沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）、各海域使用管理示范區(qū)所在地市（縣）海洋局（辦）、北海、東海、南海分局：

　　為全面推進(jìn)全國(guó)海域使用管理工作，加快第二批海域使用管理示范區(qū)的建設(shè)，根據(jù)2000年11月4日國(guó)家海域使用管理示范區(qū)驗(yàn)收會(huì)議精神，現(xiàn)將葫蘆島市、秦皇島市、煙臺(tái)市和舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中參考和借鑒。

　　附件：

　　1.葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　2.秦皇島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　3.煙臺(tái)市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　4.舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　二○○一年二月七日

　　附件1：葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　葫蘆島市海洋局

　　我市示范區(qū)的任務(wù)明確后，我們做到“三落實(shí)”：任務(wù)落實(shí)，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《示范區(qū)工作方案》確定了工作目標(biāo)和基本任務(wù)；組織落實(shí)，組成由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為示范區(qū)工作提供了組織保障；經(jīng)費(fèi)落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在經(jīng)費(fèi)上予以大力支持，使示范區(qū)工作得以順利開(kāi)展。目前，我市登記用海項(xiàng)目356個(gè)，登記率100％，批準(zhǔn)海域使用面積8.5萬(wàn)畝，辦理海域使用證110份，收繳海域使用金127萬(wàn)元。

　　在示范區(qū)建設(shè)工作中，我們非常重視海域管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和對(duì)海域使用權(quán)不同出讓方式的探索性實(shí)踐，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　一、認(rèn)真做好海域使用普查、登記和核查工作，加快海域使用管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　在制定《葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)工作方案》時(shí)，我們就確定了建立海域使用管理信息系統(tǒng)這一工作目標(biāo)。首先，我們開(kāi)展了海域使用普查登記工作，歷時(shí)三個(gè)月，登記用海項(xiàng)目356個(gè)，用海面積16萬(wàn)畝。登記用海類型分別為：水產(chǎn)養(yǎng)殖（127；灘涂和淺海）、港口（軍港、工業(yè)港、漁港、漁船停泊點(diǎn)）

　　127；、旅游（浴場(chǎng)、海上游樂(lè)）、鹽田、海岸工程、海底管道、圍海工程（填海、海防工程）、自然保護(hù)區(qū)、軍事用海等。之后，我們又對(duì)大大小小的用海項(xiàng)目進(jìn)行定位測(cè)量，GPS 127；定位測(cè)點(diǎn)兩千多個(gè)，最終落到1：1 127；萬(wàn)海圖上的有效測(cè)點(diǎn)一千六百多個(gè)，根據(jù)核查資料共建核查檔案卡121份（其中養(yǎng)殖、鹽田、蝦池連片分屬幾個(gè)用海者，共用一份卡），127；繪制海域使用現(xiàn)狀圖七十余張，核查總面積約13萬(wàn)畝。這些普查、登記和核查工作，為海域使用管理信息系統(tǒng)的建立提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

　　在全面掌握海域使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們同國(guó)家海域使用管理技術(shù)總站合作，共同開(kāi)發(fā)了葫蘆島市海域使用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備輸入、處理、存貯和更新海岸地理、資源、環(huán)境、管道線路、工程設(shè)施等基礎(chǔ)信息和海洋功能區(qū)劃信息、海域使用管理情況（如法律文庫(kù)、技術(shù)規(guī)范、127；申請(qǐng)、論證、審批程序等）的功能。海域使用者可利用該系統(tǒng)自主查詢有關(guān)海域使用的法律法規(guī)、海域使用申辦程序及海洋功能區(qū)劃等信息。海洋主管部門可利用該系統(tǒng)實(shí)施對(duì)海域使用的現(xiàn)代化管理，即通過(guò)所轄區(qū)域海圖圖庫(kù)、海洋功能區(qū)劃圖圖庫(kù)、海域使用現(xiàn)狀圖圖庫(kù)（動(dòng)態(tài)）及相應(yīng)的信息庫(kù)，使海洋行政主管部門對(duì)所轄海域的各種情況既能作出圖示查詢，又能進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。具體功能包括：（1）查詢海洋功能區(qū)劃圖和海域使用現(xiàn)狀圖，確定海域使用申請(qǐng)、批復(fù)的可能性；（2）

　　127；在海域使用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行長(zhǎng)度測(cè)量和面積計(jì)算；（3）對(duì)不同海洋產(chǎn)業(yè)用海進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)；（4）隨時(shí)查詢、修改用海信息和資料匯編；（5）展示海域使用管理工作的聲像資料；（6）在海域使用現(xiàn)狀圖上及時(shí)標(biāo)繪新批用海項(xiàng)目等。

　　下一步，我們將利用我市情報(bào)所建立的INTERNET服務(wù)網(wǎng)站，建立獨(dú)立網(wǎng)頁(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海域使用管理的現(xiàn)代化。

