（勞社部發(fā)[2007]10號　2007年3月28日） 各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）： 　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃編制計劃，我部制定了《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要（2006年—2010年） 　　目錄 　　序言 　　一、"十五"時期的主要成就 　　（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立 　　（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善 　　（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長 　　（四）技能人才評價體系初步形成 　　二、"十一五"時期面臨的機遇和挑戰(zhàn) 　　三、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　（二）發(fā)展目標(biāo) 　　四、"十一五"時期的主要任務(wù) 　　（一）推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度 　　（二）改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度 　　（三）充分調(diào)動勞動者個人積極性，走技能成才之路 　　（四）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地 　　（五）加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式、公益性公共實訓(xùn)基地 　　五、措施和保障條件 　　（一）實施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng) 　　（二）建立健全高技能人才評價體系，拓寬成長通道 　　（三）建立有利于高技能人才成長的激勵機制，提高高技能人才待遇水平 　　（四）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動 　　（五）加強高技能人才隊伍建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作 　　（六）加大高技能人才隊伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機制 　　（七）加強輿論宣傳，營造良好社會氛圍 　　六、建設(shè)項目 　　（一）高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目 　　（二）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目 　　（三）基礎(chǔ)開發(fā)項目 　　附件：高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋 　　序言 　　高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。加快高技能人才隊伍建設(shè)，關(guān)系到我國核心競爭力和綜合國力的增強，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。"十一五"時期，是我國推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，高技能人才隊伍建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的重要影響將愈加凸顯。加強高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)對于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，我國必須在提高億萬勞動者整體素質(zhì)的同時，大力加強高技能人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，多渠道、多形式地培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和建設(shè)需要的高技能人才。 　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》，制訂《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》從經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人力資源的需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃高技能人才隊伍建設(shè)，對營造高技能人才隊伍建設(shè)宏觀環(huán)境，推動高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系進(jìn)行部署，經(jīng)過"十一五"時期的努力，實現(xiàn)高技能人才總量同國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才需求的目標(biāo)。 　　本《綱要》規(guī)劃期為2006年-2010年。 一、"十一五"時期的主要成就 　　"十五"時期，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求日趨強勁，高技能人才隊伍建設(shè)得到了社會廣泛關(guān)注，相關(guān)政策環(huán)境逐步改善，高技能人才隊伍建設(shè)取得了新的進(jìn)展。 　　（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立 　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》（中發(fā)[2003]16號）將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。各級黨委政府重視程度不斷提高，高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作體系逐步建立，從加快培養(yǎng)、完善評價、強化激勵、做好保障、擴(kuò)大宣傳等方面加大工作推動力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動的工作格局。 　　（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善 　　隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章、政策的出臺，一個有利于我國技能勞動者成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系已初步形成，為推動職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)，暢通人才成長通道提供了有力保障。通過加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，強化職業(yè)資格證書制度，圍繞高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落實，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，尊重高技能人才的社會氛圍得到加強。 　　（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長 　　圍繞提高技能勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過開展技能振興行動，推動高技能人才培訓(xùn)和實施"三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃"，提高技能勞動者技術(shù)技能水平，重點解決技師和高級技師短缺問題，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。 　　（四）技能人才評價體系初步形成 　　職業(yè)資格證書制度全面推行。由初級、中級、高級、技師和高級技師5個等級構(gòu)成的技能勞動者國家職業(yè)資格證書制度體系基本確立，技能人才評價的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書的覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。到"十五"末期，全國技能勞動者有6000萬人次獲得職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書制度已經(jīng)成為評價勞動者技能水平的重要手段，為技能勞動者崗位成才、自學(xué)成才開辟了一條成長通道。 二、"十一五"時期面臨的機遇和挑戰(zhàn) 　　"十一五"時期，我國高技能人才隊伍建設(shè)將面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。 　　國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對高技能人才的巨大需求成為促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在動力。"