建質(zhì)[2007]170號 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局： 　　為了貫徹國務院關(guān)于防災、抗災、救災的工作要求，提高建設系統(tǒng)社會管理和公共服務能力，加強建設系統(tǒng)防御與減輕自然災害（以下簡稱建設系統(tǒng)防災減災）工作，提出如下意見： 　　一、充分認識加強建設系統(tǒng)防災減災工作的重要意義 　　（一）加強建設系統(tǒng)防災減災是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是促進建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國幅員遼闊，各類自然災害每年都給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失，城鄉(xiāng)建設與發(fā)展面臨著地震、氣象災害等多種自然災害的威脅。建設系統(tǒng)防災減災主要包括城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎設施建設和使用過程中防御和減輕地震、氣象災害等多種自然災害的工作。我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災能力不足的矛盾日益突出，建設系統(tǒng)防災減災工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。近年來各類極端性天氣事件增多，給城鄉(xiāng)建設和市政基礎設施運營管理造成很大威脅和災害。各地建設主管部門要認識到做好建設系統(tǒng)防災減災工作，減少災害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失，保障城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是新形勢下建設系統(tǒng)面臨的一項長期、艱巨而又十分重要的任務。 　　二、指導思想、工作目標、基本思路和主要工作內(nèi)容 　　（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設系統(tǒng)防災減災工作全局，堅持以人為本，創(chuàng)新體制，健全機制、建立和完善法制，貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的方針”，通過災前預防、災時應急和災后恢復重建，最大限度地減輕自然災害造成的損失，為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進建設事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎。 　　（三）工作目標。建立社會主義市場經(jīng)濟條件下建設系統(tǒng)防災減災的管理體制和運行機制，全面提高城鄉(xiāng)建設抗御自然災害的能力，避免和減輕災害中因房屋建筑、市政基礎設施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，避免引發(fā)嚴重的次生災害；避免和減少因市政基礎設施運行中斷對國民經(jīng)濟、人民群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的影響；避免和減少建筑施工工地在災害中的人員傷亡和經(jīng)濟損失。 　　（四）基本思路。以房屋建筑和市政基礎設施抗災設防為主線，以城鄉(xiāng)建設防災規(guī)劃的制定和實施為著力點，以法律法規(guī)、工程建設標準和應急管理體系為保障，依靠科技創(chuàng)新，加強從規(guī)劃、設計、施工到使用和運營管理的全過程防御。堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設防；堅持預防為主，平災結(jié)合，做到防災常態(tài)管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。 　　（五）主要工作內(nèi)容。推動城鄉(xiāng)建設防災減災的法規(guī)建設，編制和實施城鄉(xiāng)建設防災減災五年規(guī)劃； 開展城市、村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制，并納入城市總體規(guī)劃和村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃一并實施；組織工程建設防災減災的科研與技術(shù)攻關(guān)，健全工程建設標準體系和技術(shù)支撐體系；加強新建工程的抗災設防質(zhì)量監(jiān)管， 開展重要房屋建筑和市政基礎設施的抗災設防審查；推動重點城市抗災能力普查工作，開展既有工程的抗災能力鑒定和評價，對不具備抗災能力的建筑和市政基礎設施提出加固改造要求；加強災前預警和信息報送工作，搭建建設系統(tǒng)防災減災信息管理平臺；加強房屋建筑、市政基礎設施和施工工地搶險、搶修、應急處置的組織和實施能力建設；加強對災區(qū)恢復重建工作的技術(shù)指導和專業(yè)支撐；加強建設系統(tǒng)防災文化建設， 組織開展防災教育、培訓和國際合作。 　　三、加強建設系統(tǒng)防災減災機制和制度建設 　　（六）建立健全建設系統(tǒng)防災減災的法規(guī)制度。在制訂有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章時，要研究建立有利于推進建設系統(tǒng)防災減災工作的制度，及時將城鄉(xiāng)防災規(guī)劃、工程抗災設防、防災應急管理和災后恢復重建的有關(guān)工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展建設系統(tǒng)防災減災工作提供制度保障。 　　（七）加強建設系統(tǒng)防災減災體制和機制建設。各地建設主管部門要進一步明確防災減災管理工作機構(gòu)，制定災害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經(jīng)費等工作條件。要強化建設系統(tǒng)防災減災行政首長負責制，各地建設主管部門主要負責人是本地區(qū)建設系統(tǒng)防災減災的第一責任人，建設系統(tǒng)各單位主要負責人是本單位防災工作的第一責任人。 　　