　　二、探索海域使用權(quán)出讓方式的新途徑

　　為有效解決出讓海域使用權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，我市通過(guò)對(duì)興城曹莊鎮(zhèn)部分海域使用權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)出讓，大膽嘗試，探索出一條海域使用權(quán)競(jìng)價(jià)出讓的新途徑。具體做法如下：

　　首先對(duì)出讓海域進(jìn)行底價(jià)評(píng)估。這里包括兩部分：一部分是有形資產(chǎn)即灘涂的文蛤資源，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，價(jià)值180萬(wàn)元；另一部分是無(wú)形資產(chǎn)，就是灘涂本身價(jià)值，我們主要根據(jù)該海域地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施情況，再根據(jù)灘質(zhì)、水質(zhì)等條件，采用了土地上慣用的基本估價(jià)法（127；收益還原法），確定價(jià)值為620萬(wàn)元。兩項(xiàng)總計(jì)800萬(wàn)元，做為招標(biāo)底價(jià)。

　　底價(jià)確定后，我們制訂了招標(biāo)文書，主要有：①招標(biāo)公告，內(nèi)容包括擬出讓海域位置、面積、底值、交通、招標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)日期、招標(biāo)對(duì)象和出讓年限等。②招標(biāo)章程，包括宗旨、管理程序、招標(biāo)方法、投標(biāo)方法、開(kāi)標(biāo)方法、中標(biāo)、合同等。③投標(biāo)單位須知，包括投標(biāo)企業(yè)是否具備開(kāi)發(fā)使用能力，是否具有一定資金保證，是否有切實(shí)可行生產(chǎn)計(jì)劃，以及對(duì)招標(biāo)單位的要求。④投標(biāo)單位基本情況登記表。⑤投標(biāo)單位資金證明。⑥投標(biāo)價(jià)格表。

　　準(zhǔn)備工作做好之后，我們?cè)陔娨?、?bào)紙上刊登招標(biāo)公告，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。我們?cè)谙薅〞r(shí)間內(nèi)（報(bào)名期）將收到的應(yīng)標(biāo)書密封保存，然后在規(guī)定時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證機(jī)關(guān)兩名公證員在場(chǎng)。根據(jù)投標(biāo)價(jià)格等因素，當(dāng)場(chǎng)預(yù)選3個(gè)競(jìng)標(biāo)單位，127；經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后確定一個(gè)中標(biāo)單位，發(fā)給中標(biāo)通知書。中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定時(shí)間到興城市海洋辦面談?dòng)嘘P(guān)出讓事宜，并簽定出讓合同。合同規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)，出讓年限，使用金繳納金額、方式等。

　　公開(kāi)招標(biāo)方式是海域使用權(quán)出讓的一種重要輔助方式，我們將在今后的實(shí)踐中，繼續(xù)探索，逐步完善。

　　三、工作體會(huì)

　　歷時(shí)三年的示范區(qū)工作，我們雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但也有許多不足，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。對(duì)于海域使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，我們做了大量的基礎(chǔ)性工作，但要想讓該系統(tǒng)成為每一位海域使用管理工作者熟練掌握的工具，還有許多工作要做。

　　海域使用權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)出讓，對(duì)全市海域使用管理工作產(chǎn)生很大影響，調(diào)動(dòng)大家解放思想、不斷探索海域使用管理新模式，提高了全市人民對(duì)實(shí)施海域使用管理“兩項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)。招標(biāo)過(guò)程中，必須注意以下幾個(gè)事項(xiàng)，一是在進(jìn)行海域底價(jià)評(píng)估之前，應(yīng)選擇具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)估方案，經(jīng)有關(guān)部門審查后實(shí)施；二是招標(biāo)工作宣傳面要廣，時(shí)限要長(zhǎng)，以避免信息面窄，競(jìng)標(biāo)單位少，中標(biāo)價(jià)過(guò)低；三是招標(biāo)工作過(guò)程要避免暗箱操作，以保證招標(biāo)工作真正體現(xiàn)科學(xué)、公正、公平、合理。

　　附件2：秦皇島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　秦皇島市海洋經(jīng)濟(jì)局

　　秦皇島市是全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市，海洋功能比較齊全，開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較高，全市擁有海岸線126公里，20米等深線海域面積2114平方公里，沿海灘涂面積31平方公里，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)除傳統(tǒng)的海洋捕撈漁業(yè)以外，海水養(yǎng)殖業(yè)、港口工業(yè)、修造船業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都有較大的規(guī)模，其中港口工業(yè)和暑期旅游業(yè)在全國(guó)均有較高的知名度。

