一、什么是自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)，是指稅務(wù)機關(guān)或其他其他行政機關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實質(zhì)是行政機關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價值取向進行行為選擇的一個過程。

二、行政自由裁量權(quán)的種類

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行政自由裁量權(quán)主要包括以下幾種：一是選擇行政處罰種類和幅度的自由裁量權(quán);二是選擇行為方式及決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán);三是作出具體行政行為時限的自由裁量權(quán);四是認(rèn)定事實和情節(jié)的自由裁量權(quán)。

三、濫用行政自由裁量權(quán)的弊端及危害

行政自由裁量權(quán)的濫用，必然會破壞法律的權(quán)威性，損害政府形象，帶來種種弊端，甚至是社會危害，主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)濫用自由裁量權(quán)，處理問題的隨意性大，容易造成不公平現(xiàn)象，難以讓人信服。

(二)處理問題雖然在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，但明顯不合理，辦事官僚主義，拖拖拉拉。

(三)利用行政自由裁量權(quán)徇私情、謀私利，以合法為名行不合理之實，滋生腐敗，影響政府威望。

四、如何合理把握行政自由裁量權(quán)

(一)遵循合法性原則，遵守法的具體規(guī)定及立法宗旨和法的原則、精神。行使自由裁量權(quán)必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，且在法律法、規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)。執(zhí)法人員要深刻理解立法宗旨，在行政過程中緊緊抓住法律精神，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，決不能依個人意志武斷、專橫地作出行政行為。

(二)遵循合理性原則，行政自由裁量權(quán)的行使還必須合乎理性，經(jīng)得起推敲。裁量權(quán)的行使，必須從社會的公平、正義的價值觀出發(fā)，充分考慮行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)和后果，行政執(zhí)法活動中應(yīng)遵循合理性原則，防止自由裁量權(quán)的肆意擴張。

(三)在法定幅度內(nèi)制定操作性較強的處理標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性。行政機關(guān)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分層次，具體適用法律時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，應(yīng)用邏輯推理和日常工作經(jīng)驗，選擇適當(dāng)?shù)姆葘哟危屝姓杂刹昧繖?quán)在陽光下運行，行政人員在執(zhí)法過程中，選擇適用某一層次的處罰幅度后，應(yīng)遵循法理及該規(guī)定的原則，根據(jù)違法行為的情節(jié)及社會危害程度，決定處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(四)建立和完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高執(zhí)法辦案人員的責(zé)任意識，健全和完善賠償制度，保證行政相對人陳述、申辯等權(quán)利。執(zhí)法人員要自覺謹(jǐn)慎地行使裁量權(quán)，一旦濫用造成損失或不法后果時，也有懲戒的依據(jù)。

(五)加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。執(zhí)法人員要經(jīng)常進行自查自糾，對自由裁量的結(jié)果，提供一個令人信服的理由，此外，還應(yīng)自覺接受外來監(jiān)督，除專門的監(jiān)察機構(gòu)外，還應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，在社會和人民群眾的監(jiān)督之下，提高執(zhí)法工作的透明度。讓行政權(quán)力在陽光下運行。

(六)執(zhí)法人員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，包括政治思想和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，發(fā)揚公正廉潔、克己奉公的精神，大力加強作風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高對法律的理解和應(yīng)用能力，使自由裁量行為合法合理。

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