建城綜函[2011]18號 　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建(交)委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，有關單位： 　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2011年工作要點》印發你們，供參考。 　　中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司 　　二〇一一年二月二十三日 　　住房和城鄉建設部城市建設司2011年工作要點 　　按照部黨組的部署和全國住房和城鄉建設工作會議要求，城市建設司2011年工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為目標，以創先爭優活動為契機，全力落實節能減排任務，努力提升市政公用事業服務質量和安全運行水平，加強城市管理工作，著力研究預防和治理“城市病”，推動城市建設事業健康發展。重點要抓好以下幾方面工作： 　　一、全力抓好節能減排工作 　　(一)全面推進城市生活垃圾處理工作 　　認真貫徹落實國務院擬印發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，分解任務，落實責任，配套政策，并對各地落實情況進行監督檢查。組織做好《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設，2011年全國生活垃圾無害化處理率力爭達到74%。強化對垃圾處理設施建設運行的監管，進一步完善城鎮生活垃圾處理管理信息系統，會同標準定額司研究制定《生活垃圾衛生填埋場運行監管標準》和《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》，繼續開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。會同有關部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設施建設管理水平。組織開展現有生活垃圾堆放點普查，指導各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。推動生活垃圾分類工作。組織開展建筑垃圾調研。配合有關部門做好餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點工作。 　　(二)加強對城鎮污水處理設施建設和運行的監督指導 　　組織編制實施《全國城鎮污水處理和再生利用設施建設“十二五”規劃》，指導各地重點加強污水處理廠配套管網建設和管網雨污分流系統改造，加強污泥處理處置和再生水利用設施建設，提高污水處理能力和水平。完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”和城鎮污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設施建設和運行的監督指導。配合發展改革委、財政部做好2011年度中央預算內投資城鎮污水處理設施建設安排和“以獎代補”資金支持城鎮污水管網建設等工作。 　　(三)大力推進供熱計量改革工作 　　貫徹落實四部委《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》，召開北方采暖地區供熱計量改革工作會議。加大新建建筑供熱按計量收費的監管力度，督促指導各地完成既有建筑供熱計量改造工作。研究建立供熱能耗統計平臺試點工作，加強對供熱能耗的監測。組織開展供熱計量宣傳培訓。 　　(四)積極推進城市照明節能工作 　　組織編制《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，推進城市照明系統節能。大力推廣高效節能照明燈具，促進可再生能源在城市照明方面的應用。研究制定城市照明管理與節能考核指標，建立城市照明能耗考核制度。嚴格控制景觀過度照明。繼續抓好城市道路半導體照明試點示范工程，對項目的實施、跟蹤檢測、項目后評估進行全程指導。 　　二、加強市政公用事業運行管理 　　(一)做好城市地下管線綜合管理工作 　　研究破解城市地下管線綜合管理難題，制定加強城市地下管線綜合管理的意見，組織召開現場會。抓好城市地下管線綜合管理試點工作，創新管理手段，研究將數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展和延伸，促進城市安全運行。繼續推廣數字化城市管理模式，加強相關政策和標準的宣貫培訓。 　　(二)加強城鎮供水安全保障工作 　　會同國家發展改革委組織編制并實施《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃和2020年遠景目標》，重點加強城鎮供水設施改造與建設、供水水質檢測監測和應急能力建設。組織開展2011年度全國城市供水水質監督檢查。建立“全國城鎮供水管理信息系統”。 　　(三)認真研究預防和緩解城市交通擁堵的措施 　　全面梳理我國城市交通發展存在的問題，從城市交通基礎設施規劃、建設及與設施有關的管理方面，預防和緩解城市交通擁堵。研究制定《關于切實加強城市交通基礎設施規劃建設的指導意見》、《城市軌道交通線網規劃編制辦法》和《關于城市步行、自行車交通系統規劃建設的指導意見》。進一步加大推動綠色交通工作的力度，指導各地加快城市綜合交通體系規劃的編制和實施，繼續開展2011年中國城市無車日活動。繼續開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”工作，組織編制《城市“綠道”建設技術指南》，推動各地加快步行、自行車交通系統的建設。 　　(四)加強市政公用事業安全管理 　　重點抓好燃氣安全、道路橋梁安全、下水道作業安全管理，提高應急處理水平，有效應對各種突發事件的發生。