四川汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人，以下簡(jiǎn)稱“三孤”人員)，是受災(zāi)群眾中最困難的群體，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方參與，就近為主、異地為輔”的原則，對(duì)他們予以妥善安置，給予特別關(guān)愛(ài)。經(jīng)與四川省人民政府共同研究，并征得國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部同意，對(duì)“三孤”人員救助安置工作，提出以下意見(jiàn)： 一、孤兒的安置 堅(jiān)持“一切為了孩子”的原則，通過(guò)采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法，保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)和身心健康。 （一）臨時(shí)安置 對(duì)于暫時(shí)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的兒童，要盡量盡快將其與其他受災(zāi)群眾分開(kāi)，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機(jī)構(gòu)和公辦學(xué)校，暫時(shí)集中養(yǎng)育或在學(xué)校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)安置。 （二）長(zhǎng)期安置 待孤兒身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置： 1.親屬監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護(hù)能力親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當(dāng)給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長(zhǎng)。 2.家庭收養(yǎng)。堅(jiān)持依法進(jìn)行收養(yǎng)，盡早對(duì)符合條件的孤兒依法開(kāi)展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識(shí)。 3.家庭寄養(yǎng)。對(duì)于無(wú)法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過(guò)家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當(dāng)?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛(ài)心、有條件、有能力的家庭開(kāi)展家庭寄養(yǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。 4.類家庭養(yǎng)育。招募社會(huì)上符合條件的愛(ài)心家庭，通過(guò)建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個(gè)家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。 5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點(diǎn)，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。 6.學(xué)校寄宿。對(duì)目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)校或國(guó)內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負(fù)責(zé)生活照顧。 7.社會(huì)助養(yǎng)。社會(huì)上愛(ài)心人士可以通過(guò)資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。 （三）具體要求 1.保護(hù)兒童權(quán)利。孤兒安置工作要堅(jiān)持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對(duì)可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對(duì)確實(shí)不能在當(dāng)?shù)匕仓玫墓聝海x擇臨近城市安置；對(duì)省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機(jī)構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。 2.開(kāi)展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對(duì)殘疾孤兒，要及時(shí)進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)裝配。 3.保障孤兒學(xué)習(xí)。要采取一切辦法，保障孤兒接受良好教育的權(quán)利，完成義務(wù)教育。對(duì)不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門服務(wù)；對(duì)考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。 4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，采取更加有力的措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問(wèn)題，使他們的生活、勞動(dòng)就業(yè)得到較好保障。 二、孤老和孤殘人員的安置 采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。 （一）臨時(shí)安置 充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)，并采取其他有效途徑，臨時(shí)安置孤老、孤殘人員和暫時(shí)找不到家人的老人、殘疾人。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在其大中城市福利機(jī)構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對(duì)口支援機(jī)制，安排部分孤殘人員實(shí)施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。 （二）長(zhǎng)期安置 待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置： 1.機(jī)構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)努力營(yíng)造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設(shè)施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護(hù)理和親情化服務(wù)。 2.居家照料。對(duì)選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依托現(xiàn)有福利設(shè)施或社會(huì)中介組織，無(wú)償為他們提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等項(xiàng)服務(wù)。 3.親屬照料。鼓勵(lì)有能力的親屬對(duì)孤老、孤殘人員開(kāi)展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，保障他們的合法權(quán)益。要探索研究制度性的措施，對(duì)贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。 4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用，配置設(shè)施設(shè)備，完善強(qiáng)化其服務(wù)功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復(fù)、護(hù)理、助餐等照料服務(wù)，豐富他們的文體生活。 （三）具體要求 1.動(dòng)員社會(huì)力量。要引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)孤老、孤殘人員的社會(huì)扶養(yǎng)和社會(huì)捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會(huì)力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會(huì)力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。 2.開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復(fù)工作，尤其對(duì)肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實(shí)際需要，通過(guò)政府出資和社會(huì)捐助的方式，為他們裝配康復(fù)器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復(fù)問(wèn)題，使他們盡可能恢復(fù)生活自理和勞動(dòng)能力。 3. 促進(jìn)社會(huì)融入。要引導(dǎo)孤老、孤殘人員積極參與社會(huì)活動(dòng)，幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境和生活。機(jī)構(gòu)、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往，不定期為其開(kāi)展送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)孤老、孤殘人員開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶活動(dòng)，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會(huì)聯(lián)系，滿足他們的社會(huì)參與意愿。 三、保障措施 “三孤”人員救助安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；民政部門要積極主動(dòng)，發(fā)揮參謀助手作用；有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)把“三孤”人員救助安置工作落到實(shí)處。救助安置經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府投入為主，通過(guò)社會(huì)力量捐助等多種途徑籌措，并強(qiáng)化審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)管好用好各類資金，為各項(xiàng)救助安置政策和措施提供保障。 （一）籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈(zèng)資金、福利彩票公益金、社會(huì)力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動(dòng)員企業(yè)、基金會(huì)等對(duì)“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時(shí)性或長(zhǎng)期性資助。對(duì)于捐贈(zèng)人定向捐贈(zèng)建設(shè)的福利設(shè)施，可以設(shè)置顯著的資助標(biāo)識(shí)或冠名。 （二）保障日常費(fèi)用。“三孤”人員生活費(fèi)、福利機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭費(fèi)用等，通過(guò)地方政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健Ｖ醒氚船F(xiàn)行政策規(guī)定對(duì)“三孤”人員生活費(fèi)給予一定補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定安排補(bǔ)助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并實(shí)施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。 （三）建立社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在災(zāi)后重建中，要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃福利設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)計(jì)福利機(jī)構(gòu)模式、種類和布局，形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分層次、廣覆蓋的福利機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 （四）開(kāi)展心理?yè)嵛亢褪鑼?dǎo)工作。針對(duì)孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，組織專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展心理?yè)嵛亢洼o導(dǎo)，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進(jìn)他們的身心健康。