安監(jiān)總政法〔2007〕8號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2007年工作要點的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 　　二○○七年一月十一日 國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點 　　2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。 　　根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實際，安全監(jiān)管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，自覺用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深，扎實有效地做好各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動和實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開。 　　2007年安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)是：全國各類事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數(shù)下降3%，一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹死亡人數(shù)下降2.0%，道路交通死亡人數(shù)下降1.2%,鐵路交通死亡人數(shù)下降2%，水上交通、農(nóng)機、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降1.0%，火災(zāi)事故力爭下降。 　　2007年要突出抓好以下9項重點工作： 　　一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心，進一步凝聚共識 　　（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨中央、國務(wù)院的一系列指示精神，繼續(xù)完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐。（2）加強陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進典型和經(jīng)驗，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。（3）深入開展平安創(chuàng)建活動，使安全理念、安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”系列活動，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。 　　二、采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責(zé)制落實到位 　　（1）堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)工作績效的考核，探索建立激勵約束機制。（2）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)負責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。（3）加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進檢查方式，增進檢查實效，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制，認真落實整改。（4）堅持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會輿論的廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。會同國有資產(chǎn)管理部門進一步加強對中央企業(yè)、國有大型企業(yè)的安全監(jiān)管；總結(jié)推廣對中小企業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管和有效指導(dǎo)的成熟經(jīng)驗；對企業(yè)開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。（5）指導(dǎo)督促企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作，各重點行業(yè)領(lǐng)域都要就加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。 　　三、實施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實規(guī)劃已確定的各項重要目標(biāo)任務(wù) 　　（1）指導(dǎo)督促各省（區(qū)、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)納入地方各級政府統(tǒng)計指標(biāo)體系和政績業(yè)績考核。（2）把2007年度控制考核指標(biāo)分解落實到省（區(qū)、市）、重點行業(yè)，加強進度監(jiān)控考核，每季度公布實施情況。（3）抓緊啟動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點工程和重大項目。（4）在重點行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果。開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查。 　　四、繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深 　　（1）加強高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測監(jiān)控，已安裝的系統(tǒng)要加強運行維護、切實發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，加快實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，加強礦井機電管理、保證供電用電安全。（3）發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續(xù)強力推進先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進度，盡早關(guān)閉取締國辦發(fā)〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關(guān)部門切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建。（6）規(guī)范煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問題，促進煤礦企業(yè)的改造重組。（7）嚴(yán)格新建項目安全核準(zhǔn)，認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實煤礦井下定員的規(guī)定，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。（8）加強對國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，積極實施“管理強礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。（9）加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，指導(dǎo)地方加強煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理。 　　五、進一步加強非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門深入開展道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治 　　——非煤礦山:（1）嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化非煤礦山安全整治，配合國土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（2）嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強制推行井工礦機械通風(fēng)和采石場中深孔爆破。（3）加強石油天然氣開采安全工作，重點防范高壓油氣井的井噴事故。（4）加強尾礦庫安全監(jiān)管監(jiān)控，防范垮壩事故。 　　——危險化學(xué)品和煙花爆竹：（1）建立危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）總結(jié)推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。（3）深化重點危化品道路運輸安全整治，防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強化工建設(shè)項目安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達標(biāo)的化工企業(yè)。（5）落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，加強配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點。（6）加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 　　——道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強源頭管理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運輸市場準(zhǔn)入，整頓規(guī)范經(jīng)營方式。（3）實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。（4）推進重點車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用，加強安全監(jiān)控。（5）加強農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動。（6）深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。 　　——水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門進一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪危訌娭攸c水域、重點航線的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動。 　　——建筑施工：支持配合建設(shè)等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制。 　　——民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業(yè)整治“四超”工作；落實工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。支持配合公安等有關(guān)部門，加強民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。 　　——消防安全:支持配合公安消防部門開展火災(zāi)隱患普查，重點排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管，督促落實整改措施。 　　——其他行業(yè)領(lǐng)域:（1）支持配合鐵道部門實施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進航空企業(yè)安全審計和專項整治。（3）支持配合電力部門加強電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。（4）支持配合旅游、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。 　　六、繼續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本 　　堅持標(biāo)本兼治、重在治本，全面落實國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)12項治本之策。繼續(xù)推動有關(guān)政策的出臺和實施，運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。 在完善經(jīng)濟政策方面：（1）加強監(jiān)督檢查，督促各地貫徹落實已經(jīng)出臺的安全費用提取、安全風(fēng)險抵押等政策措施。（2）配合有關(guān)部門，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點政策。（3）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。 　　在落實培訓(xùn)教育政策方面：（1）進一步加強教材、教師和機構(gòu)建設(shè)，強化安全培訓(xùn)教育特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn)。（2）配合協(xié)助勞動保障等相關(guān)部門，穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業(yè)招工進入勞務(wù)市場。（3）配合協(xié)助教育等相關(guān)部門，穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。（4）繼續(xù)做好注冊安全工程師的資質(zhì)認定和注冊管理工作。 　　七、堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序 　　（1）健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力；與司法機關(guān)建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機制。（2）加快安全生產(chǎn)配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺對《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，配合國務(wù)院法制辦制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》、修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》，配合中紀(jì)委抓緊出臺《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》。（3）制定出臺15個部門規(guī)章、制定修訂100部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動地方立法，指導(dǎo)督促企業(yè)建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強事故查處和責(zé)任追究。認真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調(diào)查處理條例》，改進事故調(diào)查工作，對地方負責(zé)查處的特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦、嚴(yán)格審查，向社會公布；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。（5）加強執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為；加強對安全中介機構(gòu)資質(zhì)等方面監(jiān)管。（6）普及安全生產(chǎn)法律知識，運用典型案例開展警示教育。 　　八、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力 　　（1）健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。（2）健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練，增強系統(tǒng)性和針對性，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施。（3）加強國家、省、市（地）三級應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)建設(shè)，2007年要有70％的省（區(qū)、市）、50％的市（地）建立機構(gòu)。（4）按照“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設(shè)，重點建設(shè)46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學(xué)品20個）；配合有關(guān)主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)等救援基地和救護隊伍建設(shè)。（5）加強與各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提高應(yīng)急救援能力和效果。 　　九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制機制，加強自身建設(shè) 　　（1）進一步完善安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察體制，指導(dǎo)督促各地健全市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管機構(gòu)，推廣一些地方建立執(zhí)法大隊的做法，在重點礦區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局。（2）探索建立激勵約束機制，總結(jié)完善安全監(jiān)管總局機關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，并在直屬事業(yè)單位推行。（3）加強基礎(chǔ)性工作，搞好調(diào)查研究，建立健全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺賬。（4）加強省局和分局基層建設(shè)，規(guī)范有關(guān)制度、規(guī)定。（5）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握開展安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作所必須的法律知識、業(yè)務(wù)知識等，提高履職能力。（6）開展學(xué)習(xí)先進的活動，學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四個意識”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻“四種作風(fēng)”。（7）深入開展思想道德、遵紀(jì)守法教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格“九條紀(jì)律”和相關(guān)規(guī)定，認真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的突出問題，堅決查辦違紀(jì)案件，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護良好的隊伍形象。