規范農村宅基地管理，對于統籌城鄉發展，促進節約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：
宅基地管理制度一　　

一、加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模
(一)加強農村住宅建設用地規劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉(鎮)土地利用總體規劃修編，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的村土地利用規劃，要與城鎮規劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍;在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現狀和用地需求的基礎上，以鄉(鎮)土地利用總體規劃和村土

宅基地管理制度二　　

二、嚴格標準和規范，完善宅基地管理制度

(四)嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標準內。

(五)合理分配宅基地。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監督管理。

(六)規范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內，縣(市)要統籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉(鎮)審核，批次報縣(市)批準后，由鄉(鎮)國土資源所逐宗落實到戶;占用農用地的，縣(市)人民政府于每年年初一次性向省、自治區、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后，由鄉(鎮)國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向省(區、市)國土資源管理部門備案。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(鎮)國土資源所或縣(市)國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民

住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。

(七)依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉(鎮)、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣(市)人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規定時間內批準，不得拖延和拒絕。各地縣(市)人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規范，并根據本地區季節性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環節辦理時限要求，向社會公開，接受社會監督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。

(八)加強農村宅基地確權登記發證和檔案管理工作。各地要按照相關規定，依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數，掌握宅基地使用現狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢。