國海洋環境質量，加強海洋生態環境保護，促進海洋經濟持續健康發展，保障人民生命財產安全具有非常重要的意義，是關系到國計民生的一件大事。

　　赤潮預防控制治理工作是一項長期、復雜的系統工程，沿海地方各級人民政府應從全局和戰略的高度，充分認識赤潮預防控制治理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，統籌規劃，采取綜合措施，使赤潮防治工作盡快落到實處，見到成效。

　　二、赤潮預防控制治理工作的指導思想和主要任務

　　赤潮預防控制治理工作的指導思想是：以改善海洋環境質量、最大限度地減少赤潮災害、促進海洋經濟可持續發展為目標，堅持為廣大人民利益服務的宗旨，正確處理海洋開發與環境保護的關系。以《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》為指導，認真貫徹落實國務院領導的有關批示精神，以赤潮災害監測為基礎，以減災防災為突破口，按照“預防為主，防、控、治相結合”的原則，統籌規劃，突出重點，標本兼治，充分調動各方面的力量，形成國家與地方相結合的全國赤潮防治體系，努力減輕赤潮災害造成的損失，保障人民健康，促進海洋經濟和社會的協調發展。

　　海洋赤潮預防控制治理工作的主要任務是：根據我國目前的國情和國力，按照赤潮防治工作的原則，建立和完善國家與地方相結合、專業與群眾相結合的全國赤潮監測監視網絡，實現赤潮監測監視業務化；開展赤潮預測預報工作，發布赤潮預警信息，形成全國赤潮預報預警系統和信息系統；建立赤潮災害應急響應體系，采取應急行動，減輕災害損失；加大海洋環境綜合整治力度，控制赤潮的發生；加強赤潮信息的管理。

　　三、加強海洋環境監測預警體系建設，增加赤潮監測預警能力

　　（一）建立和完善海洋環境監測網絡，全面開展赤潮監測監視工作。赤潮監測是赤潮防治工作的基礎，加強赤潮災害監測監視是減災防災和全面開展赤潮防治工作的關鍵手段。沿海各地要因地制宜，結合實際，充分利用國家現有的海洋環境監測機構，同時采用共建或自建方式，盡快建立和完善由沿海省（自治區、直轄市）海洋環境監測總站、沿海市（計劃單列市、地級市）海洋環境監測中心站和沿海重點縣（區、市）海洋環境監測站構成的本地區海洋環境監測網絡，增加赤潮監測能力，形成國家與地方相結合，分工協作、效能統一的全國海洋環境監測體系，全面開展赤潮監測監視工作。沿海各省（自治區、直轄市）海洋行政主管部門要按照已劃分的海洋環境監測責任區及全國赤潮監測方案，制定赤潮年度監測計劃，報省（自治區、直轄市）政府批準，并報我局備案后，負責組織實施近岸海域的赤潮監測監視工作，重點加強增養殖區、重點排污口臨近海域、河口區、海洋娛樂區等重點海域的監測監視。沿海地方政府要加大對監測能力建設和運行經費的投入，并列入當地的財政預算，形成國家與地方共同投入的財政機制，以支持全國赤潮監測監視網絡的運行。

　　（二）開展赤潮預測預報工作。沿海各地要依托全國海洋環境預報系統，增加一定的運行經費，開展對赤潮的預測預報工作，及時制作并發布赤潮預警信息產品，提供赤潮災害應急決策依據。

　　（三）加強赤潮信息的管理。沿海省（自治區、直轄市）要采取切實有效的措施，制定赤潮信息管理規定，建立健全赤潮信息的匯集、報告、通報、發布制度。海洋行政主管部門負責赤潮信息的統一歸口管理，避免由于赤潮信息的不及時、不可靠，進一步加重災害的損失，對社會安定產生不良影響。各級海洋行政主管部門要做好本地區赤潮災害的統計、評估工作，同時要建立起赤潮信息網絡，并納入全國赤潮信息系統，實現信息的共享共用和有效傳遞。

　　四、建立赤潮災害應急響應體系，減輕災害損失

　　沿海地方政府應結合本地實際，按照統一指揮、分工負責、密切協作、高效務實的原則，建立由當地政府統一領導，海洋行政主管部門牽頭，各有關部門參加的赤潮應急響應體系，制定應急響應計劃，確定應急響應程序，形成反應快速、措施得力的運行機制。根據赤潮監測預警信息，迅速做出應急決策，及時采取規避、禁捕、控制海產品上市、關閉海水浴場等一系列切實可行的行政措施，減輕赤潮災害損失。

　　五、加大海洋環境整治力度，控制赤潮的發生和發展

　　加強對陸源污染的治理，降低海水富營養化程度，是控制赤潮災害發生的重要措施。沿海地方海洋行政主管部門要依據《海洋環境保護法》，加強海洋環境的監督管理，加大執法監察力度，嚴格控制陸源污染物直接排海，逐步實施重點海域污染物入海總量控制制度。“十五”期間，沿海地方政府要采取強有力的措施，使地市級以上的城市實現污水集中處理、離岸排放，并逐步禁止含磷洗滌用品銷售和使用。要科學規劃養殖業的發展，合理安排養殖密度，防止海水養殖自身污染。要強化對近岸海域環境的保護，對重點海域環境實施綜合整治，逐步改善海洋環境質量，控制赤潮的發生和發展。

　　六、加強公眾教育與參與，提高赤潮災害的防范意識

　　沿海各地應加強赤潮知識的宣傳和普及工作，增強社會公眾的海洋環保意識，了解相關信息，積極開展科學養殖；組織進行赤潮應急措施的宣傳和普及，提高赤潮防范能力；提供必要的支持，動員和鼓勵志愿者和漁民參與赤潮監測監視工作，獲取更多的赤潮信息，壯大赤潮監測力量，形成專群結合的監測監視網。

　　七、加強領導，抓好落實

　　沿海地方各級政府應把赤潮預防控制治理工作納入議事日程，加強領導，精心組織，抓好落實，確保赤潮防治工作的順利實施。沿海省（自治區、直轄市）海洋行政主管部門要將本意見落實情況于2001年9月底前報告我局。我局將在適當時候對沿海各地區赤潮預防控制治理工作進行一次全面檢查。

　　國家海洋局海洋環境保護司
二○○一年五月八日