　　海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給海洋管理工作提出了更高的要求。一九九七年，國(guó)家海洋局、財(cái)政部確定我市為四個(gè)海域使用管理工作示范區(qū)之一，極大地促進(jìn)了我市海域管理工作的開(kāi)展。三年來(lái)，我們按照國(guó)家海洋局、財(cái)政部的有關(guān)工作要求，在省海洋局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合我市的具體情況，在貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)制度上做了大量工作，并取得了較好的成效，全市發(fā)放海城使用證15個(gè)（不含養(yǎng)殖），確權(quán)海域面積20840畝，征收海域使用金417萬(wàn)元（其中96年征收81萬(wàn)元，97年征收107萬(wàn)元，98年征收107萬(wàn)元，99年征收122萬(wàn)元）。同時(shí)在地方法規(guī)建設(shè)和海域使用可行性論證方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，使全市海域作用管理步入了規(guī)范化、法制化軌道?，F(xiàn)將我市開(kāi)展海域使用管理示范區(qū)部分工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)介紹如下：

　　一、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行以環(huán)境和資源保護(hù)為中心的海域使用可行性論證制度

　　海城使用可行性論證制度是海域使用管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是示范區(qū)工作的重點(diǎn)之一。為避免因行政上盲目決策給環(huán)境、資源和用海者本身造成損害，強(qiáng)化海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性，我們按照示范區(qū)工作要求和國(guó)家海洋局《海域使用可行性論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)改變海域?qū)傩曰驅(qū)Ｑ筚Y源、海洋生態(tài)影響較大的海域使用項(xiàng)目進(jìn)行海域使用可行性論證。

　　由于海域使用可行性論證是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，因此，在具體執(zhí)行過(guò)程中遇到了一些困難。一是我們海洋管理部門沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒，就連本省范圍內(nèi)也沒(méi)先例可循，二是個(gè)別用海單位受傳統(tǒng)觀念的影響較深，對(duì)此項(xiàng)制度不理解，認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)與海域使用論證有些內(nèi)容相同，搞海域使用可行性論證是多此一舉，可有可無(wú)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們一方面在省海洋局的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和探索，在海域使用可行性論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系處理上，我們堅(jiān)持海域使用可行性論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在研究?jī)?nèi)容上各有側(cè)重互為補(bǔ)充的原則，但必須首先做出海域使用可行性論證報(bào)告書，經(jīng)專家評(píng)審后再做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我們之所以這樣做的原因有兩條，第一海域使用可行性論證是審批使用海域的科學(xué)依據(jù)，第二就是涉及海岸工程項(xiàng)目時(shí)，新海洋環(huán)保法和國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?！蹦敲慈绾螌?duì)海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書審核并簽署意見(jiàn)，我們體會(huì)到一是認(rèn)真研究環(huán)評(píng)報(bào)告，二是根據(jù)海域使用可行性論證報(bào)告書及專家評(píng)審的意見(jiàn)綜合起來(lái)才能科學(xué)準(zhǔn)確的簽署海洋部門的意見(jiàn)。否則簽署的意見(jiàn)是盲目的沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。另一方面從正面宣傳入手，積極做用海單位的工作，使他們真正認(rèn)識(shí)到海域使用可行性論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)既有聯(lián)系，又有明顯的不同，它是審批使用海域的科學(xué)依據(jù)，因此得到了多數(shù)用海單位的積極配合。對(duì)個(gè)別堅(jiān)持不進(jìn)行海城使用論證而擅自施工的單位，我們與有關(guān)部門積極配合，責(zé)令其停止施工作業(yè)，待論證結(jié)果形成后再?zèng)Q定其可否重新施工。通過(guò)省海洋局和我市的艱苦努力，從1998年下半年起，南戴河仙螺島、秦山液體化工碼頭、煙臺(tái)救撈局秦皇島救助站工作碼頭、秦皇島港煤四期南護(hù)岸南側(cè)造陸工程、秦皇島港人工島工程和山海關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)渤海漁港等工程項(xiàng)目，我們聘請(qǐng)持有海域使用可行性論證資格證書的論證單位，進(jìn)行了海域使用可行性論證，編制了詳盡、規(guī)范的論證報(bào)告書。并均已通過(guò)了省、市海洋局組織的專家評(píng)審組的專家評(píng)審。

　　海域使用可行性論證制度的執(zhí)行，使我市的海域使用管理工作又向規(guī)范化軌道邁進(jìn)了一步，為海洋資源科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。

　　二、出臺(tái)《秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定》，逐步將海城使用管理納入法制化、制度化軌道

　　為了加強(qiáng)我市海域使用的綜合管理，保證海域的合理開(kāi)發(fā)利用，提高海域使用的整體效益，確保國(guó)家海域所有權(quán)和用海單位的使用權(quán)均不受到侵犯，我市在省海洋局的具體指導(dǎo)下，按照國(guó)家海洋局對(duì)示范區(qū)工作提出的要求，根據(jù)《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》、《河北省海域管理規(guī)定》和《河北省實(shí)施〈國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定〉細(xì)則》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，歷時(shí)半年多的時(shí)間，研究制定了《秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定》，在《暫行規(guī)定》征求意見(jiàn)稿發(fā)到市有關(guān)單位后，市政府主管秘書長(zhǎng)曾三次主持召開(kāi)有關(guān)涉海部門的協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論修改。針對(duì)一些部門從本行業(yè)利益出發(fā)，對(duì)海域使用管理范圍、海域使用金征收提出的異議，我們堅(jiān)持國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，從加強(qiáng)海洋管理與行業(yè)發(fā)展關(guān)系的角度出發(fā)，講清小道理要服從大道理，終于取得了有關(guān)部門的理解與支持。經(jīng)秦皇島市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于1999年7月1日發(fā)布施行。該規(guī)定的施行，將我市的海域使用管理工作納入了法制化的軌道。

　　我市的暫行規(guī)定既在總體原則上嚴(yán)格遵循了國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，又對(duì)過(guò)去的管理狀況有所突破。首先，它把《國(guó)家海域使用許可證》放在了突出重要的位置上，明確規(guī)定：“任何使用海域的單位和個(gè)人，必須先辦理《國(guó)家海域使用許可證》，然后再納入行業(yè)管理。無(wú)《國(guó)家海域使用許可證》使用海域視為非法用海，其它相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)”。其次，為了解決海洋管理部門與漁業(yè)管理部門的工作交叉問(wèn)題，作出了這樣的規(guī)定：“對(duì)于海洋增、養(yǎng)殖業(yè)，由海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。從事養(yǎng)殖使用海域的，只發(fā)《國(guó)家海域使用許可證》，不再發(fā)《養(yǎng)殖水面使用證》”。第二，為了保證管理工作做到公正公開(kāi)，我們規(guī)定，“在兩個(gè)或兩個(gè)以上單位或個(gè)人對(duì)同一海城提出同一使用用途的使用申請(qǐng)時(shí)，在不影響國(guó)家建設(shè)用海的情況下，采取招標(biāo)的方式確定使用人”。第四，為避免在海城使用管理活動(dòng)中出現(xiàn)不必要的矛盾，我們規(guī)定在海域使用審批時(shí)，凡是涉及影響他人利益的海域使用申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)先行達(dá)成協(xié)議，同時(shí)征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見(jiàn)。涉及海上交通安全的項(xiàng)目，須由海上安全監(jiān)督部門簽署意見(jiàn)；北戴河海域使用項(xiàng)目，凡涉及該區(qū)域暑期安全的，須由公安部門簽署意見(jiàn)，從而使與相關(guān)管理部門之間做到最大限度的協(xié)調(diào)。第五，收回城市區(qū)的海域?qū)徟鷻?quán)，對(duì)海域?qū)嵭屑泄芾怼１贝骱?、海港、山海關(guān)區(qū)及山海關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的海城使用，由區(qū)海洋行政主管部門審核并簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市海洋行政主管部門審定，報(bào)市以上人民政府統(tǒng)一審批。第六，鑒于目前用海緊張的狀況，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)占用的海域一律不再緩征海域使用金。

　　三、制定地方法規(guī)及開(kāi)展海域使用可行性論證工作體會(huì)

　　從歷時(shí)半年制定秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定的過(guò)程看，它是海洋部門學(xué)習(xí)有關(guān)海洋法規(guī)的過(guò)程，也是向其它涉海部門及政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳海洋有關(guān)情況的過(guò)程，地方法規(guī)的制定是必要的，也是可行的。自1997年7月，該暫行規(guī)定實(shí)施以來(lái)的情況看，它極大地促進(jìn)了海域使用許可及海域使用有償兩項(xiàng)制度在我市海洋綜合管理工作中的落實(shí)，對(duì)工作的促進(jìn)是比較明顯的，用海單位依法有序有償用海的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。因各地的情況千差萬(wàn)別，建議在實(shí)施過(guò)程中注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是要緊緊依靠政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；二是要找好各條款的法律依據(jù)；三是必須要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，反映本地區(qū)特點(diǎn)，能夠解決實(shí)際問(wèn)題；四是要協(xié)調(diào)好有關(guān)涉海部門關(guān)系。

　　海域使用可行性論證制度是海域使用管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持對(duì)改變海城屬性或?qū)Ｑ筚Y源、生態(tài)影響較大的項(xiàng)目進(jìn)行海域使用可行性論證，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是提高行政決策科學(xué)性的需要。由于它是一項(xiàng)全新的工作，一方面不可避免地會(huì)增加用海單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面作為海洋管理部門還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一定的困難。建議需要注意以下幾方面的問(wèn)題：一是要加大宣傳工作力度，提高用海單位對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，取得用海單位的理解；二是要牢固樹(shù)立為用海單位服務(wù)的觀念，讓用海單位來(lái)比較并選擇論證單位，盡量減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是要嚴(yán)格按照《海域使用可行性論證管理辦法》認(rèn)真組織好專家組評(píng)審工作。

　　附件3：煙臺(tái)市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　煙臺(tái)市海洋與水產(chǎn)局