（八）建立形勢分析制度和重點防控機制。要定期分析本地區(qū)災害形勢對建設系統(tǒng)可能造成的影響，形成災害防御分析報告，并根據(jù)分析結(jié)果，及時公布建設系統(tǒng)防御相關(guān)自然災害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對工作存在的突出問題開展專項整治。要建立建設系統(tǒng)防災重點工程和次生災害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災害預警時，及時做出切合實際、有針對性的部署，研究、落實各項保障措施。 　　（九）建立防災減災工作績效評估制度。災害發(fā)生后，要及時評估建設系統(tǒng)防災減災工作績效，從體制、機制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析本地區(qū)建設系統(tǒng)防災減災工作和應急措施的成效和不足，提出加強和改進工作的目標、措施，并向上級建設主管部門提出完善相關(guān)技術(shù)標準和應急預案的具體意見和建議。 　　四、著力提高建設系統(tǒng)重點領(lǐng)域防御災害能力 　　（十）推進城市防災規(guī)劃的編制與實施工作。要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，開展城市防災規(guī)劃的編制工作。處在高烈度抗震設防區(qū)的城鎮(zhèn)要以防御地震為主，沿海地區(qū)要以防范臺風為主，嚴寒地區(qū)要以防御雪災為主，沿江沿河城鎮(zhèn)要考慮防洪和防范江河水源污染，山區(qū)要考慮避開山洪和地質(zhì)災害危險區(qū)，并結(jié)合其他自然災害和次生災害的綜合防御，在防災規(guī)劃中整合與城市建設、管理相關(guān)的防災要求。要將城市建設防災規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和強制性要求，強化城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段的防災內(nèi)容，提高城市綜合防御各種自然災害和次生災害的能力，從源頭上減輕可能的災害損失。 　　（十一）做好市政基礎設施、特別是城市生命線系統(tǒng)的抗災設防。要重視市政基礎設施、特別是城市軌道交通、城市橋梁、供氣、供水、排水、供熱等重要生命線系統(tǒng)的防災能力建設，嚴格選址、設計、建設和運營的防災管理。要把對重要市政基礎設施的抗災設防質(zhì)量監(jiān)管重心前移，在立項和方案階段就針對防災的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災減災意見和要求；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查，或在相關(guān)審查中增加防災的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災設防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在運行階段定期開展防災安全評價，及時維護、鑒定、維修、加固；在有災害預警時加強檢查，采取必要措施，確保市政基礎設施的抗災能力。 　　（十二）做好城鎮(zhèn)房屋建筑特別是大型公共建筑的抗災設防。嚴格按照工程建設強制性標準進行房屋建筑工程的設計、施工、監(jiān)理，加強初步設計階段超限高層建筑工程的抗震設防專項審查，在施工圖審查和竣工驗收中對大型公共建筑的抗災能力嚴格把關(guān)，確保新建工程的抗災設防質(zhì)量。按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的要求，及時對未采取抗災措施的房屋建筑工程進行抗災鑒定和加固。指導并督促房屋產(chǎn)權(quán)人、管理人及使用人加強對房屋的維護、巡查。對建筑年代較長、建設標準較低、嚴重失修失養(yǎng)的直管公房要建立臺帳，針對不同季節(jié)和氣候條件，對房屋的安全隱患進行重點檢查。 　　（十三）提高村鎮(zhèn)建設的防災減災能力。要把村鎮(zhèn)建設的防災工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，加強宣傳指導。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災避險和應急疏散的要求。要逐步將農(nóng)村基礎設施和公共建筑納入工程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障工程的抗災能力。有條件的地方應適當提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學校等農(nóng)村公共建筑的設防標準，并結(jié)合黨員村級組織活動場所或村民文化活動場所建設，為村民提供應急避險場所。進一步加強對農(nóng)民建房的管理和技術(shù)指導，開展對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災技術(shù)培訓，通過向農(nóng)民提供抗災設防設計圖紙、建設農(nóng)村防災示范工程等多種方式，逐步提高農(nóng)房的抗災能力。 　　（十四）加強工程建設過程中的防災能力建設。有針對性地開展工程建設過程中的災害預防工作，進一步提高建筑工地抵御各種災害的能力，避免引發(fā)次生災害和危及公共安全的事件。特別要加強對建筑行業(yè)管理人員和農(nóng)民工抗御臺風、防范滑坡等防災知識和技能教育。要組織制定施工現(xiàn)場臨時建筑物安全防災技術(shù)標準和建筑施工災害天氣預警應急預案，在有災害預警時，強化對施工現(xiàn)場臨時建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點部位和環(huán)節(jié)的檢查，采取必要的加固措施及時消除安全隱患，并根據(jù)需要及時組織防災或避險及施工人員疏散撤離。 　　（十五）推進城市群和社區(qū)的防災減災工作。城市密集的地區(qū)要將全方位、全過程、系統(tǒng)性和整體性概念融入到防災減災工作中， 綜合考慮區(qū)域防災要求的互相關(guān)聯(lián)、防災資源的整合以及建設系統(tǒng)防災減災工作的協(xié)調(diào)、配合和互相支援。