《中華人民共和國(guó)海關(guān)稅收保全和強(qiáng)制措施暫行辦法》已于2009年8月13日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

　　二○○九年八月十九日

中華人民共和國(guó)海關(guān)稅收保全和強(qiáng)制措施暫行辦法

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制措施，保障國(guó)家稅收，維護(hù)納稅義務(wù)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》，制定本辦法。

　　第二條　海關(guān)實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制措施，適用本辦法。

　　第三條　進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)責(zé)令提供擔(dān)保通知書》，要求納稅義務(wù)人在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)提供海關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保。

　　納稅義務(wù)人不能在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)按照海關(guān)要求提供擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采取稅收保全措施。

　　第四條　依照本辦法第三條規(guī)定采取稅收保全措施的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱金融機(jī)構(gòu))暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。

　　因無(wú)法查明納稅義務(wù)人賬戶、存款數(shù)額等情形不能實(shí)施暫停支付措施的，應(yīng)當(dāng)扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

　　納稅義務(wù)人的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)本身不可分割，又沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可以扣留的，被扣留貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的價(jià)值可以高于應(yīng)納稅款。

　　第五條　海關(guān)通知金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人存款的，應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫停支付通知書》，列明暫停支付的款項(xiàng)和期限。

　　海關(guān)確認(rèn)金融機(jī)構(gòu)已暫停支付相應(yīng)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫停支付告知書》。

　　第六條　納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫停支付解除通知書》，解除對(duì)納稅義務(wù)人相應(yīng)存款實(shí)施的暫停支付措施。

　　本條第一款規(guī)定情形下，海關(guān)還應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫停支付解除告知書》。

　　第七條　納稅義務(wù)人自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15內(nèi)未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣繳稅款通知書》，通知其從暫停支付的款項(xiàng)中扣繳相應(yīng)稅款。

　　海關(guān)確認(rèn)金融機(jī)構(gòu)已扣繳稅款的，應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣繳稅款告知書》。

　　第八條　海關(guān)根據(jù)本辦法第四條規(guī)定扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣留通知書》，并隨附扣留清單。

　　扣留清單應(yīng)當(dāng)列明被扣留貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量等，品名、規(guī)格、數(shù)量、重量等當(dāng)場(chǎng)無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)盡可能完整地描述其外在特征。扣留清單應(yīng)當(dāng)由納稅義務(wù)人或者其代理人、保管人確認(rèn)，并簽字或者蓋章。

　　第九條　納稅義務(wù)人自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15日內(nèi)繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)解除扣留措施，并向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)解除扣留通知書》，隨附發(fā)還清單，將有關(guān)貨物、財(cái)產(chǎn)發(fā)還納稅義務(wù)人。發(fā)還清單應(yīng)當(dāng)由納稅義務(wù)人或者其代理人確認(rèn)，并簽字或者蓋章。

　　第十條　納稅義務(wù)人自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15內(nèi)未繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)抵繳稅款通知書》，依法變賣被扣留的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，并以變賣所得抵繳稅款。

　　本條第一款規(guī)定情形下，變賣所得不足以抵繳稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取強(qiáng)制措施抵繳稅款的差額部分；變賣所得抵繳稅款及扣除相關(guān)費(fèi)用后仍有余款的，應(yīng)當(dāng)發(fā)還納稅義務(wù)人。

　　第十一條　進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過(guò)3個(gè)月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以依次采取下列強(qiáng)制措施：

　　(一)書面通知金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；

　　(二)將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

　　(三)扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

　　第十二條　有本辦法第十一條規(guī)定情形，海關(guān)通知金融機(jī)構(gòu)扣繳稅款的，應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣繳稅款通知書》，通知其從納稅義務(wù)人、擔(dān)保人的存款中扣繳相應(yīng)稅款。

　　金融機(jī)構(gòu)扣繳稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人、擔(dān)保人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣繳稅款告知書》。

　　第十三條　有本辦法第十一條規(guī)定情形的，滯納金按照自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起至扣繳稅款之日計(jì)征，并同時(shí)扣繳。

　　第十四條　有本辦法第十一條規(guī)定情形，海關(guān)決定以應(yīng)稅貨物、被扣留的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)變賣并抵繳稅款的，應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人、擔(dān)保人制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)抵繳稅款告知書》。

　　本條第一款規(guī)定情形下，變賣所得不足以抵繳稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取強(qiáng)制措施抵繳稅款的差額部分；變賣所得抵繳稅款及扣除相關(guān)費(fèi)用后仍有余款的，應(yīng)當(dāng)發(fā)還納稅義務(wù)人、擔(dān)保人。

　　第十五條　依照本辦法第八條、第十四條扣留貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管被扣留的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，不得擅自使用或者損毀。

　　第十六條　無(wú)法采取稅收保全措施、強(qiáng)制措施，或者依照本辦法規(guī)定采取稅收保全措施、強(qiáng)制措施仍無(wú)法足額征收稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并按照法院要求提交相關(guān)材料。

　　第十七條　依照本辦法第八條、第十四條扣留貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的，實(shí)施扣留的海關(guān)工作人員不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

　　第十八條　納稅義務(wù)人、擔(dān)保人對(duì)海關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十九條　納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)已繳納稅款，海關(guān)未解除稅收保全措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制措施不當(dāng)，致使納稅義務(wù)人、擔(dān)保人的合法權(quán)益受到損失的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十條　送達(dá)本辦法所列法律文書，應(yīng)當(dāng)由納稅義務(wù)人或者其代理人、擔(dān)保人、保管人等簽字或者蓋章；納稅義務(wù)人或者其代理人、擔(dān)保人、保管人等拒絕簽字、蓋章的，海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

　　第二十一條　海關(guān)工作人員未依法采取稅收保全措施、強(qiáng)制措施，損害國(guó)家利益或者納稅義務(wù)人、擔(dān)保人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　納稅義務(wù)人、擔(dān)保人抗拒、阻礙海關(guān)依法采取稅收保全措施、強(qiáng)制措施的，移交地方公安機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　本辦法所列法律文書由海關(guān)總署另行制定并公布。

　　第二十四條　本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自2009年9月1日起施行。