　　煙臺(tái)市瀕臨渤海、黃海，是全國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市之一，所轄12個(gè)縣市區(qū)中有11個(gè)靠海，海岸、島岸線長(zhǎng)909公里，擁有大小島嶼63個(gè)，陸地面積1.37萬(wàn)平方公里，對(duì)應(yīng)海域面積約2.6萬(wàn)平方公里。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，通過(guò)實(shí)施建設(shè)“海上煙臺(tái)”、創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全市海洋經(jīng)濟(jì)步入了歷史上最快最好的發(fā)展時(shí)期。1999年全市海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值184億元，比上年增長(zhǎng)9.6％；增加值達(dá)到100.9億元，比上年增長(zhǎng)17.5%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6％。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為富民強(qiáng)市，振興煙臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn)，成為煙臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在加快開(kāi)發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與管理兩手抓，兩手硬，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)海域使用管理的新思路、新方法，確立了“起步、開(kāi)拓、全面實(shí)施”三步走的工作思路，有力地推動(dòng)了海域使用管理的開(kāi)展。目前，我市的海域管理工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。我們的主要做法：

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，為開(kāi)展海域域使用管理提供保障

　　我市海域使用管理工作起步于1993年，當(dāng)時(shí)市委、市政府決定撤銷水產(chǎn)局，組建了市縣兩級(jí)漁業(yè)海洋局。1994年，市政府頒布了《煙臺(tái)市海域使用管理暫行規(guī)定》，海域使用管理全面啟動(dòng)。1997年，國(guó)家海洋局、財(cái)政部和省廳把我市確定為海域使用管理示范區(qū)。煙臺(tái)市委、市政府高度重視，成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦、海洋與水產(chǎn)局、財(cái)政局等20多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的海洋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并轉(zhuǎn)發(fā)了市海洋與水產(chǎn)局、財(cái)政局關(guān)于煙臺(tái)市海域使用管理示范區(qū)工作實(shí)施意見(jiàn)，各縣市區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心示范區(qū)工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)，組織視察，有力地推動(dòng)了海域使用管理工作進(jìn)程。由于市政府明確授予我局主管全市海洋事務(wù)的職能，因此我們按照職能分工，主動(dòng)與各涉海部門溝通聯(lián)系，理順與各涉海管理部門的關(guān)系，先后理順了與土地管理部門關(guān)于灘涂管理界限劃分問(wèn)題，與交通管理部門關(guān)于港口、航道、錨地劃定問(wèn)題，與城建和規(guī)劃部門關(guān)于海域與陸地規(guī)劃相銜接的問(wèn)題等等，確立了海洋管理部門管理海洋事務(wù)的權(quán)威地位。

　　海域使用管理是一種行政許可行為，必須有一套完整的程序。建立有效的海域使用監(jiān)督和保障機(jī)制，是維護(hù)海域產(chǎn)權(quán)關(guān)系和做好海域使用管理的關(guān)鍵。只有建立健全海域使用規(guī)章制度，才能使管理工作走上規(guī)范化、制度化、合理化和市場(chǎng)化的軌道。在實(shí)踐中，根據(jù)管理需要，我們先后制定了《煙臺(tái)市海域使用申請(qǐng)審批程序》、《煙臺(tái)市海洋行政處罰程序》、《海域使用面積的確定核算方法》以及《海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國(guó)有海域使用權(quán)出讓合同》、《海域使用權(quán)招投標(biāo)程序》等一系列規(guī)范性文件，確保了管理的科學(xué)性、規(guī)范性。同時(shí)，我們還實(shí)施了海域使用可行性論證制度，聘請(qǐng)了涉海專業(yè)的7位具有高級(jí)職稱的專家，成立了專家顧問(wèn)組，對(duì)重大涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，并專門制定了《煙臺(tái)市海域使用可行性論證管理辦法》，近兩年來(lái)，共為127；12個(gè)較大海域使用項(xiàng)目進(jìn)行了可行性論證，使海域使用管理步入了科學(xué)化、法制化的軌道。

　　二是全面實(shí)施兩項(xiàng)制度，把海域使用納入法制化管理軌道

　　海域使用許可證制度和有償使用制度是加強(qiáng)海域使用管理的核心。實(shí)施海域使用許可證制度的實(shí)質(zhì)是明晰海域產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系；而海域有償使用制度則體現(xiàn)了海域使用的市場(chǎng)化，體現(xiàn)了海域國(guó)家所有的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)施兩項(xiàng)制度的工作我們開(kāi)展較早，1996年開(kāi)始發(fā)放非漁業(yè)海域使用證，1997年對(duì)漁業(yè)用海也發(fā)放了海域使用證。近幾年來(lái)，圍繞怎樣做好海域使用兩項(xiàng)制度實(shí)施這篇文章，我們進(jìn)行了深入的探討，逐步形成了申請(qǐng)、登記、測(cè)量、論證、審批及監(jiān)督檢查一整套海域使用管理體系。截止目前，全市海域使用面積達(dá)到146萬(wàn)畝，海域使用登記率達(dá)到100%；頒發(fā)海域使用3058本，發(fā)證面積138萬(wàn)畝。

