環(huán)境保護部辦公廳文件 環(huán)辦〔2008〕71號 關于印發(fā)《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），各國家環(huán)境保護模范城市人民政府辦公廳（室）： 國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作（以下簡稱“創(chuàng)模”）開展10年來，調動了許多地方政府努力改善城市環(huán)境質量的積極性，對推進我國城市可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進作用。在新形勢下，我部將以更高的標準開展“創(chuàng)模”活動，繼續(xù)培育城市環(huán)境保護典型，充分發(fā)揮環(huán)保模范城市的示范作用。為進一步規(guī)范和嚴格環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建工作，細化和提高各考核指標，指導環(huán)境保護模范城市成為積極推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明建設的模范。我部組織修訂了“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則，現印發(fā)給你們。《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》自2010年1月1日起實行。 已獲得國家環(huán)境保護模范城市稱號和正在開展“創(chuàng)模”工作的城市，應當按照新考核指標要求，立足本市實際，及早準備，真抓實干，穩(wěn)步推進“創(chuàng)模”各項工作，為推進城市可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。 附件：“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂） 二○○八年九月二十一日 附件： “十一五”國家環(huán)境保護模范城市 考核指標及其實施細則（修訂） “十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標（修訂） 一、基本條件 1、按期完成國家和省下達的主要污染物總量削減任務 2、近三年城市市域注內未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞 事故，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事 件應急預案并進行演練 3、城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列本省（自治區(qū)）前列 二、考核指標 （一）經濟社會 4、人均可支配收入達到10000 元，西部城市8500 元；環(huán)境保 護投資指數≥1.7% 5、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗的通知》（環(huán)發(fā)[2007]201 號）），對重點流域城市新建污水處理廠 要求配套建設脫氮設施；重點湖泊（“三湖”以及三峽庫區(qū)、小浪底 庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）內城市，新建污水處理廠配套建設脫氮除磷設 施，保證出水水質達到城鎮(zhèn)污水處理一級排放標準，已建污水處理 廠要在2010 年年底前完成脫氮除磷改造，出水水質達到規(guī)定排放標 準。環(huán)渤海等重點海域城市污水處理廠配套脫氮除磷設施。污水處 理廠安裝在線監(jiān)測，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準（城 市雜用水水質（ GB/T18920-2002 ）、景觀環(huán)境用水水質 （GB/T18921-2002）等）。 污水處理廠排放的廢水、廢氣、污泥及產生的噪聲必須滿足《城 鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《城市污水處理 廠污水污泥排放標準》（CJ3025-93）的要求，在污泥填埋、焚燒的 污染控制標準出臺之前，污水處理廠污泥填埋、焚燒的污染控制參 照《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889－2008）和《生活垃圾 焚燒污染控制標準》（GB18485－2001）執(zhí)行，禁止向法律、法規(guī)規(guī) 定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放污泥。污泥填埋、焚燒 的污染控制標準出臺后，按照新標準執(zhí)行。 對城市污泥進行綜合利用或妥善處理，原則上不進垃圾填埋場， 盡量焚燒處理或農用。用于農用的應達到《污泥農用時污染物控制 標準》；用于填埋的污泥含水率不能大于60%；城市污水處理廠污泥 處理處置相關政策、規(guī)范出臺后，按照新政策與規(guī)范執(zhí)行。統籌考 慮尾水再生利用系統及污泥再生利用和污泥處置設施建設。 含重金屬的工業(yè)污水必須經處理達到相應標準后方可進入城市 污水處理廠。 三、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標 （一）指標解釋和計算公式 “重點工業(yè)企業(yè)”指標是指環(huán)境統計中的“重點調查工業(yè)企業(yè)”， 按“環(huán)境統計報表制度說明”的解釋界定。重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn) 定達標是指主要污染物穩(wěn)定達到排放標準。 （二）數據來源 環(huán)境統計部門。 （三）考核要求 所有重點工業(yè)企業(yè)主要污染物濃度穩(wěn)定達到排放標準。 按照《關于印發(fā)〈國家重點監(jiān)控企業(yè)名單〉的通知》，考核環(huán)境 保護部確定的應安裝自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染企業(yè)（包括廢水 排放和廢氣排放自動監(jiān)控設施）。 按期完成強制淘汰落后工藝、設備與產品任務的要求。 考核清潔生產審核工作開展情況，按照國家規(guī)定制定省市強制 性清潔生產審核計劃，并按年度計劃嚴格實施。 