十一五"時期，我國經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對高技能人才提出了數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)技能的高技能人才；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也迫切需要提升高技能人才隊伍素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院高度重視高技能人才隊伍建設(shè)，將高技能人才隊伍建設(shè)納入人才強國戰(zhàn)略，確立了高技能人才工作的戰(zhàn)略地位，為高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了重要保證和宏觀發(fā)展環(huán)境。隨著高技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和措施的相繼出臺，一個有利于高技能人才快速成長、脫穎而出的社會環(huán)境正在形成。 　　但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，在今后一個時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作和隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)還比較薄弱，要形成社會各界廣泛參與、保障條件有力、培訓(xùn)模式成熟的高技能人才培養(yǎng)體系，還需進(jìn)一步加大工作力度。高技能人才評價、激勵、保障機制尚不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前，特別是在制造、加上、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的"瓶頸"。 　　面對機遇和挑戰(zhàn)，必須增強責(zé)任感和緊迫感，更加堅定地把實施人才強國戰(zhàn)略，加快高技能人才培養(yǎng)，作為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略選擇。 三、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　"十一五"時期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場調(diào)節(jié)作用，全面加強高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)。緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境與社會氛圍，推動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。 　　（二）發(fā)展目標(biāo) 　　"十一五"時期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)主要目標(biāo)是：完善高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才。逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到"十一五"期末，全國技能勞動者總量達(dá)到1.1億人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到25％以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達(dá)到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的格局。 四、"十一五"時期的主要任務(wù) 　　充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和各類社會團(tuán)體在高技能人才培養(yǎng)中的作用，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，構(gòu)建和完善以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相互結(jié)合的社會化、開放式的高技能人才培養(yǎng)體系。 　　（一）推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，將企業(yè)職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)的成效，作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理，為職工創(chuàng)造主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)技能的良好環(huán)境。積極支持、推動和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。通過強化崗位培訓(xùn)，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，以及技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等活動，培養(yǎng)和形成一批技能帶頭人隊伍。鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，實現(xiàn)絕招絕技的代際傳承；積極開展班組長和技能帶頭人的培訓(xùn)。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)和研修培養(yǎng)高技能人才。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好行業(yè)內(nèi)高技能人才的培訓(xùn)、交流和服務(wù)。 　　機關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實際，做好本部門、本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。 　　（二）改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。推動企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。通過建立政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，強化職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系。指導(dǎo)職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)高技能崗位要求，對應(yīng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，改革教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求緊密結(jié)合。引導(dǎo)職業(yè)院校在進(jìn)行學(xué)制教育培養(yǎng)后備高技能人才的同時，積極承擔(dān)企業(yè)職工高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵企業(yè)結(jié)合高技能人才的實際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，為學(xué)校提供實習(xí)場地，選派實習(xí)指導(dǎo)教師，吸收學(xué)生參與技術(shù)攻關(guān)。 　　（三）充分調(diào)動勞動者個人積極性，走技能成才之路。鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。開展技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新、同業(yè)交流活動，促進(jìn)技能勞動者學(xué)技術(shù)、比技能、崗位成才風(fēng)氣的形成。提高高技能人才待遇水平和社會地位，加大對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才的獎勵表彰力度，激發(fā)技能勞動者努力鉆研技術(shù)技能的熱情，努力營造有利于高技能人才成長的社會環(huán)境。 　　（四）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，對高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。要在現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，通過更新改造和改建擴(kuò)建，提升培養(yǎng)層次。支持一批水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合國家高技能人才培養(yǎng)工程的實施，依托一批條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)建立企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。