農業部辦公廳 　　農業部辦公廳關于做好2010年農村經營管理工作的意見 　　農辦經[2010]2號 　　按照《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發[2010]1號)和《農業部關于做好2010年農業農村經濟工作的意見》(農發[2010]1號)的總體部署和要求，2010年的農村經營管理工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持統籌城鄉發展，圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村，深化改革、加強制度建設，著力推進農業經營體制機制創新、加快農業經營方式轉變，著力依法保障農民群眾的民主權利、維護農民群眾的物質利益，為促進農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定提供體制保障和機制活力。 　　一、加強農村土地承包管理，穩定完善農村基本經營制度 　　1.依法落實農民承包土地的各項權利。認真總結農村土地承包經營權登記試點經驗，完善登記試點方案，擴大登記試點范圍，保障必要工作經費，健全完善土地承包經營權登記管理制度。繼續開展延包后續完善工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，切實將基本農田落實到地塊和農戶。加強農村土地承包檔案管理，推進土地承包管理信息化建設。認真清理農村土地承包法律法規和政策，研究提出修訂完善的意見和建議，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。加快制定《農村土地承包法》實施辦法等地方配套法規，健全農村土地承包法律體系。積極配合有關部門，規范推進農村土地管理制度改革。 　　2.加強土地承包經營權流轉管理和服務。強化土地承包經營權流轉管理，推廣使用土地流轉合同標準文本，加強對大面積、長時間土地流轉項目監管，確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。加快培育土地流轉服務組織，依托基層農村土地承包管理部門，健全村有信息員、鄉鎮有中心、縣市有網絡的土地流轉服務體系，開展信息發布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估、糾紛調處等服務。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快建立土地流轉有形市場，健全交易規則，引導土地流轉規范有序發展，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。建立農村土地承包經營權流轉情況監測制度，完善土地承包經營權流轉管理辦法。 　　3.加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，按照解決農村土地承包經營糾紛的需要，指導設立農村土地承包仲裁委員會，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。深入開展法律學習宣傳活動，提高依法行政能力和水平;推進法律進村入戶，引導農民依法理性反映訴求、維護權益。加強仲裁員培訓，制定仲裁員培訓規劃，建立健全仲裁員培訓制度。抓緊制定地方配套法規和各項規章制度，依法規范開展調解仲裁活動。已開展仲裁試點的地方，要對照法律規定，規范仲裁機構設置、仲裁員選聘和仲裁程序，健全仲裁委員會章程，完善仲裁工作制度。設立仲裁委員會的地方，農村土地承包管理部門要依法做好仲裁委員會日常工作，協助仲裁庭依法開展調解仲裁活動;積極與有關部門協調溝通，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。加強調查研究，及時解決貫徹實施中遇到的新情況、新問題。 　　4.加強土地承包法律政策貫徹落實情況監督檢查。切實落實屬地管理責任，加強土地承包信訪督查督辦，對進京到省信訪的重點地區和重點問題實行重點治理。加強與紀檢、監察(糾風辦)、國土、信訪等部門的溝通協調，開展土地承包法律政策執行情況檢查，堅決糾正和查處違法調整收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、借土地流轉非法改變土地用途等嚴重侵害農民土地承包權益問題，健全依法解決農民土地承包突出問題的長效機制。 　　5.推動農業社會化服務加快發展。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。選擇有條件的地方開展農業社會化服務體系發展情況監測工作，系統掌握農業社會化服務體系發展狀況，準確把握各類服務組織變化情況，為各級政府和有關部門制定政策、擬定規劃、指導發展提供科學依據，為推動新型農業社會化服務體系建設探索經驗。加強農業生產性服務業發展政策調研，加快建設專業化、市場化的農業社會化服務體系。 　　二、加強農民負擔監管，防止農民負擔反彈 　　6.深入開展重點領域農村亂收費專項治理。針對部分領域農民不合理負擔有所凸顯的問題，繼續深入開展對農村中小學亂收費、修建通村公路向農民攤派集資、農村公費訂閱報刊亂攤派以及農民建房、計劃生育、結婚登記亂收費等問題的專項治理。