國家知識產權局關于加快提升知識產權服務機構分析評議能力的指導意見

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局;局機關各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會團體：

　　為提升知識產權服務機構的分析評議能力，形成規范有序的競爭環境，為重大經濟科技活動知識產權評議提供有效支撐，提出如下意見。

　　一、充分認識提升知識產權服務機構分析評議能力的重要意義

　　(一)知識產權分析評議是指基于知識產權情報分析挖掘和調查研究，支持公共政策制定部門有效規避決策中的知識產權風險、實現科學決策以及幫助企業優化創新路線并妥善解決經營中知識產權問題的管理與服務活動。知識產權服務機構開展分析評議業務的能力對科學制定政策、合理配置創新資源、增強產業國際競爭力具有重要作用。當前，社會各方對知識產權分析評議的需求日益旺盛，但從事分析評議服務的知識產權服務機構數量少、規模小、能力不足、基礎設施相對薄弱、市場環境有待優化。知識產權服務機構的分析評議服務亟需培育、引導和規范。要充分認識提升知識產權服務機構分析評議能力對保障經濟科技活動可持續開展、培育和發展知識產權服務業的重要意義，立足當前，著眼長遠，加大工作力度，切實做好知識產權服務機構的分析評議能力提升工作。

　　二、明確知識產權服務機構分析評議能力建設的中長期工作思路和目標

　　(二)工作思路。以培育和發展知識產權服務機構的分析評議能力為核心，堅持市場主導與政府引導相結合、能力培育與規范發展相結合、示范帶動與整體推進相結合的原則，以優化知識產權分析評議政策環境培育市場需求、以提升知識產權分析評議服務能力滿足社會需求、以建立規范有序的市場環境促進分析評議服務業務發展，積極推動知識產權信息傳播利用，助力各類經濟科技活動有序高效開展。

　　(三)工作目標。到2020年，力爭實現知識產權分析評議從業人員達到萬人的規模，培育形成一批知識產權分析評議能力突出的骨干示范服務機構。管理科學、服務規范、誠實守信、專業化程度較高的服務機構大量涌現，機構整體數量和綜合能力較好地滿足社會不同層次的需求。制度完善、競爭有序、環境優化的知識產權分析評議服務業態基本形成。

　　三、優化知識產權服務機構開展分析評議服務的政策環境

　　(四)完善知識產權分析評議工作制度機制。將知識產權服務機構的分析評議能力提升納入全國知識產權服務體系建設，制定知識產權服務機構分析評議能力提升計劃，將其與重大經濟科技活動知識產權評議項目、知識產權集群管理項目、企業知識產權信息利用工程等有效銜接。積極拓展知識產權分析評議需求空間，分級、分類建立重大經濟科技活動知識產權評議制度，推動各級政府部門和企事業單位通過知識產權分析評議提高決策效率和市場活動效益。探索明確知識產權分析評議服務產品的法律效力。

　　(五)加強知識產權分析評議服務供需對接。鼓勵相關部門建立知識產權分析評議需求指南發布制度和相關服務招標制度，向服務機構購買公益類分析評議服務。積極搭建知識產權綜合服務平臺和分析評議服務合作平臺，支持知識產權服務機構之間、服務機構與用戶之間圍繞分析評議業務建立合作關系。推動行業協會、產業技術創新聯盟、知識產權聯盟、園區和產業聚集區依托知識產權分析評議服務開展知識產權集群管理。

　　(六)拓展知識產權分析評議服務空間。支持和引導知識產權服務機構創新分析評議服務模式，在企業并購、技術進出口、技術標準、招商引資、政府投資、科技創新、人才引進、境外展會等活動中開展知識產權分析評議服務，不斷提高業務附加值。鼓勵專利代理等知識產權服務機構延展服務鏈，緊密結合代理、咨詢等業務開展分析評議服務。建立知識產權分析評議援助支持機制，鼓勵東部地區優秀知識產權服務機構參與中西部的分析評議項目。