　　對(duì)于漁業(yè)養(yǎng)殖用海，市轄五區(qū)養(yǎng)殖海域由市局委托區(qū)海洋與水產(chǎn)局代為管理，其他各縣市按管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖海域的管理。每一用海項(xiàng)目都要填寫海域使用申請(qǐng)表、海域使用登記表、海域使用登記匯總表、養(yǎng)殖用海位置分布圖（標(biāo)注在海圖上）。由各縣市區(qū)測(cè)量、勘察，按照海域使用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃審查簽署意見(jiàn)，報(bào)市局審查同意，領(lǐng)取《海域使用證》。各縣市海洋主管部門與用海業(yè)戶簽訂海域使用權(quán)出讓合同后，由所在地人民政府批準(zhǔn)發(fā)證。養(yǎng)殖海域使用年限一般不超過(guò)五年。目前，我市漁業(yè)養(yǎng)殖用海發(fā)放海域使用證2877本，發(fā)證面積133.44萬(wàn)畝。

　　對(duì)于海洋、海岸工程和其他非漁業(yè)用海項(xiàng)目，由市局直接管轄。用海項(xiàng)目需要提交海域使用申請(qǐng)表、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)書、工程建設(shè)或開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告及批準(zhǔn)文件、海域使用可行性論證報(bào)告書（表）、申請(qǐng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份資格證明及有關(guān)資信證明等材料。主管部門受理后，按審批權(quán)限審查上報(bào)，并由主管部門指派兩名以上海洋管理人員現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量，提出意見(jiàn)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，與用海單位或個(gè)人簽訂海域使用權(quán)出讓合同，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，發(fā)放海域使用證。對(duì)于不符合規(guī)定不能批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)者。目前我市非漁業(yè)用海項(xiàng)目發(fā)放海域使用證181本，發(fā)證面積4.86萬(wàn)畝，其中旅游項(xiàng)目用海海域使用證13本，港口碼頭海域使用證57本，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)海域使用證7本，圍海工程海域使用證99本，鹽業(yè)用海海域使用證2本，填海工程海域使用證3本。

　　三是開(kāi)展海域使用管理示范區(qū)工作的主要體會(huì)

　　海域使用管理工作具有“兩大”、“兩強(qiáng)”、“兩多”的特點(diǎn)，即海域使用管理工作面大、工作量大，政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，矛盾多、問(wèn)題多。要搞好這項(xiàng)工作，我們認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，提高全民海洋國(guó)土意識(shí)是根本，加強(qiáng)服務(wù)與協(xié)調(diào)是保證，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。

　　首先是緊緊依靠當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)重視和大力支持，把部門行為變成政府行為，海洋部門代表國(guó)家和政府管理海洋資源，確認(rèn)海域使用權(quán)屬，必然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持給海域管理工作帶來(lái)了無(wú)窮的力量和活力，各有關(guān)部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成合力，為海域使用管理工作提供了有力的保證。其次是牢固樹(shù)立為用海業(yè)戶服務(wù)的觀念，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，只有良好的海洋開(kāi)發(fā)秩序，才能更加有效地促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)管理的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，尤其是涉海部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，拋開(kāi)部門利益，著眼大局。第三是堅(jiān)持走海洋聯(lián)合執(zhí)法的路子，現(xiàn)在我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍各司其職，力量分散，而海監(jiān)、漁政、邊防等在執(zhí)行不同任務(wù)時(shí)，采取不同的聯(lián)合方式，海上一起查，分工合作，相互協(xié)調(diào)與支持是十分可行的。第四是示范區(qū)工作應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，通過(guò)兩年多的示范區(qū)工作，我們深深感到海域使用管理工作的艱難，由于我國(guó)海域管理工作起步較晚，海洋國(guó)土意識(shí)淡薄，加之一些配套法規(guī)還不健全，堅(jiān)持示范區(qū)工作可以不斷探索各種管理經(jīng)驗(yàn)與措施，為國(guó)家建章立制打基礎(chǔ)，繼續(xù)做全國(guó)海域使用管理的“試驗(yàn)田”、“先鋒隊(duì)”，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)海域使用管理事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　附件4：舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　舟山市海洋局

