財辦〔2009〕4 號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），部內各司局、部屬各事業(yè)單位，北京、上海、廈門國家會計學院，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處： 　　為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實黨中央對新一輪大規(guī)模培訓干部的部署和要求，扎實推進全國財政系統(tǒng)新一輪大規(guī)模培訓干部工作，特提出以下實施意見。 　　一、認清形勢，準確定位，明確新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的方向目標 　　干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。在新形勢下，大力加強財政干部教育培訓工作，是積極推進財政事業(yè)科學發(fā)展、切實促進財政干部健康成長的重要保證。要不斷提高認識，進一步增強做好新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的歷史使命感、時代責任感和現(xiàn)實緊迫感，進一步堅定推進財政干部教育培訓事業(yè)新發(fā)展的信心和決心。 　　（一）指導思想。 　　認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《干部教育培訓工作條例（試行）》（中發(fā)[2006]3號）、《公務員培訓規(guī)定（試行）》（中組發(fā)[2008]17號）和《關于2008-2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》（中組發(fā)[2008]22號）的要求，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領、提升財政工作水平、提高科學發(fā)展的能力為核心，以提高教育培訓質量和效益為重點，以健全機制為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)財政干部教育培訓工作的科學發(fā)展為目標，拓展干部教育培訓的內涵和外延，建立全方位、立體式、寬領域、開放型的財政干部教育培訓體系，促進學習型機關、文化型機關、廉政型機關建設，使財政干部教育培訓工作更好地為財政事業(yè)科學發(fā)展服務，為財政干部健康成長服務。 　　（二）總體目標。 　　——圍繞財政改革發(fā)展，充分發(fā)揮教育培訓職能作用，不斷提高廣大財政干部的思想政治素質、業(yè)務素質和綜合素質，不斷提高財政干部科學理財、民主理財、依法理財?shù)乃剑粩嗵岣哓斦刹康狞h性修養(yǎng)和駕馭復雜局面的能力。 　　——圍繞實現(xiàn)財政干部教育培訓科學發(fā)展，著力建立和完善政治理論培訓、崗位培訓、財政業(yè)務培訓、遠程教育培訓等相結合的分類培訓工程；創(chuàng)新培訓理念、培訓方式、培訓管理，著力提高工作的針對性、實效性、時代性、實踐性；著力推動學習型部門建設、財政文化建設、和諧機關建設；著力構建分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的財政干部教育培訓新格局。 　　——圍繞全面完成新一輪大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務，使干部教育培訓基礎建設更加扎實，質量和效益更加明顯，干部教育培訓制度更加健全，培訓體制機制更加科學，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展更具成效。 　　（三）基本原則。 　　——堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施。全國財政系統(tǒng)干部教育培訓工作實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、權責明確、協(xié)調配合”的財政干部教育培訓管理體制。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施的原則，以實現(xiàn)服務財政大局，保證培訓質量，提高培訓效益的干部教育培訓工作目標。 　　——堅持優(yōu)良學風，學用相長。大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，探索學風建設督促檢查制度，促使培訓成果運用，努力做到理論與實際、學習與運用、引導與督促的“三結合”。 　　——堅持按需施教，分崗實施。加強培訓需求調研，深入研究推動科學發(fā)展對財政干部隊伍素質和能力的基本要求，按照學用結合、按需施教的要求，把組織需求、崗位需求和干部自身需求有機結合，把干部教育培訓的普遍性要求與不同層次、不同類別、不同崗位干部的需要有機結合，縝密設計、有所側重、分步實施，逐漸形成科學、有序的分級分類培訓新體系。 　　——堅持以人為本，科學有序。干部教育培訓既要適應財政工作的實際需要，又要適應財政干部增強能力的個人需求。堅持以人為本，以干部職業(yè)發(fā)展為目標，按照學以致用、用以促學的原則，科學設計培訓方案，精選培訓教材，創(chuàng)新培訓內容，積極改進培訓方式方法，切實提升教育培訓的績效，實現(xiàn)組織發(fā)展與干部成長的雙重目標。 　　——堅持兩手并重，統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持兩手抓、兩手硬，切實將理想信念教育放在首位，使黨性教育與財政業(yè)務培訓齊發(fā)展，堅持用馬列主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。