組織編制“十二五”全國燃氣發展規劃，會同標準定額司編制燃氣服務標準。協調有關部門推動城鎮燃氣老舊管網改造，防范和化解燃氣安全隱患。研究建立燃氣供應保障機制。會同標準定額司組織修訂《室外排水設計規范》，對全國城市排澇能力進行評估。調研市政設施養護工作體制的現狀，推進養護體制改革。制定市政道路橋梁養護評估體系并組織實施。 　　三、積極推動城鎮人居生態環境改善 　　(一)加強中國人居環境獎工作 　　充分發揮中國人居環境獎平臺作用，推動人居環境改善工作。繼續完善《中國人居環境獎評價指標體系》(試行)。組織落實中國人居環境獎預備名單制度，指導各省加強對創建工作的培育和指導。繼續修改完善《城市人居環境居民滿意度調查問卷》，完善社會問卷調查工作機制。進一步加強對中國人居環境獎的動態管理，組織對符合復查條件的中國人居環境獎的城市進行現場考察，對復查不合格的城市提出整改意見，對整改不到位的城市予以摘牌，推動城市人居環境水平不斷提升。 　　(二)抓好城鎮園林綠化管理工作 　　以國家園林城市、國家生態園林城市為載體，推動各地貫徹落實《城市園林綠化評價標準》，全面提升城市園林綠化行業建設管理水平，不斷完善城鎮綠地系統在節能減排、防災避險等方面的綜合功能。組織開展城鎮綠地系統規劃專項檢查，嚴格實施城市綠線管制制度，重點解決老舊城區的綠地總量不足和分布不均衡等難點問題。加強對動物園管理監督，會同標準定額司編制《動物園設計規范》。協助重慶市、北京市做好第八屆、第九屆園博會的籌備工作。 　　(三)加強風景名勝區和世界遺產保護工作 　　深入貫徹《風景名勝區條例》，加強風景名勝區規劃、建設和管理的監管，正確處理好風景名勝資源保護和利用的關系。繼續做好國家級風景名勝區規劃審查和重大建設項目選址的核準工作，嚴格查處各類違法違規行為。繼續推進國家級風景名勝區監管信息管理工作，加強風景名勝區動態監測核查工作。貫徹《關于國家級風景名勝區數字化景區建設工作的指導意見》，指導推進風景名勝區數字化景區建設工作。貫徹落實《關于進一步加強世界遺產保護管理工作的通知》，配合有關部門繼續做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產的保護監管工作。 　　四、加強城建行業法規制度建設和改革研究 　　(一)加快法規制度建設 　　貫徹落實《城鎮燃氣管理條例》，編制《城鎮燃氣管理條例》釋義，開展《條例》的宣貫培訓工作;力促《城鎮排水與污水處理條例》盡快出臺;做好《城市供水條例》修訂的前期調研工作;會同水利部、國家發展改革委，繼續做好《節約用水條例》的起草工作;加快修訂《城市市容環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》;研究制定《城市公園綠地管理辦法》、《國家級風景名勝區規劃建設管理辦法》;修訂《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;會同衛生部修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》;組織修訂《城市動物園管理規定》;研究制定《城鎮供水行業關鍵崗位持證上崗實施辦法》。 　　(二)加強政策理論研究 　　針對城鎮化快速發展的實際，認真履行職責，加強對城市建設和管理行業基礎性、前瞻性理論研究工作。組織專門力量，深入調查研究，及時掌握地方在城市建設和運行管理中好的經驗、做法，認真總結、提煉、推廣，加強典型示范引導。落實黨中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見，指導新疆因地制宜加強市政公用基礎設施建設，提高城市建設管理水平。 　　(三)繼續深化市政公用事業改革 　　堅持改革方向，進一步深化市政公用事業改革。分行業對全國市政公用事業改革情況進行調研，全面總結市政公用事業改革情況，認真分析查找改革中的問題，總結提煉典型經驗。堅持分類指導，創新體制機制，完善市政公用事業改革的法規政策。進一步推動政府監管體系建設，規范市政公用行業市場秩序，維護社會公共利益。會同有關部門繼續完善關于深化市政公用事業改革的指導意見，促進市政公用事業持續健康發展。 　　五、加強機關作風建設 　　(一)加強機關思想作風建設 　　圍繞部中心工作，精心組織、落實學習型集體創建活動，以基礎性學習、應用性學習和前瞻性學習為重點，組織開展靈活多樣、積極有效的學習活動，不斷提升機關干部的學習能力和工作本領。注重理論聯系實際，深入基層開展實地調研，增強宗旨意識和服務意識，了解掌握行業動態和群眾關心的熱點問題。認真開展創先爭優活動，抓班子帶隊伍，充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步調動機關干部工作的積極性和主動性，推進城市建設事業又好又快發展。 　　(二)加強黨風廉政建設 　　貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的重要指示，深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，提高黨員干部防腐拒變的能力。嚴格執行《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。落實黨風廉政建設責任制，加強干部監督和管理。加強評獎評優、資質審批的反腐倡廉制度建設，充分發揮專家作用，規范工作程序，防止腐敗現象的發生。 　　(三)加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通 　　加強對學協會的指導，為學協會的發展提供支持與幫助。充分發揮相關行業協會、學會的橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展的熱點問題，深入開展調查研究，參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制定工作。