各直屬海事局、各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)海事局，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室： 　　為規(guī)范海事規(guī)范性文件的制定和管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合海事工作實(shí)際，我局制定了《中華人民共和國(guó)海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇一〇年五月四日 　　中華人民共和國(guó)海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范海事規(guī)范性文件的制定，加強(qiáng)對(duì)海事規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，結(jié)合海事工作實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱的海事規(guī)范性文件，是指海事管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際海事公約的規(guī)定，以及履行法定職責(zé)，按照法定權(quán)限制定，涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的規(guī)章以下的文件。 　　下列文件不屬于本規(guī)定調(diào)整的海事規(guī)范性文件： 　　(一)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件; 　　(二)僅涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行政決定或者批復(fù); 　　(三)涉及對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、外事等內(nèi)部事項(xiàng)管理的文件; 　　(四)會(huì)議紀(jì)要; 　　(五)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程和船檢技術(shù)法規(guī); 　　(六)其他不涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)、不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的文件。 　　第三條 本規(guī)定適用于全國(guó)海事系統(tǒng)海事規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案和評(píng)估等工作。 　　第四章僅適用于中華人民共和國(guó)海事局，交通運(yùn)輸部直屬海事局和地方海事管理機(jī)構(gòu)可以參照?qǐng)?zhí)行。 　　第四條 海事規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)貫徹黨和國(guó)家的路線、方針和政策; 　　(二)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際海事公約的規(guī)定以及國(guó)際慣例; 　　(三)公開、公平、公正和合理; 　　(四)維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益; 　　(五)促進(jìn)水路交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 　　第五條 中華人民共和國(guó)海事局的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)海事規(guī)范性文件的起草、報(bào)批、發(fā)布和評(píng)估工作;法規(guī)部門主要負(fù)責(zé)海事規(guī)范性文件的合法性審查和由其組織起草的海事規(guī)范性文件的報(bào)批、發(fā)布和評(píng)估等工作。 　　交通運(yùn)輸部直屬海事局和省級(jí)地方海事局參照前款規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)海事規(guī)范性文件進(jìn)行管理。 　　第二章 管理權(quán)限 　　第六條 涉及下列事項(xiàng)的海事規(guī)范性文件，交通運(yùn)輸部海事局制定海事規(guī)范性文件送審稿后，可以提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審批和發(fā)布： 　　(一)國(guó)際海事公約生效實(shí)施和口岸開放公告等重大海事管理事項(xiàng); 　　(二)涉及重要海區(qū)、主要河流的管理規(guī)定; 　　(三)涉及海事管理機(jī)構(gòu)以外的其他部門職責(zé)的; 　　(四)設(shè)定對(duì)全國(guó)水上經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的海事管理事項(xiàng); 　　(五)其他可以提請(qǐng)交通運(yùn)輸部制定和發(fā)布的。 　　第七條 涉及下列事項(xiàng)的海事規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國(guó)海事局的名義發(fā)布： 　　(一)對(duì)海事行政許可條件和材料進(jìn)行說明和細(xì)化的; 　　(二)明確非許可類審批事項(xiàng)的條件和材料的; 　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國(guó)海事局的名義制定和發(fā)布的; 　　(四)其他涉及全國(guó)性的海事監(jiān)管事項(xiàng)。 　　第八條 交通運(yùn)輸部直屬海事局、省級(jí)地方海事局可以為實(shí)施海事法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件而制定轄區(qū)海事監(jiān)管事項(xiàng)規(guī)定。 　　其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門不得發(fā)布海事規(guī)范性文件。 　　第三章 一般要求 　　第九條 海事規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)明確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔，邏輯嚴(yán)密，不得使用有歧義或者易誤解的詞匯、概念。 　　第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)海事規(guī)范性文件已經(jīng)明確的海事管理事項(xiàng)，本級(jí)海事規(guī)范性文件原則上不再作重復(fù)規(guī)定。 　　