努力建設一支高素質的財政干部隊伍，為構建社會主義和諧社會、加快推進財政改革與發(fā)展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。 　　（四）主要任務。 　　新一輪大規(guī)模培訓期間（自2008年起至2012年底），全國財政系統(tǒng)要完成新一輪全員輪訓任務，各級財政部門每年培訓干部人數(shù)不少于干部總數(shù)的20%，縣處級及以上財政領導干部每年參加脫產培訓時間不少于110學時，5年內累計參加脫產培訓的時間達550學時以上，科級及以下干部每年參加脫產培訓的時間不少于100學時。通過新一輪大規(guī)模培訓干部工作，有效推動全國財政系統(tǒng)干部隊伍建設。 　　財政部、省、地（市）級財政部門各自承擔的培訓任務如下： 　　——財政部直接組織的干部教育培訓。財政部主要負責對部機關、部屬事業(yè)單位及財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）干部的崗位培訓、任職培訓、初任培訓和后備人才的培養(yǎng)，負責部機關、部屬事業(yè)單位及專員辦干部、各省級財政部門處級以上領導干部的專項財政業(yè)務培訓。 　　——省、地市財政部門組織的干部教育培訓。各省、地(市)級財政部門負責本級及以下各級財政人員的教育培訓，根據全國財政干部教育培訓規(guī)劃以及本地區(qū)財政工作的實際，完成本地區(qū)新一輪全員教育培訓任務。負責制定本地區(qū)大規(guī)模培訓財政干部工作的實施細則。 　　二、立足創(chuàng)新，銳意進取，著力打造新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的系統(tǒng)工程 　　（一）一把手培訓工程。 　　按照建設高素質財政領導班子要求，結合財政部門工作實際，切實加強“一把手”的培訓。重點抓好縣級以上財政部門“一把手”的培訓，同時把新任“一把手”培訓放在優(yōu)先位置，著力提高他們的思想政治素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新、決策把關、危機處理等方面的能力。 　　（二）財政業(yè)務培訓工程。 　　根據構建公共財政框架體制的要求，重點圍繞部門預算、政府收支分類改革、國庫集中支付、社會主義新農村建設、新會計制度、稅制改革、社會保障、財政績效評價和財政監(jiān)督等內容加強業(yè)務培訓，及時普及財政改革和“公共財政”的新理論、新觀念、新方法，增強財政干部推進改革的意識和能力，確保各項財政工作的順利開展。 　　（三）崗位培訓工程。 　　在新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作中要繼續(xù)發(fā)揮崗位培訓這一財政干部教育培訓工作的品牌，樹品牌工程、立品牌效應，推動崗位培訓向更高水平發(fā)展，向更深層次邁進，推進崗位綜合能力培訓逐漸向崗位專項能力培訓轉變。 　　（四）遠程教育培訓工程。 　　進一步完善全國財政干部教育網，充分利用先進的網絡技術手段，開展在線學習、網絡培訓和遠程教育，最大程度上實現(xiàn)教學資源的共享，擴大培訓覆蓋面，營造工作學習化、學習工作化的良好氛圍，切實做到大規(guī)模培訓財政干部，大幅度提高財政干部素質。 　　（五）重點骨干人才培養(yǎng)工程。 　　要圍繞“以才興財”、“以才興業(yè)”的目標，切實抓好對財政系統(tǒng)“財經外交人才”、“財經專家人才”、“財經復合人才”等高層次重點骨干人才的培養(yǎng)，著重提高他們把握全局、決策咨詢、組織協(xié)調、國際交流等方面的能力。 　　（六）后備人才培養(yǎng)工程。 　　要從推動財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會貢獻力量的目標出發(fā)，切實加強后備干部的教育培訓。突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)，提高后備干部理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力、廉潔自律意識和本領。 　　（七）基層財政干部培訓工程。 　　要著眼于把推動財政科學發(fā)展、促進財政和諧部門建設的要求落實到基層財政部門，緊貼實際、注重實效，采取脫產培訓、在職自學、遠程教育、網絡培訓等措施，加大基層財政干部教育培訓的力度。 　　（八）國際合作培訓工程。 　　按照“以人為本，以解決問題為導向、提高能力為目的”的培訓理念，繼續(xù)加強與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機構的合作培訓力度，努力建設一支既把握國際交往規(guī)則，又能利用國際資源推動我國財政改革與發(fā)展的財政干部隊伍。 　　（九）培訓管理者培養(yǎng)工程。 　　新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作要依靠培訓管理者的具體組織實施來完成，培訓管理者素質的高低，將直接影響教育培訓工作的質量和效果，影響到干部教育事業(yè)的發(fā)展。因此，要大力加強對培訓管理者的培訓，充分利用國際合作機構、高等院校等資源，采用走出去、請進來的方式，組織舉辦財政系統(tǒng)培訓管理者研修班，提高培訓管理者的綜合素養(yǎng)。 　　三、勇于開拓，務求實效，努力健全新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的體制機制 　　體制機制具有根本性、全局性作用。新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作要積極推進干部教育培訓體制機制創(chuàng)新，不斷增強干部教育培訓的內生動力。 　　