財預[2008]435號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　近年來，隨著公共財政體制改革的深入，地方預算管理逐步規(guī)范，預算編報的完整性不斷提高。但由于體制機制等方面的原因，目前地方預算編報仍不完整，上級各項補助收入特別是專項轉(zhuǎn)移支付收入編報不夠，導致調(diào)整預算較多，財政預決算差異較大。根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例的規(guī)定，以及財政部《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見》及補充通知的要求，現(xiàn)就進一步提高地方預算編報完整性通知如下： 　　一、要科學編報一般預算收入。政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中的社會資源，都應(yīng)納入預算管理。對按規(guī)定應(yīng)列入預算的稅收及非稅收入，應(yīng)足額列入，不得隱瞞、少列。各地要根據(jù)本地區(qū)的預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標，特別是GDP等宏觀經(jīng)濟指標的預計情況，結(jié)合稅源結(jié)構(gòu)特點和稅收政策變化，合理制定稅收計劃，建立和完善收入預測模型，提高稅收收入預算的準確性。要不斷加強非稅收入管理，深化非稅收入收繳制度改革，準確把握影響非稅收入的各項政策因素，合理編制非稅收入預算。同時要改進超收收入使用辦法，對年度預算執(zhí)行中的超收，除部分用于必要支出外，原則上轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預算安排使用。 　　二、要完整編報上級各項補助收入。各地要將上級對本地區(qū)（包括本級和下級）的返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入和專項轉(zhuǎn)移支付收入，按規(guī)定列入本級預算。同時在本級預算中全面反映對下級的返還性支出、財力性轉(zhuǎn)移支付支出和專項轉(zhuǎn)移支付支出。 　　（一）返還性收入。包括增值稅、消費稅返還以及所得稅基數(shù)返還和其他稅收返還，按執(zhí)行數(shù)等預計編報。 　　（二）財力性轉(zhuǎn)移支付收入。包括一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，以及體制補助及結(jié)算補助等，依據(jù)上級提前告知的預計數(shù)編報預算，納入本級財力統(tǒng)籌安排。 　　（三）專項轉(zhuǎn)移支付收入。依據(jù)上級提前告知的預計數(shù)分科目逐項編報，在收支預算中進行反映。 　　中央財政每年11月15日前將下一財政年度財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前告知地方。全國人民代表大會批準中央預算后，中央財政將及時下達對地方的各項轉(zhuǎn)移支付。 　　省級財政要根據(jù)中央財政告知的預計數(shù)，結(jié)合本級財力安排情況，將對下級的財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前告知市、縣。實行省直管縣財政管理方式的地方，應(yīng)在12月10日前將財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前告知縣（市）；沒有實行省直管縣財政管理方式的地方，應(yīng)在11月底前將預計數(shù)提前告知地市，地市應(yīng)在12月10日前將預計數(shù)提前告知縣（市）。市、縣級財政應(yīng)將上級提前告知的財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)全額編入本級預算。 　　上級提前告知的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)僅作為下級編制預算的參考，各地實際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)以年度預算執(zhí)行中追加預算發(fā)文和結(jié)算文件為準。上級未提前告知的其他轉(zhuǎn)移支付事項，各地可依據(jù)歷年情況，根據(jù)積極穩(wěn)妥的原則，預計和編列相關(guān)預算。 　　三、要提高本級預算編報到位率。各地要積極推進部門預算改革，在繼續(xù)完善省級和市級部門預算改革的基礎(chǔ)上，加大對縣級推廣力度。要建立健全預算編制制度，規(guī)范預算編制程序，完善支出標準體系，實現(xiàn)早編預算、細編預算。要盡量將年初預算安排到具體單位和項目，進一步提高本級預算編報到位率。 　　各地要按照財政管理科學化、規(guī)范化、精細化的總體要求，充分認識提高地方預算編報完整性的重要性，精心組織，加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，確保地方各級特別是縣級預算編報的完整性得到明顯提高。 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　　　　　 財 政 部 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 二○○八年十一月七日