考核排污許可證制度施行情況，排污單位應依法申領排污許可 證，持證排污，按證排污，禁止無證排污。 四、城市清潔能源使用率 （一）指標解釋和計算公式 城市清潔能源使用率特指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū) 終端能源消費總量之比。能源使用量均按標煤計。計算公式和操作 解釋見“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標。 地級以上城市考核的“清潔能源”指除煤炭和重油以外的能源。 該指標考核上一年度的結果。 縣級市考核的“清潔能源”按原國家環(huán)保總局“關于劃分高污染燃 料的規(guī)定”的界定。其“清潔能源使用率”是指：城市轄區(qū)內所有燃燒 設備（鍋爐、窯爐、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數占燃燒設 備總數的比例。該指標考核當年度的結果。 （二）數據來源 城市統計、計劃及經濟綜合管理、供電、燃料等能源部門。 （三）考核要求 城市清潔能源使用率≥50%。 市政府采取的具體的清潔能源的政策、工程項目、措施及其定 量效果等，有能源平衡表及其說明。 五、機動車環(huán)保定期檢測率 （一）指標解釋和計算公式 機動車環(huán)保定期檢測率，是指在統計年度中全市實際進行機動 車環(huán)保檢測的車輛數占全市機動車注冊登記數的百分比。計算公式 和操作解釋見“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標。 （二）數據來源 環(huán)境統計年報。 全市機動車注冊登記數據由市公安交通管理等部門提供。 （三）考核要求 機動車環(huán)保定期檢測率≥80%。 市政府頒布機動車污染監(jiān)督管理辦法，明確規(guī)定禁止環(huán)保定期 檢測不達標機動車上路行駛等。按照環(huán)境保護部有關規(guī)定，采取具 體措施控制機動車、農用車污染。 六、生活垃圾無害化處理率 （一）指標解釋和計算公式 生活垃圾無害化處理率是指經無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾 數量占市區(qū)生活垃圾產生總量的百分比。計算公式和操作解釋見“十 一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則。 （二）數據來源 城市建設部門和環(huán)保部門。 （三）考核要求 生活垃圾無害化處理率≥85%。 衛(wèi)生填埋場、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設和各項污染物排放濃度 必須滿足《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2001）、《生活 垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制 標準》（GB18485-2001）和垃圾堆肥的有關標準要求。不達標的，不 得認定為無害化處理。 城市政府積極推行垃圾減量化、無害化和資源化。 垃圾滲濾液排放控制標準嚴格參照《生活垃圾填埋污染控制標 準》（GB16889-2008）中“9 污染物排放控制要求”。 七、工業(yè)固體廢物處置利用率 （一）指標解釋和計算公式 工業(yè)固體廢物處置利用率指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜 合利用的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工 業(yè)企業(yè)產生的工業(yè)固體廢物量之和的百分比。計算公式和操作解釋 見“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標。 （二）數據來源 環(huán)境統計年報。 （三）考核要求 工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％； 定期發(fā)布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。 八、危險廢物依法安全處置 （一）指標解釋和計算公式 該項指標分別考核醫(yī)療廢物集中處置率、工業(yè)危險廢物處置利 用率。危險廢物處置率是指危險廢物（包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢 物等）的處置量占總產生量的百分比。操作解釋和計算公式見“十一 五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標。 （二）數據來源 環(huán)境統計年報。 （三）考核要求 危險廢物處置率100％，危險廢物（包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢 物等，詳見《國家危險廢物名錄》）集中處置設施建設符合國家規(guī)范 要求，且運行正常。現有遺留危險廢物處置已列入專項經費計劃和 時間進度，并開始實施。 嚴格執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦 法》、《危險化學品安全管理條例》《廢棄危險化學品污染環(huán)境防 治辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》和《危險廢物污染防治技 術政策》。 轄區(qū)內產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位， 均已制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地 方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。 廢舊放射源、放射性廢物依法安全處置。放射性同位素與射線 裝置輻射安全許可證持證率100%。 城市“限塑令”宣傳到位、執(zhí)行有力。考核市政府采取的具體 限塑政策、措施、開展的宣傳活動、取得的實際效果。 環(huán)境管理 一、環(huán)保目標責任制落實到位，環(huán)境指標已納入黨政領導干部 政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質量公告制度，重 點項目落實 （一）指標解釋 環(huán)保目標責任制落實到位，環(huán)境指標已納入黨政領導干部政績 考核，是指要在市委市政府統一領導下，將環(huán)境指標納入黨政領導 干部政績考核，環(huán)保參與綜合決策，建立環(huán)保部門統一監(jiān)督管理， 有關部門分工負責的工作機制，評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。 