要積極推動社區(qū)防災減災工作，新建社區(qū)的防災設施、避險場所、疏散場地等要與房屋建筑和市政基礎設施同時規(guī)劃設計、同時建設、同時投入使用，確保防災設施齊全和足夠的避險、疏散空間。現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務中心區(qū)(CBD)、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區(qū)要進行綜合防災能力評價，不能滿足有關(guān)防災要求的，要有計劃有步驟地進行改造。 　　五、提高建設系統(tǒng)防災應急和恢復重建能力 　　（十六）制定和完善建設系統(tǒng)各類防災應急預案。按照國務院對應急預案編制、管理的要求，根據(jù)當?shù)氐牡卣稹⑴_風、暴雨等災害特點，制定和完善建設系統(tǒng)的各類防災應急預案，明確相關(guān)部門和人員責權(quán)，加強災害管理專家系統(tǒng)建設。要把制定和修訂應急預案的過程作為不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進工作的過程，保證預案完備可行。 　　（十七）建立健全有關(guān)災害信息的收集、處理、上報渠道。加強與地震、氣象、水利和國土資源等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，做到信息先行，保證及時、準確地得到各種自然災害預警信息；建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)和信息報送制度，保證及時得到來自基層的第一手災害情況報告；收集、研究國內(nèi)外涉及建設系統(tǒng)的自然災害案例和應急工作措施，為領(lǐng)導決策服務；明確負責災害信息上報的機構(gòu)、人員，確保按照規(guī)定時限向上級建設部門報告災害信息。 　　（十八）做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。建立反應迅速、機動靈活、裝備精良、業(yè)務過硬的市政基礎設施搶險搶修專業(yè)隊伍；采取各種有效措施，依靠建筑設計、施工和研究等單位的力量，保證災時能夠及時組織房屋建筑應急鑒定隊伍；建立搶險救災投入補償機制，確保分散在施工企業(yè)的大型設備能夠在搶險救災時及時到位；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術(shù)水平。 　　（十九）加強對災后恢復重建的指導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區(qū)制定與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的、滿足防災要求的恢復重建方案。確定合理的抗災設防標準，加強對恢復重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的抗災能力。加強對農(nóng)村房屋災后重建的技術(shù)指導，依靠專家的力量，在深入調(diào)查研究的基礎上，針對各地農(nóng)房和建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，推廣應用農(nóng)房抗震、抗風等實用技術(shù)。 　　六、加強建設系統(tǒng)防災減災支撐保障體系建設 　　（二十）完善建設系統(tǒng)防災減災技術(shù)標準體系。要及時將先進適用的防災減災技術(shù)納入工程建設技術(shù)標準， 在完善抗震、抗風、防洪、防火等單災種抗災技術(shù)標準體系的基礎上，重點加強城市建設防災規(guī)劃技術(shù)標準、城市避難空間設計導則等城市建設綜合防災方面的技術(shù)標準和技術(shù)指南的制定。鼓勵根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和自然災害情況制定符合當?shù)貙嶋H、優(yōu)于國家標準的抗災設防地方標準；在城鄉(xiāng)規(guī)劃標準中強化防災避難空間的內(nèi)容和要求；在設計規(guī)范中考慮災害的關(guān)聯(lián)性和多災種防災要求的整合；在施工規(guī)范中考慮施工過程中的防災和安全監(jiān)測；在市政基礎設施運行和房屋建筑使用標準中注重防災應急要求。 　　（二十一）加強防災減災技術(shù)支撐體系建設。鼓勵高等院校和科研、規(guī)劃、設計、施工單位開展城鄉(xiāng)建設、工程建設防災理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點研究城市和城市群災害模擬預測與綜合防災保障、城市重大災害與事故耦合與派生規(guī)律、重大工程與城市生命線工程災害監(jiān)測預警與控制、農(nóng)村民居防災減災技術(shù)、土木工程系統(tǒng)數(shù)字減災技術(shù)等。充分依靠相關(guān)學術(shù)團體的技術(shù)力量，建立各級建設系統(tǒng)的防災減災專家隊伍，在規(guī)劃、勘察、設計、施工、管理、使用、運營和應急管理等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮專家隊伍的作用，全面提升建設系統(tǒng)防災和應急管理的信息化程度和技術(shù)含量，做到科學決策。 　　（二十二）加強防災減災文化建設和教育培訓工作。各地要采取多種方式加強防災減災文化建設，廣泛宣傳防災減災知識。要在高等院校土建類專業(yè)課程中安排防災減災的內(nèi)容；要制訂防災管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，積極開展對建設系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部防災和應急管理培訓；要將防災減災理論和知識作為注冊城市規(guī)劃師、建造師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、物業(yè)管理師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；要加強建設系統(tǒng)各單位從業(yè)人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練。 中華人民共和國建設部 二○○七年七月十日