近年來，隨著整個國家的綜合國力提升，社會飛速的發(fā)展，城市高樓林立，鄉(xiāng)村的征地蓋房，整個國家的兼職工程不斷開發(fā)并且深入發(fā)展，那么對于建設工程過程中我們遇到的種種問題，該如何解決呢?在解決這些問題之前，我們要對建設工程質(zhì)量的概念正確理解就變成了首要解決的問題。實際上就我國現(xiàn)有的相關法律法規(guī)中，對于工程質(zhì)量的概念其實并未有一個確定的定義。建設工程質(zhì)量的概念嚴格意義上來說是有廣義和狹義之分的。那么具體又是如何區(qū)分的呢，請由我來為大家來介紹一下。

第一章　總則

《建設工程質(zhì)量管理條例》(以下簡稱《條例》)第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍;建設工程質(zhì)量的責任主體;建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體;以及為保證建設工程質(zhì)量，工程建設必須遵守的程序要求;國家增大采用先進科學技術和管理方法，以提高建設工程質(zhì)量。

第一條　為了加強對建設工程質(zhì)量的管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

[釋義]本條是關于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。

《建設工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設工程質(zhì)量條例。

從總體上看，我國基礎設施建設和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國家重點工程和大中型基礎設施建設項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達到或接近國際先進水平;一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設工程質(zhì)量方面存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結構安全的重大隱患。因此，進一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設工程的安全可靠，保證人民的生命財產(chǎn)安全，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。

第二條　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。

(一)《條例》明確了調(diào)整對象、為從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動和實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。

1、從事建設工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎開始建造的建設項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目;遷移廠址的建設工程(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設項目。所謂擴建，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目;包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動;對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層(需重新建造基礎的工程屬于新建項目)。所謂改建，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。從事以上各項建設活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔相應的責任和義務。

2、調(diào)整對象還包括對建設活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關機構。以上部門或機構在實施對建設工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責和權限進行，依法行政，不能濫用職權。

《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)(不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))從事的建設工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。

(二)本條第二款對于建設工程做出了解釋：建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程;建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程;線路、管道和設備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構設備、裝置的安裝活動;裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設活動;本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應處罰。

第三條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應當依法對建設工程質(zhì)量負責。

[釋義]本條是關于各類工程建設責任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負其責的規(guī)定。

在建設工程的建設過程中，影響工程質(zhì)量的責任主體主要有：

1、建設單位，是建設工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設單位是工程建設項目建設過程的總負責方，擁有確定建設項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權力。建設單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。

2、勘察單位，是指已通過建設行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。勘察單位依據(jù)建設項目的目標，查明并分析、評價建設場地和有關范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設項目所需的勘察文件，提供相關服務和咨詢。　

3、設計單位，是指經(jīng)過建設行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設工程可行性研究、建設工程設計、工程咨詢等工作的單位。設計是依據(jù)建設項目的目標，對其技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設項目所需的設計文件，并提供相關服務和咨詢。

4、施工單位，是指經(jīng)過建設行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設備安裝、裝修工程施工承包的單位。

5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設單位要求，在建設單位委托和范圍內(nèi)對建設工程進行監(jiān)督管理的單位。

第四條 主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

[釋義]本條是關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定。

本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設行政主管部門和其他有關部門是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進行和其他有關部門。三是要求政府有關部門要強化對建設工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。

建設工程質(zhì)量，不僅關系到國家建設資金的有效使用，而且關系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等;一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設工程質(zhì)量，不但需要建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體各負其責，各級政府建設行政主管部門和其他有關部門還必須加強對工程建設參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的承包(監(jiān)理)行為的進行監(jiān)督，對地基基礎、結構主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關部門切實加強了對建設工程的監(jiān)督管理，才能保證有關的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。

第五條　從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。

[釋義]本條是對政府管理部門和各類建設主體必須遵守建設程序的規(guī)定。

(一)實踐證明，按照基本建設程序進行工程建設，對保證建設工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設程序，是指國務院有關部門在規(guī)范性文件和有關法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設各項工作的先后次序，反映了基本建設活動的客觀規(guī)律。基本建設程序一般包括：

(1)項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設的可行性;

(2)可行性研究，它是運用多種科學成果和手段，對建設項目在技術、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學依據(jù);

(3)立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃;(4)規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證;

(5)勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料;

(6)設計，根據(jù)立項審批的設計任務書和勘察結果編制設計文件;

(7)施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段;

(8)驗收和交付，全面檢查設計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設計要求的技術經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)，并分析概預算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設計環(huán)節(jié)，就有方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段、設計審查等;在施工環(huán)節(jié)，就包含〈招標投標法〉中規(guī)定的招標投標的程序，即從招標、投檔、評標、定標到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設單位應當按照國家規(guī)定申請領取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進行工程建設的過程中都要必須嚴格遵守的。

(二)本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關部門審批建設工程項目和簡化基本建設程序的行為進行了限制。按照我國目前的基本建設管理體制，根據(jù)建設工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務院。在審批建設工程項目和確定基本建設程序時縣級以上人民政府及有關部門必須依法辦事，不能濫用權力，越權審批，隨意建設，違背或簡化程序。近年來呈些地方和部門不嚴格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費;一些地方領導片面追求速度，搞“首長工程”、“獻禮工程”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。

第六條　國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質(zhì)量。

[釋義]　本條是關于國家鼓勵在提高建設工程質(zhì)量問題上采用先進的科學技術和管理方法的規(guī)定。

確保建設工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進建設工程質(zhì)量水平提高的體制和機制，制定保證建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理;另一方面要依靠科學，促進技術進步，積極采用新技術、新工藝、新材料等。科學技術是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設工程質(zhì)量水平。先進的科學技術，包括勘察設計技術、施工技術、檢測技術、先進的原材料和設備等，先進的管理方法也是科學。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理;又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性;再如最近幾年全國建設系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標準，1200多家建設企業(yè)通過了認證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設項目，其施工技術和質(zhì)量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術領域，如巖土工程、結構抗震、大型結構與設備整體吊裝、預應力混凝土和大體積混凝土等達到或接近國際先進水平，但應該看到我國的工程設計咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術水平還不高，特別是建筑業(yè)技術裝備率較低，仍屬于勞動密集性行業(yè);經(jīng)營管理比較粗放，建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進科學技術和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術，積極探適合我國國情和行業(yè)特點的科學管理方法。

當然，這只是對建設工程質(zhì)量的概念給大家進行了科普，其中更關乎我們民生的問題范圍是建設工程中遇到的種種問題：諸如如何加強施工質(zhì)量問題，如何監(jiān)管建設工程的施工周期、如何對于建設工程中各個環(huán)節(jié)的把控、以及明確當建設工程出現(xiàn)問題的時候我們相應的法律法規(guī)以及懲罰措施等等，對于此類問題，我們要明確到一絲一毫，所以我們要做的不僅僅是了解，更是以身作則的對建設工程質(zhì)量的監(jiān)管和把控，從人員、材料、設備、技術等等多方面進行調(diào)整，學習先進的技術，揚長避短。

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