各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）：

　　為貫徹落實《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》精神，切實加強對“菜籃子”產地環境安全的監督管理，保障人民群眾身體健康，依據國務院關于“環保部門會同農業部門負責制定”菜籃子“產品種植、養殖生產環境安全標準和監管辦法，對影響產品質量的生產環境及污染源進行監督管理。”的規定，現就加強“菜籃子”產地環境保護工作提出如下意見：

　　一、提高認識，明確任務，加強領導

　　隨著我國“菜籃子”產地的迅速發展，“菜籃子”工程建設取得了巨大成就，品種豐富，供應充足。但是目前“菜籃子”安全問題比較突出：由于農藥、化肥等農業投入品的不合理使用以及工業“三廢”和生活污染，致使一些“菜籃子”產品藥物殘留及有害物質超標，群眾反映強烈。各級環保部門要把確保“菜籃子”產品產地環境安全作為貫徹江總書記“三個代表”重要思想，維護城鄉人民群眾利益的重要工作認真對待。要充分認識到抓好“菜籃子”產地環境安全是保護和改善我國生態環境的重大舉措。要以國務院“菜籃子”工作會議的召開為契機，切實履行農村與農業環境保護統一監督管理的職責。

　　各級環保部門要高度重視“菜籃子”工作，將“菜籃子”產地的環境保護工作擺到重要位置，按照審批與管理統一原則，明確內部管理職責，切實加強對此項工作的組織和領導。在當地政府成立的相應管理機構中，要依據職責，積極參與，認真組織，抓好落實。

　　新階段“菜籃子”產地環境保護工作的主要任務是：制訂和完善“菜籃子”產品種植、養殖產地環境質量標準、環境保護規劃和監管辦法以及相關技術規范；建立和完善環境監測網絡，加強“菜籃子”產地及其周邊區域的環境監測和環境質量評價工作；加強“菜籃子”產地的環境監督管理，加大“菜籃子”產地及周邊地區環境保護的執法監管力度，嚴格控制各類污染物的排放，對影響“菜籃子”產品質量的污染源進行監督和查處；當好政府參謀，密切部門合作，突出工作重點，強化監督管理。

　　二、完善法規標準，強化源頭管理，嚴格執法監督

　　國家環保總局將組織制定“菜籃子”產品種植、養殖生產環境安全標準及監督管理辦法。省級環保部門要根據本地實際需求，盡快組織制定本省“菜籃子”產品種植、養殖生產環境監管辦法，如：“農藥環境安全管理辦法”、“化肥環境安全管理辦法”等。特別是政府有立法權的地方，要會同農業等有關部門向政府、人大提出有關立法建議，加強“菜籃子”產品產地生態環境保護，確保“菜籃子”產品產地環境安全。

　　各級環保部門要按照全國“菜籃子”工作會議的統一部署，加緊以下工作：

　　1、嚴格執行環境影響評價制度，對“菜籃子”產品產地環境質量進行動態監測與評價，為當地政府選擇劃定“菜籃子”產品產地提供依據。

　　2、在省、市政府已確定的“菜籃子”產地設置必要的防治污染隔離帶或緩沖區，在選擇或建設 “菜籃子”產品產地時要遠離各類污染源，同時，在“菜籃子”產品產地周邊嚴格控制工業或其他行業污染源的排放，對已經投產的有污染且不達標的建設項目，必須嚴格監管，依法停產治理，對逾期不能達標且對產地環境安全構成威脅的排污企業要建議當地政府對其關閉。及時調查處理“菜籃子”產地環境污染事故與糾紛。

　　3、嚴格“菜籃子”生產和加工基地的環境管理。“菜籃子”種植業產地要加強自身污染防治工作，合理控制使用農藥、化肥等農業投入品，“菜籃子”種植業產地污染物的排放應符合當地環境功能區劃要求。集約化畜禽養殖場、屠宰加工廠的污染物要達標排放，各類水產養殖場污染物排放要符合水環境容量要求。網箱養魚要以生態承載能力為依據，嚴格控制養殖密度。

　　4、組織省、市環境監測站，按照“菜籃子”產品生產季節，適時對“菜籃子”產地的環境要素進行監督性監測，并對“菜籃子”產地環境質量狀況進行分析、評價，及時將監測和評價結果報告同級人民政府，對已不符合“菜籃子”產品產地環境質量要求且短期內難以治理達標的產地，應向同級政府報告，對該產地及時作出取消、變更和調整，確保“菜籃子”產品產地的環境安全。