制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，是指在創(chuàng)建工作初期，要組織制定 創(chuàng)模工作規(guī)劃和年度計劃，以目標責任制方式分解落實，按期完成。 實行環(huán)境質量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布 有關環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水 質、流域水質、近岸海域水質等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息。 主要由以下四個部分組成： 1、發(fā)布者：地方人民政府； 2、發(fā)布內容：環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，環(huán)境狀況公報等規(guī) 定地方政府應當發(fā)布的環(huán)境信息； 3、發(fā)布形式：媒體公布（電視、報紙、政府網站、公益廣告等）； 4、發(fā)布頻率：履行法定義務發(fā)布的信息，定期發(fā)布環(huán)境質量信 息，及時發(fā)布污染事故信息。 國家重點環(huán)保項目是指國務院批準的國家重點流域、區(qū)域、海 域、危險廢物處理等環(huán)境保護規(guī)劃（或計劃）以及國家環(huán)境保護、 污染防治計劃中規(guī)定的并隸屬創(chuàng)模城市負責實施的各項國家重點環(huán) 保項目。 （二）資料來源 城市政府、環(huán)保部門或有關媒體。 — 25 — （三）考核要求 環(huán)保目標責任制落實到位，將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績 考核，環(huán)保參與綜合決策，建立環(huán)保部門統一監(jiān)督管理，有關部門 分工負責的工作機制；制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施；實行環(huán)境質量公 告制度。 創(chuàng)模規(guī)劃已通過評審，并經市政府公布實施，但在新指標實施 后才申請驗收的城市，創(chuàng)模規(guī)劃可不重新編寫、評審，但需要按照 新指標要求補充相關規(guī)劃內容，報政府批準實施；尚未通過評審的 規(guī)劃，應按新指標體系要求編寫。環(huán)境質量公告發(fā)布者為地方人民 政府或城市環(huán)境保護行政主管部門。 要求國家重點環(huán)保項目落實率≥80%。 二、建設項目依法執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影 響評價 （一）指標解釋和計算公式 該項指標是指建設項目環(huán)評執(zhí)行率，建設項目“三同時”執(zhí)行率， 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率分別達到相應的考核要求。 建設項目環(huán)評執(zhí)行率是指城市當年開工執(zhí)行環(huán)境影響評價制度 的建設項目數占當年開工建設的建設項目總數的百分比。 建設項目“三同時”執(zhí)行率是指城市當年完成環(huán)保驗收項目數中 環(huán)保驗收一次合格的建設項目數占當年應執(zhí)行“三同時”項目數。“環(huán) 保驗收一次合格項目數”是指執(zhí)行了環(huán)保“三同時”，經環(huán)保部門驗 收一次合格的建設項目數。 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率是指城市實際進行環(huán)境影響評價的開 發(fā)建設規(guī)劃數占應該進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設規(guī)劃總數的百分 比。其中，應該進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設規(guī)劃是指，設區(qū)的市 級人民政府及其有關部門組織編制的各類開發(fā)建設規(guī)劃中，按照《環(huán) 評法》及《范圍》要求，應當開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃。 《范圍》指經國務院批準，原國家環(huán)保總局發(fā)布的關于印發(fā)《編 制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇 章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知（環(huán)發(fā)[2004]98 號）。 計算公式： ×100% 當年開工建設的建設項目總數 當年開工執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的建設項目數 建設項目環(huán)評執(zhí)行率＝ ×100% 當年應執(zhí)行“三同時”項目數 當年“三同時”實際執(zhí)行項目數 建設項目“三同時”執(zhí)行率＝ ×100% 應該進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設規(guī)劃數 實際進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設規(guī)劃數 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率＝ （二）數據來源 城市政府、環(huán)保部門、統計部門、環(huán)境統計年報。 （三）考核要求 建設項目環(huán)評執(zhí)行率100%，建設項目“三同時”執(zhí)行率≥90%， 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率≥80%。 