繼續清理面向農民專業合作社的亂收費、亂攤派，取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準，推動出臺減輕合作社負擔的政策。 　　7.擴大實施重點地區農民負擔綜合治理。各省(區、市)要選擇農民負擔重、群眾反映強烈的縣(區、市)或地(市)實行綜合治理，在全國范圍內也將選擇一些問題突出的地方，實行部省聯動，加大治理力度，著重解決農民負擔項目多且負擔水平高的問題，著重解決涉農負擔信訪多且長期得不到解決的問題，著重解決農民承擔特殊負擔項目且涉及面廣量大的問題，著重解決減負惠農政策不落實且久拖不決的問題，著重解決忽視減負工作且有可能引發或已發生涉農負擔案(事)件的問題。 　　8.加強一事一議籌資籌勞指導和監管。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，認真總結一事一議及財政獎補試點經驗，積極探索一事一議籌資籌勞示范建設，加強一事一議籌資籌勞專項檢查，引導農民自愿出資出勞建設村級公益事業。積極推動擴大一事一議財政獎補試點范圍，加大獎補力度，完善獎補辦法，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。以村民一事一議為基礎，探索通過政府項目補助形式建設村級公益基礎設施的有效辦法。 　　9.強化農民負擔監管法規制度建設。堅持完善涉農收費文件審核制度，進一步清理涉農收費和集資攤派項目;堅持完善農民負擔監督卡制度，實行減負惠農政策全覆蓋;堅持完善涉及農民負擔案(事)件責任追究制度，加大查處力度;堅持完善農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量。強化減輕農民負擔工作機制，確保減負高壓態勢不改變。加快推進農民負擔監管法規修訂工作，依法加強農民負擔監管。積極推進農村相關改革，完善村級組織運轉經費保障機制，加快實行城鄉各類用電同價。 　　三、加強農村集體“三資”管理，增強集體經濟組織服務功能 　　10.加大農村集體資金資產資源管理力度。深入貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的指導意見》，建立健全資產承包租賃出讓、資源公開協商招標投標、承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等十四項制度。認真總結加強農村集體“三資”管理、構建村級財富積累機制、發展壯大集體經濟的經驗，增強集體經濟組織服務功能。按照發展完善黨領導的村級民主自治機制的要求，推廣“四議兩公開”，推進村務公開和民主管理“難點村”治理，完善議事程序和公開內容。切實解決損害農民利益的突出問題，促進農村黨風廉政建設。 　　11.穩步推進農村集體產權制度改革。認真總結開展農村集體經濟組織產權制度改革的經驗，鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。加強對農村集體產權制度改革工作的指導，對當地政府高度重視、農民群眾有強烈要求、農村集體資產有一定規模的地方，要積極穩妥地組織開展改革試點;對暫不具備條件的地方，要加強調查研究，摸清底數，完善制度，強化監管。 　　12.扎實推進農村財務管理規范化建設。總結農村集體財務管理規范化建設經驗，完善示范單位管理辦法，強化示范單位動態監測。健全農村民主管理制度，推進農村財務公開和民主理財，加快修訂《村集體經濟組織財務公開暫行規定》。按照《農業部財政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的通知》，規范和完善村級會計委托代理服務。開展農民專業合作社財務管理規范化建設，認真貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度(試行)》，指導合作社建立健全會計賬簿和成員個人賬戶，完善財務管理制度和盈余分配制度，建立內部分配積累和風險保障機制。加強集體經濟組織和農民專業合作社財會人員培訓，推進財務管理信息化建設。 　　13.強化農村集體經濟審計監督。認真執行《農村集體經濟組織審計規定》，加大審計工作力度，保障集體財產安全，提高集體經濟運營效益。加強農村集體財務收支審計，重點開展村干部任期和離任經濟責任、集體“三資”管理、村級債務管理、土地補償費管理、農民負擔管理等專項審計。對審計出的問題，提出整改建議，加強整改監督。 　　四、扶持農民專業合作社加快發展，推進農民專業合作社規范化建設 　　14.深入開展示范社建設行動。按照法律法規規定制定農民專業合作社輔導員操作規程，指導農民專業合作社建立健全內部管理制度，提高管理規范化水平。引導農民專業合作社建立健全生產記錄制度，加強農產品質量安全管理，提高生產標準化水平。支持農民專業合作社開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認證工作，發展優勢產業和特色產品，提高經營品牌化水平。開展農民專業合作社示范社認定工作，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助，扶持引導農民專業合作社規范快速發展，增強合作社帶動能力。 　　15.全面推進“農超對接”。