第十一條 海事規(guī)范性文件可以涉及下列海事監(jiān)管事項(xiàng)： 　　(一)對(duì)海事法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行明確、細(xì)化，沒有新增行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的; 　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件中規(guī)定的海事管理事項(xiàng)，需要作出具體說明和細(xì)化的; 　　(三)海事行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政處罰以及非行政許可類審批等事項(xiàng)的程序性規(guī)定; 　　(四)國(guó)際海事條約對(duì)我國(guó)生效后的實(shí)施性公告; 　　(五)其他海事監(jiān)管事項(xiàng)。 　　第十二條 海事規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　(一)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi); 　　(二)超越海事管理機(jī)構(gòu)法定職權(quán)范圍的事項(xiàng); 　　(三)違法限制行政相對(duì)人權(quán)利或增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù)的; 　　(四)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)海事規(guī)范性文件相抵觸的管理要求; 　　(五)違法授予海事管理機(jī)構(gòu)權(quán)力或免除海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)任的; 　　(六)其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。 　　第四章 起草、審查和發(fā)布 　　第十三條 海事規(guī)范性文件主要內(nèi)容僅涉及單個(gè)業(yè)務(wù)部門的，由該業(yè)務(wù)部門作為起草部門;主要內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)部門的，由其商定一個(gè)部門作為主要起草部門;主要內(nèi)容涉及海事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他非行政許可類審批等事項(xiàng)的執(zhí)法程序或者綜合性管理要求的，法規(guī)部門作為主要起草部門。 　　海事規(guī)范性文件主要內(nèi)容涉及起草部門以外部門職責(zé)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第十四條 海事規(guī)范性文件草案起草完畢后，起草部門應(yīng)當(dāng)辦理中華人民共和國(guó)海事局局文，并提供下列送審材料，以會(huì)簽的方式送法規(guī)部門審核;海事規(guī)范性文件涉及局內(nèi)其他部門職責(zé)的，在送審前送有關(guān)部門會(huì)簽： 　　(一)海事規(guī)范性文件草案; 　　(二)海事規(guī)范性文件草案的起草說明(包括制定海事規(guī)范性文件的目的和依據(jù)，與有關(guān)海事法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系，主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等); 　　(三)其他有關(guān)材料。 　　第十五條 法規(guī)部門主要審查海事規(guī)范性文件的合法性。 　　法規(guī)部門收到海事規(guī)范性文件草案后進(jìn)行審查時(shí)，涉及重大、疑難問題的，可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。 　　審查時(shí)有不同意見的，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)與起草部門進(jìn)行協(xié)調(diào);起草部門對(duì)法規(guī)部門提出的審查意見認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)按照審查意見進(jìn)行修改;經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致意見的，由分管起草部門的副局長(zhǎng)商常務(wù)副局長(zhǎng)決定。 　　第十六條 海事規(guī)范性文件審查后，由主要起草部門提交分管副局長(zhǎng)核簽，并經(jīng)常務(wù)副局長(zhǎng)簽署后向社會(huì)發(fā)布。 　　第十七條 根據(jù)本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以交通運(yùn)輸部名義發(fā)布的海事規(guī)范性文件，經(jīng)常務(wù)副局長(zhǎng)核簽后，由起草部門會(huì)同法規(guī)部門按照《交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》的要求，辦文提交交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。 　　第五章 備案、評(píng)估 　　第十八條 交通運(yùn)輸部直屬海事局、省級(jí)地方海事局發(fā)布海事規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將海事規(guī)范性文件正式文本5份向交通運(yùn)輸部海事局備案。 　　第十九條 海事規(guī)范性文件頒布施行后，海事行政管理相對(duì)人反映較大或者海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，頒布海事規(guī)范性文件的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家，從合法性、合理性、可操作性等方面對(duì)海事規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。 　　經(jīng)過評(píng)估，認(rèn)為需要修訂、廢止的，按照本規(guī)定制定程序，重新起草、審查和發(fā)布;認(rèn)為需要制定法律、法規(guī)或者規(guī)章的，按照《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》辦理。 　　第六章 附則 　　第二十條 本規(guī)定自2010年7月1日起施行。