遵守《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護 管理條例(國務院令第253 號)》《建設項目環(huán)境保護管理程序》《關 于印發(fā)和的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕 98 號）等法規(guī)。 三、環(huán)境保護機構建制，環(huán)境保護能力建設 （一）指標解釋 環(huán)境保護機構獨立建制特指：環(huán)境保護行政主管部門獨立建制， 城市及所轄區(qū)域內區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政 機構，并落實了職能、編制和經費。 環(huán)境保護能力建設落實到位是指：環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣 教等能力建設滿足國家標準化建設要求。 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等能力建設滿足國家標準化建設 要求是指：環(huán)境保護監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等能力分別按照原國 家環(huán)保總局及環(huán)境保護部頒發(fā)的標準化建設要求，全面達到相應的 建設標準要求。全面達到是指環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等各項 均達到建設標準要求（包括基本要求和專項要求），市及其所屬縣均 達到分級建設要求，鼓勵東部和經濟發(fā)達地區(qū)適當超前。 （二）數據來源 市委市政府和環(huán)境統計部門。 （三）考核要求 城市及所轄區(qū)域內區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護 行政機構，并落實了職能、編制和經費。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、 宣教等能力建設必須滿足國家標準化建設要求。環(huán)保系統有專職的 環(huán)境應急管理人員。 四、公眾對城市環(huán)境保護的滿意率 （一）指標解釋和考核方法 公眾對城市環(huán)境的滿意率，是指公眾對城市環(huán)境保護工作及環(huán) 境質量狀況的滿意程度。指標解釋及操作同“十一五”城市環(huán)境綜合整 治定量考核指標。 國家環(huán)境保護模范城市考核驗收組現場隨機發(fā)放問卷抽樣調查 公眾對城市環(huán)境的滿意率，包含學校師生、企業(yè)員工、社區(qū)居民、 政府及事業(yè)單位職工及窗口單位流動人口等各類城市人群。抽查總 人數不少于城區(qū)人口的千分之一。 （二）數據來源 城市政府、國家環(huán)境保護模范城市考核驗收組現場問卷調查， 國家統計局直屬調查隊調查結果。 （三）考核要求 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率≥85%。要求在當地主要電視、廣 播、報紙、網站等主流媒體開設“創(chuàng)模”長期專欄，時間不少于1 年。城市內有充分的宣傳標語和廣告。 城市創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、國家生態(tài) 示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家ISO14000 示范區(qū) 等活動的創(chuàng)成數量逐漸增加。 五、中小學環(huán)境教育普及率 （一）指標解釋 中小學教育普及率，是指全市開展環(huán)境教育的中小學學校數占 全市中小學學校總數的百分比。（二）數據來源 教育、民政、統計、環(huán)保部門。 （三）考核要求 中小學環(huán)境教育普及率≥85%，全市有統一的中小學環(huán)境教育專 題教材，并正式納入到地方課程，每學年環(huán)境教育12 課時以上，綠 色學校要求全部開設環(huán)境教育課程。 六、城市環(huán)境衛(wèi)生工作，城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理 （一）指標解釋 1、主要考核城市政府創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生城市工作的水平和獲得 的成效。 2、城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求，主要考核城市政 府開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治工作的水平和獲得的成效，特別是 預防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉移和預防在城鄉(xiāng) 結合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生由環(huán)境污染問題引起的群體性事件的具 體措施和成效。 （二）數據來源 市委市政府有關衛(wèi)生城市工作、城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境管 理的文件、管理辦法、實施意見和工作總結；衛(wèi)生、城建、環(huán)保部 門。 （三）考核要求 1、獲得國家衛(wèi)生城市或者省級衛(wèi)生城市稱號并向全國愛衛(wèi)會推 薦申報國家衛(wèi)生城市。市容環(huán)境衛(wèi)生達到《城市容貌標準》要求。 城市河道、湖泊等水面清潔，無漂浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物； 城中村路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露；無亂搭亂建、亂 堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。城鄉(xiāng) 結合部衛(wèi)生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、 亂開店鋪等現象。 2、城市政府制定有效措施，預防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結合部及所轄 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉移，在城市轄區(qū)內未發(fā)生由環(huán)境污染問題產生的群 體性事件。