　　舟山是全國(guó)唯一由群島組成的地級(jí)市，轄二區(qū)二縣，由1390個(gè)島嶼組成，區(qū)域總面積2.22萬(wàn)平方公里，其中海域面積2.08萬(wàn)平方公里，全市總?cè)丝?8萬(wàn)余人。遼闊的海域和豐富的海洋資源是舟山的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)是舟山的主要產(chǎn)業(yè)。1997年國(guó)家海洋局和財(cái)政部確定我市為全國(guó)海域使用管理示范區(qū)之一，得到了市政府的高度重視。為圓滿完成示范區(qū)的工作任務(wù)，市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的舟山市海域使用管理示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來(lái)，根據(jù)國(guó)家對(duì)示范區(qū)工作的要求，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各有關(guān)部門的大力支持下，我們相繼開(kāi)展和完成了全市海域使用調(diào)查登記及大比例尺海洋功能區(qū)劃編制工作，起草和爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《舟山市海域有償使用管理暫行規(guī)定》，制訂和完善了海域使用面積界定規(guī)范、海域使用申報(bào)審批程序等配套制度，開(kāi)展了海域使用確權(quán)發(fā)證和新申請(qǐng)用海的審查和審批工作，建立和完善了海域使用證制度。目前，全市已核發(fā)海域使用證184本，依法對(duì)12000余畝已使用海域進(jìn)行了確權(quán)。同時(shí)，依據(jù)《舟山市海洋功能區(qū)劃》對(duì)10余個(gè)新申請(qǐng)用海的項(xiàng)目進(jìn)行了審查、審批把關(guān)，從源頭上控制了非法、無(wú)序用海的現(xiàn)象?，F(xiàn)將我市海域使用調(diào)查登記和編制海洋功能區(qū)劃這二項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展情況作一介紹。

　　一、統(tǒng)一部署，嚴(yán)密組織，認(rèn)真搞好海域使用調(diào)查登記工作。

　　我市海域使用調(diào)查登記工作于1997年初開(kāi)始組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段是組織準(zhǔn)備。主要做好四個(gè)方面的工作：一是建立兩套班子，即領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各涉海部門負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）政府與分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，市海洋局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有關(guān)部門抽調(diào)和落實(shí)2—3人組成調(diào)查小組，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的調(diào)查登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實(shí)1—2個(gè)干部，配合和參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查登記，各縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作班子，全市共組織了近300人的工作人員隊(duì)伍。二是制定實(shí)施方案，明確調(diào)查登記的目的要求、范圍內(nèi)容和方法步驟。三是做好資料準(zhǔn)備，統(tǒng)一印制調(diào)查登記表，印發(fā)了調(diào)查登記表有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明，對(duì)各類用海項(xiàng)目海域使用面積的界定及填表要求作了統(tǒng)一規(guī)范。四是做好宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查人員的培訓(xùn)，編寫印發(fā)了宣傳提綱，利用媒體等手段廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員。對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，為規(guī)范調(diào)查、正確登記打好基礎(chǔ)。

　　第二階段為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記。我市島嶼多，用海項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且類型雜，分布在近100個(gè)島嶼上，涉及7—8個(gè)行業(yè)、10余種類型，為保證工作質(zhì)量和效率，我們采取了以下辦法：一是搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；二是分片負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)；三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)。

　　第三階段是匯總總結(jié)。主要由辦公室負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真審核調(diào)查登記表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正，力求規(guī)范。二是匯總資料，輸入電腦，建立海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全市共調(diào)查登記了1470余個(gè)用海項(xiàng)目。三是搞好分析和總結(jié)，通過(guò)調(diào)查掌握的資料我們對(duì)全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海域使用現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了比較系統(tǒng)和深入的分析，同時(shí)，對(duì)在開(kāi)展這項(xiàng)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也作了認(rèn)真的總結(jié)，為我局在海洋綜合管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心編制海洋功能區(qū)劃。

　　根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于組織開(kāi)展沿海市、縣（區(qū)）海洋功能區(qū)劃的要求，在基本完成海域使用調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，我們于1998年初開(kāi)始組織開(kāi)展了舟山市海洋功能區(qū)劃工作，至1999年9月圓滿完成了區(qū)劃的編制，全市共劃出5個(gè)大類、11個(gè)亞類、26個(gè)型、48個(gè)區(qū)，共計(jì)653個(gè)功能區(qū)，完成了市及二區(qū)二縣和舟山本島附近海域大比例尺海洋功能區(qū)劃圖。1999年12月通過(guò)了專家評(píng)審，并獲取了較高的評(píng)價(jià)。今年5月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)已印發(fā)全市組織實(shí)施。我市海洋功能區(qū)劃工作的特點(diǎn)和主要做法有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┤薪y(tǒng)一區(qū)劃，兼顧縣（區(qū)）。

　　由于我市由群島組成，各縣（區(qū)）海洋功能相互依托，互相交叉。為避免重復(fù)，減少矛盾，節(jié)約費(fèi)用，我們確定以市為基本單位，統(tǒng)一區(qū)劃，只形成舟山市海洋功能區(qū)劃報(bào)告，但在功能區(qū)劃報(bào)告編寫中，功能區(qū)按縣（區(qū)）排序，保持了各縣（區(qū)）功能區(qū)的整體性。

　　（二）專家把關(guān)，自己動(dòng)手。

　　局機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，對(duì)我市海洋資源和海域開(kāi)發(fā)利用情況比較了解，為了便于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，決定海洋功能區(qū)劃由自己編制，分管副局長(zhǎng)掛帥，組成了區(qū)劃編寫組；為保證質(zhì)量，聘請(qǐng)了5名省、市海洋與經(jīng)濟(jì)專家組成顧問(wèn)組。編寫組通過(guò)廣泛搜集資料，熟悉資料，并采取上門走訪有關(guān)部門，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)查，召開(kāi)咨詢座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式，較好地保證了功能區(qū)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又鍛煉了隊(duì)伍，為今后區(qū)劃的協(xié)調(diào)管理打下了良好的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┳⒅卦斅越Y(jié)合，粗細(xì)適度。