（一）完善培訓管理體制。 　　各級財政干部教育培訓主管部門要進一步轉變觀念，理順職能，努力實現(xiàn)由辦培訓向管培訓轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管具體事務向管方向、管政策轉變。切實加強整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查和制度規(guī)范，更好的統(tǒng)籌協(xié)調財政干部教育培訓事業(yè)的科學發(fā)展。切實增強服務意識，在服務中加強管理，在管理中體現(xiàn)服務。 　　（二）轉變培訓設計機制。 　　牢固樹立按需施教理念，建立培訓需求調研機制，改進培訓計劃生成方式，完善培訓方案設計。在班次設置上實現(xiàn)由按級別設置為主向按類別設置為主轉變，由一般性理論輪訓為主向專題培訓為主轉變，由偏中長期學制為主向短期學制為主轉變。 　　（三）探索自主選學機制。 　　建立自主選學與組織調訓相結合的干部參訓新機制，在滿足組織需求的基礎上充分考慮干部個人學習意愿和需求，充分發(fā)揮網絡培訓自主選課平臺的作用，充分利用各種優(yōu)質教育資源，積極推進按需自主選學，促使干部從“要我學”到“我要學”的轉變。 　　（四）強化動力增長機制。 　　建立內在與外在相結合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要制定科學全面的考核指標體系，建立干部培訓檔案和組織考察考學制度。要健全干部教育培訓與人事管理部門溝通協(xié)調機制，把干部教育培訓作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的有效渠道，促進培訓和使用有機結合。 　　（五）推進質量提升機制。 　　強化質量意識，進一步提高培訓工作的生命力。把計劃性、針對性和實效性作為培訓質量的衡量標準，建立行之有效的質量提升機制。一是突出培訓管理的規(guī)范性。既要以學員為本，注重學員的自我管理和自我教育，又要堅持嚴格管理，加強學風建設。二是突出培訓形式的多樣性。創(chuàng)新采取多樣化的培訓渠道、教學方式和培訓手段。三是突出培訓內容的科學性。根據干部隊伍知識結構、能力結構現(xiàn)狀，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，確定培訓內容。四是突出培訓評估的系統(tǒng)性。完善評估體系，全過程、多角度對培訓質量和結果進行評估。五是突出培訓學用的一體性。要實現(xiàn)“學”與“用”的統(tǒng)一，逐步探索建立健全“培訓中”與“培訓后”成果轉化長效機制。六是突出培訓保障的基礎性。加強師資、教材、培訓基地建設力度，為大規(guī)模培訓干部工作提供堅實的基礎保障。 　　四、夯實根基，統(tǒng)籌兼顧，不斷開創(chuàng)新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作的嶄新局面 　　（一）加強領導，扎實推進。 　　各級財政部門要切實把干部教育培訓作為事關財政事業(yè)興衰成敗的重要工作列入議事日程，加強組織領導和工作協(xié)調，增強工作的主動性和自覺性。要建立由廳局領導掛帥的財政干部教育培訓工作領導小組，主要領導親自抓，切實解決好干部教育培訓工作職能缺位和不到位的問題；把干部教育與財政業(yè)務統(tǒng)籌安排，使干部人事管理和教育培訓共同發(fā)展；重視干部教育培訓機構領導班子和工作者隊伍建設，從組織和人員上提供保證，切實將大規(guī)模培訓工作抓緊、抓實、抓出成效。 　　（二）注重研發(fā)，鼓勵創(chuàng)新。 　　牢固樹立改革創(chuàng)新意識，進一步加大培訓研發(fā)力度，圍繞培訓案例撰寫、培訓課程開發(fā)、培訓方法創(chuàng)新等，適時出臺相關的體現(xiàn)激勵、競爭、創(chuàng)優(yōu)的政策,加強對培訓研發(fā)工作的支持力度，實現(xiàn)培訓研發(fā)機制化；要著眼于提高干部教育培訓質量，加強對干部教育培訓規(guī)律、干部成長規(guī)律的研究，加強對干部隊伍狀況、培訓需求狀況的研究，及時把科研成果體現(xiàn)在工作中，使培訓與研發(fā)實現(xiàn)良性互動、協(xié)調發(fā)展。 　　（三）健全制度，提升質量。 　　要進一步完善培訓管理制度，積極開展培訓績效評價，建立培訓工作考核機制，著力構建有利于科學發(fā)展的財政干部教育培訓新制度體系。要以提高培訓質量和效益為目標，數(shù)量和質量兼顧，在保證培訓規(guī)模的基礎上，不斷提高教育培訓的質量。要始終把提高培訓質量和效益放在首位，著力推進培訓的精細化管理，著力提升教育培訓的效果。 　　（四）保障經費，規(guī)范管理。 　　各級財政部門要按照《干部教育培訓工作條例（試行）》第四十條“干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作的需要”的要求，建立健全經費保障機制，保障干部教育培訓經費有穩(wěn)定的來源。干部教育培訓部門要認真做好經費的管理工作，提高經費使用效益，發(fā)揮投入的最大效用，確保各項干部教育培訓任務的落實和完成。 　　（五）完善監(jiān)督，狠抓落實。 　　各級財政部門要切實加強對大規(guī)模培訓財政干部工作情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，總結和推廣干部教育培訓改革創(chuàng)新的新鮮經驗和有效做法。加強宣傳，以此為契機，進一步形成層層重視、多方支持、人人參與的財政干部教育培訓良好氛圍，推動新一輪大規(guī)模培訓財政干部工作深入開展。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年一月二十一日