　　三、進一步健全環境監測網絡，加強能力建設

　　在“菜籃子”產品產地環境保護工作中，高度重視并充分發揮環境監測的作用。

　　1、國家和省級環保部門要根據“菜籃子”產品產地環境管理的實際需求，進一步補充完善環境質量監測技術規范和標準分析方法，制定統一的監測規劃或方案，并認真貫徹實施。省、地（市）、縣級環保部門要將“菜籃子”產品產地環境監測工作納入環境監測網絡中，并組織制定“菜籃子”產品產地專項環境監測規劃或方案，開展對“菜籃子”產品產地大氣、水質、土壤等環境要素的監測，全面分析、掌握和評價“菜籃子”產品產地環境質量狀況，經政府同意，以年報形式定期向社會公布，為各級政府決策并加強污染防治提供科學的依據。

　　2、加強農村與農業環境監測能力建設，加大環境監測的設備和資金投入。省、地（市）、縣級環保部門應積極爭取同級政府的支持，將“菜籃子”產品產地環境監測所需經費列入政府年度財政預算，加大資金投入，確保“菜籃子”產品產地環境監測數據科學、準確、完整和及時。要充分利用現有的環境監測信息網絡，保證環境監測數據和信息暢通，發揮環境監測的技術支持作用。

　　3、各級環保部門在對“菜籃子”產品產地環境組織監督性監測的同時，要了解和掌握“菜籃子”產品產地環境的污染狀況。省、地（市）級環境監測站應建立或完善“菜籃子”產品產地污染事故應急監測網絡，配備事故應急所需儀器裝備，確保“菜籃子”產品產地污染事故得到及時控制和處理。

　　4、“菜籃子”產品產地所在的省、地（市）、縣級環保部門要在當地政府的領導下2002年做好“菜籃子”產品產地環境污染現狀專項調查的準備工作，落實專項調查經費，2003年組織開展專項調查工作，摸清農藥、化肥、重金屬等污染物對“菜籃子”產品產地土壤、水體、空氣等環境要素的污染現狀，為制訂 “菜籃子”產品產地環境標準及相關的技術規范并確立污染防治對策奠定基礎。

　　四、積極發展有機食品和綠色食品，防止農業面源污染

　　大力發展有機食品和綠色食品，對于進一步凈化“菜籃子”，確保食用農產品安全，提高全民健康水平，實現農村經濟可持續發展，具有十分重要的意義。有條件的地方要抓住機遇，重點指導一部分“菜籃子”產品產地嚴格按有機農業或生態農業的耕作方式進行生產，高質量地發展和培育一批有機食品基地和綠色食品基地。

　　各級環保部門應加強有機食品生產基地建設的監督管理。根據本地實際情況，在生態環境現狀調查和產地環境狀況調查與評價的基礎上，制定有機食品發展規劃，篩選出一批基礎條件好、生態環境符合標準，適宜開展有機食品基地建設的區域，確定為有機食品產品基地（轉換期）試點，在基地周邊設立嚴格的隔離區或緩沖帶，掛牌嚴加保護。

　　地（市）級以上環境保護監測機構應開展有機食品基地環境質量的監測和評價工作。凡已被認證為有機食品基地（含轉換期）或已確定為“菜籃子”和“三綠工程”產品產地的地區，要將基地環境監測納入常規監測計劃，定期開展專項環境監測，對于基地環境質量已不符合有機食品標準或“菜籃子”和“三綠工程”農產品產地環境標準的，要及時提出整改意見和建議，并督促實施；對經整改仍不符合標準要求的，應報經當地政府批準摘牌并向社會公布，確保有機食品基地及“菜籃子”和“三綠工程”農產品產地的環境安全。

　　五、加大宣傳力度，加強部門合作

　　各級環保部門應當加大“菜籃子”工作的宣傳力度，通過各種新聞媒體等渠道，讓廣大群眾了解“菜籃子”工程，認識“菜籃子”產品產地環境安全的重要意義。要進一步加大有機食品的宣傳力度，積極推動有機食品的發展。動員廣大群眾積極參與“菜籃子”產地環境安全的監督管理，充分發揮公眾輿論的監督作用。

　　“菜籃子”工作是一個系統工程，涉及多部門、多領域，需要各方面的共同努力、通力協作。環保部門作為“菜籃子”工作成員單位，要依據本部門的職能和在“菜籃子”工作中的職責分工，加強與相關部門的合作，積極參與當地開展的有關“菜籃子”及食品安全的聯合行動，支持和推動“菜籃子”工作的順利實施。要在當地政府的統一領導和支持下，積極協調農業、經貿、衛生、質檢、工商、計劃、財政、金融和財稅等部門，充分發揮各部門的職能作用，形成合力，為切實做好“菜籃子”產品產地環境保護工作做出新的貢獻。

　　二○○二年九月二日