不是。備案行為是行政管理機關(guān)為了行政管理方便設(shè)定的，即便沒有備案，但若能被確認交付房屋已驗收合格的，且雙方當(dāng)事人沒有明確約定《建設(shè)工程竣工備案表》是交付房屋的前提條件的，不應(yīng)認定房屋不具備交付條件。

1、《住宅建筑規(guī)范》(GB50368-2005該規(guī)范為建設(shè)領(lǐng)域最重要的一本規(guī)范，是全文強制性的規(guī)范)第11.0.1條：住宅應(yīng)滿足下列條件，方可交付用戶使用：

(1)由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行工程竣工驗收，確認合格;取得當(dāng)規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門的認可文件或準許使用文件;在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行備案;(此條第一條也有說過)

(2)小區(qū)道路暢通，已具備接通水、電、燃氣、暖氣的條件。

2、建設(shè)部2010.4.20日文件《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》，(十一)明確商品住房交付使用條件。各地要依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、北方地區(qū)住宅分戶熱計量裝置安裝符合設(shè)計要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房交付使用時，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。

法定條件-建設(shè)工程經(jīng)驗收合格;向購房人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書;

《住宅質(zhì)量保證書》是開發(fā)商對銷售的商品住宅承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的法律文件,可以作為商品房預(yù)、出售合同的補充約定,與合同具有同等效力。

我國房地產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時向購買人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。工程質(zhì)量保證書是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對所售商品房承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的法律文件，其中應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。開發(fā)商應(yīng)當(dāng)按《住宅質(zhì)量保證書》的約定，承擔(dān)保修責(zé)任。

商品房保修期從開發(fā)商將竣工驗收的房屋交付使用之日起計算。工程質(zhì)量保證書中具體保修期限與保修范圍是：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命年限內(nèi);屋面防水為3年;墻面、廚房和衛(wèi)生間地面為1年;《住宅質(zhì)量保證書》一般約定地下室及管道滲漏為1年;墻面、頂棚抹灰層脫落為1年;地面空鼓開裂、大面積起沙為1年;門窗翹裂、五金件及衛(wèi)生潔具損壞為1年;燈具、電器開關(guān)損壞為6個月;管道堵塞為2個月;供熱供冷系統(tǒng)設(shè)備為一個采暖期或供冷期;其他部位、部件的保修期限，由買賣雙方自行約定，并寫在工程質(zhì)量保證書中。

房屋在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，如經(jīng)保修單位維修后導(dǎo)致房屋使用功能受到影響，或因主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格給購買人造成損失的，根據(jù)工程質(zhì)量保證書開發(fā)商應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。購買人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向《住宅質(zhì)量保證書》中注明的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗，經(jīng)核驗確屬不合格的，購買人有權(quán)退房。