　　根據(jù)我市地處海島的特點(diǎn)，并兼顧全省的統(tǒng)一要求，我市海洋功能區(qū)劃，突出了以海域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)海域（含岸線、潮間帶）作較為詳細(xì)的區(qū)劃，而對(duì)陸域則作相對(duì)粗略的區(qū)劃。提出了“分區(qū)細(xì)、項(xiàng)目粗”，“海上細(xì)、陸上粗”和“近岸海域細(xì)、外側(cè)海域粗”的總體區(qū)劃思路。對(duì)海域功能區(qū)進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域繪制了大比例尺功能區(qū)劃圖，而對(duì)外側(cè)海域的禁漁區(qū)、捕撈區(qū)的劃區(qū)較為原則、籠統(tǒng)。在陸域部分，采取了劃大區(qū)、簡(jiǎn)論述的辦法。

　　（四）妥善處理現(xiàn)狀、規(guī)劃和功能區(qū)劃的關(guān)系。

　　海洋功能區(qū)劃必須處理好自然屬性、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃這三者關(guān)系，我們?cè)趧澏▍^(qū)劃時(shí)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以自然屬性、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參考涉海行業(yè)部門的規(guī)劃、計(jì)劃，它既不是開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的翻版，也不是遠(yuǎn)景規(guī)劃的設(shè)想，而是把現(xiàn)狀和規(guī)劃的合理部分反映出來(lái)，對(duì)沿岸未列入規(guī)劃的區(qū)域，則以自然資源環(huán)境條件為主要依據(jù)來(lái)確定主導(dǎo)功能。

　?。ㄎ澹┳龊弥饕δ軤?zhēng)議區(qū)的協(xié)調(diào)工作。

　　我市沿海有不少具有多種開(kāi)發(fā)功能的區(qū)域，但在功能開(kāi)發(fā)上相互間又存在著制約關(guān)系，針對(duì)這種關(guān)系，我們提出了幾條評(píng)價(jià)和衡量原則，即對(duì)依賴性、互補(bǔ)性、兼容性的功能區(qū)，可相互重疊；對(duì)排他性的功能重疊關(guān)系，堅(jiān)持備選性窄的優(yōu)先，和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益好的優(yōu)先以及綜合平衡的原則，主要根據(jù)現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行綜合平衡，確定主導(dǎo)功能。

　　三、幾點(diǎn)體會(huì)。

　　在示范區(qū)工作實(shí)踐中，我們的體會(huì)是：

　?。ㄒ唬┮鲃?dòng)作好參謀，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　國(guó)家海洋局、財(cái)政部確定我市為海域使用管理示范區(qū)后，我們就立即著手制定了工作方案，及時(shí)向市政府匯報(bào)，并提請(qǐng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究，市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署各項(xiàng)工作的開(kāi)展。幾項(xiàng)主要工作的實(shí)施，如海域使用調(diào)查登記、編制海洋功能區(qū)劃、核發(fā)海域使用證，我們都在擬就工作方案，做好實(shí)施準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)行布置和協(xié)調(diào)。為順利開(kāi)展工作，作好領(lǐng)導(dǎo)和組織上的保證。

　　（二）要強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民的海洋國(guó)土意識(shí)和依法用海的觀念。

　　我們把宣傳教育貫穿于示范區(qū)工作的始終，運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等各種新聞媒體，采取上街咨詢服務(wù)、組織文藝演出、印發(fā)宣傳資料、舉辦海洋知識(shí)競(jìng)賽和展覽等方法，加大宣傳教育的力度。為示范區(qū)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

　?。ㄈ﹫?jiān)持試點(diǎn)引路，以點(diǎn)帶面。

　　抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面是一種行之有效的工作方法。我們?cè)趯?shí)施海域使用調(diào)查登記和建立海域使用管理制度的工作中，分別以市屬和岱山縣為試點(diǎn)單位，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全面工作，起了少走彎路、提高工作質(zhì)量和工作效率的作用。

　?。ㄋ模┮匾暸嘤?xùn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　海域使用管理是一項(xiàng)全新的工作，抓好工作人員的培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。三年多來(lái)，我們始終重視對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行多層次的培訓(xùn)。一是組織機(jī)關(guān)干部分批參加海洋監(jiān)察資格和行政執(zhí)法的培訓(xùn)。二是利用國(guó)家局和省局在我市舉辦培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，組織市及縣（區(qū)）局的骨干參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市局也專門舉辦了省《辦法》和市《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。三是結(jié)合試點(diǎn)工作和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，在工作實(shí)踐中進(jìn)行培訓(xùn)，使干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較快的提高。