一、指導思想和目標
　　按照公開、平等、競爭、擇優的原則，結合工商行政管理所（以下簡稱工商所）的工作特點和隊伍現狀，用兩年左右的時間，在全國工商所初步建立國家公務員制度，并逐步加以完善，促進隊伍結構的改善和素質的提高，努力造就一支適應市場經濟要求的、有權威的基層執法隊伍。

　二、實施范圍
　　１、實施的單位是已取得工商所初級規范合格證，并已完成市場辦管脫鉤任務的工商所。
　　２、實施對象為除臨時工、協管員以外的工商所正式職工。

　三、實施安排
　　工商所推行國家公務員制度，要結合機構改革和工資制度改革，按計劃、有步驟地進行。爭取用兩年左右的時間，在工商所基本建立起國家公務員制度，然后逐步加以完善。整個工作分三個階段進行：
　　第一，準備階段
　　準備階段的重點是明確工商所實施國家公務員制度的步驟、程序和方法，明確實施過程中各個管理層次的工作任務。人事部和國家工商行政管理局負責制定有關政策及總體工作部署、各省、自治區、直轄市人事廳（局）和工商行政管理局負責制定本省、自治區、直轄市的具體實施計劃和工作措施，并進行具體工作協調；各市（縣）人事局、工商行政管理局負責具體實施。準備階段的主要工作是組織工作班子、宣傳《國家公務員暫行條例》、擬定本單位的具體實施意見、培訓工作骨干。
　　第二，實施階段
　　實施階段要重點把握實施國家公務員制度培訓、職位分類、人員過渡和考試錄用工作。要緊緊圍繞提高工商所國家公務員整體素質的目標，抓緊做好各項工作。
　　１、以提高工商所全員素質為目的，結合實施國家公務員制度，分期開展全員培訓。
　　２、開展職位分類工作。各地要結合實際情況，以省、自治區、直轄市為單位，統一組織進行。要在人事部門的指導下，認真制定職位分類實施計劃，科學設置職位，擬定職位說明書，明確每個職位的職責、工作任務和任職條件。
　　３、人員過渡工作。對工商所現有干部身份的人員，要在培訓合格的基礎上，經考核，根據任職條件，選擇配備人員，并按規定的程序，分期分批完成向國家公務員的過渡。
　　４、分批開展國家公務員考錄。對在公務員職位上工作的工人身份的人員，要在國家年度增干計劃的統籌安排下，區分不同情況，通過考試考核，分批將合格人員錄用為國家公務員。
　　第三，檢查驗收階段
　　檢查驗收的重點是實施工作的質量。因此，必須在檢查驗收中嚴把質量關。檢查將采取一般檢查與重點檢查相結合的辦法進行，在各地自查、省內組織互查的基礎上，人事部、國家工商行政管理局將有重點地進行抽查。

　四、實施方法和要求
　　在工商所推行國家公務員制度，要統籌規劃，分步進行。要堅持必要的標準和條件，履行法定程序，確保公務員的優良素質和合理結構。要認真做好各類人員的思想工作，穩定隊伍，實現平穩過渡，各地要根據人事部和國家工商行政管理局的統一部署和計劃的總體安排，結合地方機構改革，以省、自治區、直轄市為單位，制定具體的實施計劃，分期培訓，分批過渡，分批考錄，有計劃、有步驟地實施，積極、慎重、穩妥地推進。
　　１、關于公務員培訓
　　工商所推行國家公務員制度的培訓工作，由人事部和國家工商行政管理局統一布置，各省、自治區、直轄市人事和工商行政管理部門負責組織實施。培訓方案由國家工商行政管理局另行下達，培訓教材由人事部和國家工商行政管理局統一規定。
　　２、關于職位分類
　　工商所的職位分類工作按人事部《國家公務員職位分類工作實施辦法》（人職發〔１９９４〕２號）執行。該項工作要在確定工商所的職能、機構和人員編制后進行。工商所的職能要由派出它的工商行政管理局依據“三定”方案和《工商行政管理所條例》加以明確。工商所的機構設置要根據中央機構編制委員會辦公室、人事部、國家工商行政管理局《關于重新核定工商行政管理所人員編制及有關問題的通知》精神，由派出它的上級工商行政管理局重新審核認定。工商所職位名稱由省、自治區、直轄市人事和工商行政管理部門統一確定，各工商所的職位須在規定的職位名稱中選設。填寫職位說明書的范圍是工商所的所有職位。職位代碼、職務、級別的確定和工資套改等項工作，由地方人事部門商工商行政管理部門共同進行。
　　３、關于人員過渡
　　人員過渡的范圍是工商所現有干部身份的工作人員。人員過渡工作必須在培訓合格的基礎上進行，未參加培訓或培訓不合格人員不得過渡或暫緩過渡。人員過渡工作要與近兩年年度考核和過渡考核結合進行，年度考核和過渡考核不合格人員，不得參加過渡或暫緩過渡。具體人員過渡辦法由各省、自治區、直轄市人事廳（局）商工商行政管理局制定。人員過渡工作必須按照法定程序，根據任職條件，采取公開、平等、競爭的辦法，擇優選配人員，任命職務，確定級別。
　　４、關于公務員考試錄用
　　在職位分類和現有干部向國家公務員過渡工作基本完成后，對在公務員職位上工作的“以工代干”人員，根據國家下達的增干計劃、公務員職位空缺和“以工代干”人員的具體情況，按照規定的資格條件和程序，進行考試考核，合格者錄用為國家公務員，不符合條件和不合格的人員分流出工商所。錄用工作由人事部門和國家工商行政管理局統一部署，統一制定政策，在各省、自治區、直轄市人事、工商行政管理部門的統一安排下，分批組織實施（具體政策規定另發）。此后，仍有空編需要補充公務員的單位，要在人事部批準的增人計劃內，按照《國家公務員錄用暫行規定》，通過向社會公開招考或特殊考試的方式進行錄用。

　五、組織領導
　　對工商所進行重新核編和實施公務員制度，是黨中央、國務院為加強基層執法隊伍建設采取的重要舉措，各級人事、工商行政管理部門要在當地黨委、政府的領導下，在人事部和國家工商行政管理局的統一指導下，加強組織領導，成立專門工作班子，負責本單位實施國家公務員制度的統籌規劃和組織實施工作。要注意研究實施工作中的新情況，解決新問題，切實做好思想政治工作，保證實施工作的順利進行。