加快高技能人才培養(yǎng)速度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 　　（五）加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式、公益性公共實訓(xùn)基地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，在有條件的城市充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批布局合理、技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實訓(xùn)基地，面向社會提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。 五、措施和保障條件 　　（一）實施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在全國繼續(xù)組織實施國家高技能人才培養(yǎng)工程。按照國家五大經(jīng)濟(jì)帶分布，與國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，以及制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求相結(jié)合，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)高技能人才需求特點，有重點地組織實施高技能人才培訓(xùn)項目。實施"新技師培養(yǎng)帶動計劃"，重點培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級技師。 　　（二）建立健全高技能人才評價體系，拓寬成長通道。創(chuàng)新模式，改進(jìn)方法，完善國家職業(yè)資格證書制度，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，促進(jìn)高技能人才成長。總結(jié)推廣企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中進(jìn)行技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定相結(jié)合的技師評價方法，拓寬技師成長通道。對掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的技能骨干，可破格或越級參加技師、高級技師考評；對參加職業(yè)技能競賽突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定晉升技師、高級技師資格。在職業(yè)院校中大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的"雙證書"制度，引導(dǎo)職業(yè)院校積極推進(jìn)以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)改革，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)加強技能訓(xùn)練；實施預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。鼓勵行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需的高技能人才，拓寬技能人才評價選拔渠道。 　　（三）建立有利于高技能人才成長的激勵機制，提高高技能人才待遇水平。引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，完善對高技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的機制，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制，提高高技能人才的待遇水平。 　　建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。對為國家和社會做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。抓緊建立高技能人才政府津貼制度，進(jìn)一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手給予獎勵。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。 　　（四）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動。堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。 　　（五）加強高技能人才隊伍建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作。加強高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作。完善國家高技能人才交流信息平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強適用于高技能人才的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快編制、修訂技師和高級技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。根據(jù)新技術(shù)、新技能發(fā)展的要求，加快高技能人才培訓(xùn)教材建設(shè)步伐，組織編寫符合高技能人才培養(yǎng)特點的教材。加強高技能人才師資隊伍建設(shè)，不斷提高師資隊伍水平。 　　（六）加大高技能人才隊伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)投入機制。各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對高技能人才的評選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作經(jīng)費給予必要的支持。地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。機關(guān)事業(yè)單位要積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。 　　要從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施專項經(jīng)費中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)納入國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。 　　企業(yè)要加大對生產(chǎn)、服務(wù)一線技能勞動者，特別是高技能人才培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入。應(yīng)按相關(guān)規(guī)定足額提取職工工資總額的1.5％－2.5％的職工教育經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，并列入項目成本。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。 　　企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)的捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。各類職業(yè)院校可按照高技能人才實際培養(yǎng)成本，提出收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價部門核定后，向?qū)W生收取培訓(xùn)費用。 　　職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定費補貼。 　　（七）加強輿論宣傳，營造良好社會氛圍。通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于高技能人才的方針政策，宣傳高技能人才在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高高技能人才的社會地位，動員全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)，營造有利于高技能人才成長的輿論環(huán)境。 六、建設(shè)項目 　　組織實施高技能人才培養(yǎng)工程，重點推動高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目和基礎(chǔ)開發(fā)項目。 　　（一）高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目 　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，在有條件的城市，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，由政府公共財政投資，建設(shè)技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的公益性高技能人才公共實訓(xùn)基地，面向社會提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。所需實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，中央財政按規(guī)定安排資金支持，地方政府安排配套資金。 　　