認真總結試點經驗，加強部門溝通協調，全面推廣“農超對接”營銷模式，發展現代流通方式，減少流通環節，降低流通成本。引導農民專業合作社與超市、學校實行產銷對接，加大扶持力度，擴大扶持范圍。開展“社企對接”試點，支持農民專業合作社產品直供農業產業化龍頭企業，引導龍頭企業通過農民專業合作社建設標準化生產基地，提升產加銷一體化發展水平。采取多種形式舉辦合作社產品展示展銷活動，幫助合作社拓寬營銷渠道，擴大社會影響，提升產品知名度。 　　16.加大扶持力度。抓緊出臺農民專業合作社承擔國家涉農項目的辦法，支持符合條件的合作社實施涉農項目。積極爭取擴大財政扶持資金規模，加大對合作社的獎補力度。落實和完善稅收優惠、信貸保險、用地用電等政策措施，積極爭取把農民專業合作社納入各級政府扶持的貸款擔保公司的服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業，延伸產業鏈，提高附加值。全面貫徹落實《農民專業合作社法》，加快地方立法進程，會同有關部門開展法律政策落實情況檢查。 　　17.加強培訓宣傳。加大培訓工作力度，確認一批農民專業合作社培訓基地，加快合作社人才培養，提高合作社管理水平。組織實施好“陽光工程”和“現代農業人才支撐計劃”，擴大農民專業合作社經營管理人才和財務會計人員培訓規模。鼓勵支持社會力量面向農民專業合作社開展公益性培訓。采取多種形式，大力宣傳有關法律法規政策，對優秀示范社、優秀理事長、優秀輔導員宣傳表彰，營造良好輿論環境和工作氛圍。 　　五、大力發展農業產業化和一村一品，創新農業生產經營組織形式 　　18.推進農業產業化示范區建設。把建設農業產業化示范區作為創新農業經營體制機制、加快轉變農業發展方式、提升農業產業化發展水平的重大舉措。組織制定推進農業產業化示范區建設的指導意見，明確示范區建設的指導思想、基本原則、目標任務、重要內容、功能定位和保障措施，命名一批國家農業產業化示范區。培育壯大龍頭企業，組織認定第五批農業產業化國家重點龍頭企業。加強與有關部門溝通協調，完善農業產業化和龍頭企業扶持政策。 　　19.建立國家重點龍頭企業經濟運行監測體系。充分發揮運行監測在掌握龍頭企業運行狀況，分析農產品市場供求動態，研判農村經濟發展形勢等方面的重要作用。按照科學、及時、有效的要求，設計國家重點龍頭企業經濟運行監測指標，開發網上填報系統，組織龍頭企業上報監測數據。認真分析龍頭企業生產基地建設、原料采購、產品加工和銷售、吸納就業和帶農增收等情況，為完善政策和指導工作提供依據。 　　20.強化農業產業化利益聯結機制建設。鼓勵龍頭企業發展訂單農業，采取保護價收購等方式，與農戶形成穩定的購銷關系。引導龍頭企業通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。繼續開展“龍頭企業+合作社+農戶”試點，創新農業產業化經營組織模式。支持農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業形成互利共贏的利益共同體，讓農民分享農業產業化發展成果。 　　21.推進一村一品強村富民工程和專業示范村鎮建設。認真總結發展一村一品的經驗，提出推進一村一品強村富民工程的指導意見，明確推進一村一品強村富民工程的指導思想、目標任務、重點內容和保障措施，命名一批全國一村一品示范專業村鎮。指導各地結合當地資源優勢，制定推進一村一品強村富民工程的實施意見，完善配套措施，培育主導產業，注重品牌建設，開創一村一品發展新局面。 　　六、加強農經體系建設，強化農經工作基礎 　　22.加強農村經營管理體系建設。適應新形勢下農村經營管理工作的要求，積極推進農經體系建設。認真總結各地經驗，研究提出加強農經體系建設的指導意見。加強學習型農經隊伍建設，著力提高農經干部的思想政治和業務素質，增強開拓創新、服務“三農”的能力。各地要加強農經體系建設專題研究，為適時召開全國會議研討做好準備。 　　23.做好農村經營管理統計工作。全面落實農村經營管理統計報表制度，加強統計人員業務培訓，建立統計調查與業務工作有機結合的數據采集填報制度，堅持統計人員和業務人員審核“雙把關”，確保統計數據真實、準確、及時報送，切實提高統計工作的質量與效率。加強統計分析工作，落實統計分析報送制度，及時報送季報、年報統計分析報告，充分發揮統計在掌握動態、判斷形勢、服務決策、指導工作等方面的重要作用。完善統計工作考核制度，積極爭取經費支持，改善統計工作條件，推進統計工作信息化。 　　24.加強農村經營管理宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的農村基本政策和國家相關法律法規。按照圍繞中心、服務大局的要求，抓住農村經營管理工作的重點、難點和熱點，組織制定宣傳計劃，精心策劃和開展宣傳活動。重點宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社法》等法律及其配套法規，普及法律知識;宣傳穩定和完善農村基本經營制度，依法維護農民權益，推進農業經營體制機制創新，提高農業組織化程度的好做法、好經驗，以典型引路，以示范引導，推進農村經營管理工作。 　　做好2010年的農村經營管理工作，任務艱巨，責任重大。既要抓好當年工作任務落實，又要謀劃好“十二·五”發展。各級農業部門要解放思想、開拓創新、扎實工作，努力開創農村經營管理工作新局面，為促進農業農村經濟發展做出更大貢獻!