各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　土地登記作為一項重要的法律制度，對明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)利人的利益，保障土地交易安全，維護土地市場秩序具有重要的作用。十多年來，我國土地登記制度取得了長足進展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著違規(guī)登記、不規(guī)范登記的問題，影響了土地登記的公信力、土地登記的效力，甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展，給土地權(quán)利人造成損失。規(guī)范土地登記行為，是規(guī)范土地市場、加強土地管理的一項重要措施，是把“三個代表”重要思想落到實處，真正保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。為進一步規(guī)范土地登記行為，保證土地登記的合法性、有效性，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、土地登記的權(quán)屬必須清楚。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認定，必須嚴格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行，做到依法行政。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題，可根據(jù)實際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進行確權(quán)；土地權(quán)屬爭議，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時解決，一時難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。

　　二、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序，要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書；對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線，進行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。注冊登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實和法律依據(jù)的正確表述，準(zhǔn)確記載，以備查驗。

　　三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級以上人民政府，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書的權(quán)力。人民政府派出性機構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅決予以糾正、換發(fā)。土地他項權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機關(guān)，必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)一致，不得在另一登記機關(guān)分別進行登記。

　　四、取消“土地權(quán)屬證明”。土地證書是證明當(dāng)事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中，以出具“土地權(quán)屬證明”，代替土地證書進行權(quán)屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開發(fā)整理項目立項和國企改革等涉及土地權(quán)屬認定，必須以土地證書為依據(jù)，對以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認。

　　五、不符合規(guī)定不得登記。要嚴把登記關(guān)口，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。

　　六、實行登記人員持證上崗，建立責(zé)任追究制度。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對違規(guī)操作造成錯登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　七、開展土地登記規(guī)范化建設(shè)。各地要結(jié)合土地市場秩序治理整頓，對現(xiàn)有土地登記進行一次清理，糾正不規(guī)范行為，進一步規(guī)范和完善該項工作，切實加強規(guī)范化制度建設(shè)。清理結(jié)果請于2004年6月底前報部。

　　二○○三年十一月十四日