專欄1 高技能人才公共實訓(xùn)基地專項 　　采取加快發(fā)展東部，輻射帶動中西部的策略，分地區(qū)、分階段實施。2008年以前建成20個公共實訓(xùn)基地，2010年前再建成30個公共實訓(xùn)基地。 　　（二）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目 　　結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，對高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。以中央和地方政府共同投入和組織實施，重點支持職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。在地級城市和國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)要依托1-2所水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明，以培養(yǎng)高級技工為主要培養(yǎng)目標(biāo)的高級技工學(xué)校等職業(yè)院校，建設(shè)高技能人才（高級技工）培訓(xùn)基地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，依托1所以培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)緊缺的技師為主要培養(yǎng)目標(biāo)的技師學(xué)院等職業(yè)院校建設(shè)高技能人才（技師）培訓(xùn)基地。到2010年底，支持全國300所高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，力爭高技能人才培養(yǎng)規(guī)模大幅度提高。所需實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，中央財政按照規(guī)定安排資金，地方政府安排配套資金。 　　專欄2 高技能人才重點培訓(xùn)基地專項 　　2007年支持100所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；2007年—2009年支持200所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；2010年完成對基地高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量數(shù)量的評估。 　　（三）基礎(chǔ)開發(fā)項目 　　推動高技能人才培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化，為高技能人才培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的發(fā)展，研究制定教學(xué)計劃，開發(fā)培訓(xùn)課程和教材；修訂完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)鑒定題庫；開展師資培訓(xùn)，提升高技能人才培訓(xùn)師資水平；利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，推動教學(xué)模式和教學(xué)手段的改革更新。所需建設(shè)費用由中央財政按規(guī)定安排資金予以支持。 　　專欄3 基礎(chǔ)開發(fā)專項 　　5年內(nèi)完成800種以上高技能人才培訓(xùn)課程和教材開發(fā)，基本滿足企業(yè)急需高技能人才培訓(xùn)需求；加快編制和修訂技師、高級技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技師、高級技師考核題庫，形成國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與題庫開發(fā)同步和相互配套機制；完成4000名骨干教師的示范性培訓(xùn)，加快建設(shè)理論實習(xí)一體化教師隊伍；開展仿真模擬實習(xí)系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)高技能人才多媒體培訓(xùn)資源中心，建立高技能人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。 　　附件 　　高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)"十一五"規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋 　　1．高技能人才：高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員，可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型三類人員。主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上（《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中第三至第六大類）。 　　2．技術(shù)技能型人才：技術(shù)技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術(shù)操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員。主要分布在加工、制造、服務(wù)等職業(yè)領(lǐng)域。比如：高級鉗工、中式烹調(diào)師等。 　　3．復(fù)合技能型人才：復(fù)合技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中掌握一門以上操作技能，能夠在生產(chǎn)中從事多工種、多崗位的復(fù)雜勞動，解決生產(chǎn)操作難題的人員。比如：機電一體化人才，綜合服務(wù)一體化人才，以及新興的創(chuàng)意和操作一體化的人才等。 　　4．知識技能型人才；知識技能型人才是既具備較高的專業(yè)理論知識水平，又具備較高的操作技能水平的人員。能夠?qū)⑺莆盏睦碚撝R用于指導(dǎo)生產(chǎn)實踐，創(chuàng)造性地開展工作。主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)領(lǐng)域。 　　5．職業(yè)資格證書制度：職業(yè)資格證書是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。國家職業(yè)資格分為五個等級：國家職業(yè)資格一級（高級技師）、國家職業(yè)資格二級（技師）、國家職業(yè)資格三級（高級工）、國家職業(yè)資格四級（中級工）、國家職業(yè)資格五級（初級工）。 　　6．國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用和使用人員的基本依據(jù)。勞動和社會保障部組織制定并統(tǒng)一頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　7．國家技能人才表彰制度：是國家對全國優(yōu)秀技能人才實行的一項表彰、獎勵制度。這一制度包括"中華技能大獎"和"全國技術(shù)能手"兩個獎項。 　　8．中華技能大獎；中華技能大獎是我國設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人的最高政府獎項，是國家技能人才評選表彰制度的重要組成部分。按照評選條件、評選程序及規(guī)定評選比例，在全國具有高超技藝和良好職業(yè)道德的能工巧匠中評選。截止2006年，我國已評選出100名"中華技能大獎"獲得者。 　　9．全國技術(shù)能手：全國技術(shù)能手是我國設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人榮譽稱號，是國家技能人才評選表彰制度的重要組成部分。截止2006年，我國已評選出l100多名全國技術(shù)能手。 　　10．高級技工學(xué)校：高級技工學(xué)校招收取得中級職業(yè)資格的在職職工和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制2-3年。高級技工學(xué)校采取課堂講授專業(yè)理論知識，生產(chǎn)實習(xí)車間和企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行技能訓(xùn)練的學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合的方式，培養(yǎng)高級技術(shù)工人。高級技工學(xué)校同時承擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)以及社會其他類人員培訓(xùn)，是綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。 　　11．技師學(xué)院：技師學(xué)院招收取得高級職業(yè)資格的在職職工和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制1-2年。技師學(xué)院將課堂教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實際和技術(shù)革新、技術(shù)改造相結(jié)合，采取課題研修的方式，培養(yǎng)技師、高級技師及預(yù)備技師。技師學(xué)院同時開展各類短期職業(yè)技能提高培訓(xùn)。