　　四、加強知識產權服務機構的分析評議能力建設

　　(七)提升知識產權服務機構的分析評議管理能力。制定并發布知識產權分析評議管理標準和指南，引導服務機構建立科學的分析評議業務流程、質量控制、保密制度、服務產品定價等規章制度。制定知識產權服務機構分析評議管理規范，探索開展知識產權服務機構的分析評議管理規范貫徹工作。

　　(八)加強知識產權分析評議人才培養。制定專門知識產權分析評議人才培養規劃和工作方案，建立健全分析評議人才培養機制，并將其納入各類知識產權人才培養體系。加強知識產權分析評議培訓師資隊伍建設。鼓勵通過聯合培養、遠程教育、專題培訓等方式培養知識產權分析評議人才。鼓勵和支持高校在知識產權學歷教育中納入有關分析評議的教學內容。健全人才評價體系，探索實施職業技能鑒定制度，支持有條件的地方開展知識產權分析評議執業資格認定試點。分級分類建立知識產權分析評議專家庫。

　　(九)提高知識產權服務機構的知識產權信息資源利用水平。積極推動知識產權信息加工機構與知識產權分析評議機構間的合作，提高各類知識產權數據可及性。支持知識產權服務機構以合理成本獲取知識產權信息資源。推動構建知識產權公共服務平臺和知識產權分析評議服務的信息分享機制。開發和推廣方便適用、功能齊備的知識產權分析評議專業工具。

　　(十)實施知識產權分析評議服務示范培育工程。分行業、分領域遴選一批具有一定示范和帶動效應的知識產權分析評議示范機構，扶優扶強，重點支持示范機構的建設與發展。加強對示范機構的管理和考核，引導其發揮示范帶動作用，建立示范機構退出機制。定期開展知識產權服務機構的分析評議能力評比活動，積極推廣先進經驗。

　　(十一)推動知識產權分析評議服務國際化發展。支持知識產權服務機構參與各類海外知識產權維權援助以及糾紛應對服務。鼓勵知識產權服務機構通過在海外建立分支機構、與外國機構合資合作等方式“走出去”開展分析評議服務。通過政府及民間多種途徑，加強知識產權分析評議的國際交流與合作。

　　五、規范知識產權分析評議服務市場競爭秩序

　　(十二)加強知識產權分析評議服務規范。制定知識產權分析評議服務標準和操作指南，引導知識產權服務機構開展規范化、標準化的分析評議。對符合不同層次服務標準的機構給予確認，進行標識化管理，充分發揮分析評議業務能力領先的服務機構的引導和示范作用。探索構建知識產權服務機構的分析評議市場信譽評價體系，建立信譽評價信息發布和查詢制度。

　　(十三)鼓勵建立知識產權分析評議行業協作組織。支持知識產權服務行業組織開展與知識產權分析評議相關的組織管理工作，鼓勵其開展信息共享、業務交流、市場開拓、規范管理及人員培訓等工作。推動建立知識產權分析評議服務行業自律制度，形成行業行為規范和職業操守，倡導和監督有關機構及從業人員自覺遵守、共同維護。

　　六、確保各項措施落到實處

　　(十四)推動落實有關支持政策。推動落實《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》(國辦發〔2011〕58號)確定的各項財稅支持政策和土地管理政策，支持專門開展知識產權分析評議業務的服務機構進入各類“孵化器”發展。地方政府加大資金保障力度，有條件的地方可設立知識產權服務機構分析評議能力提升專項資金。支持社會資金投入知識產權分析評議。

　　(十五)加大知識產權分析評議工作的宣傳力度。向全社會、尤其是各類企業普及知識產權分析評議基本知識，大力宣傳優秀分析評議項目和典型案例，幫助相關部門、企事業單位和社會公眾充分認識開展知識產權分析評議的意義和重要作用，激發社會需求。

　　(十六)加強工作落實和執行監督。建立知識產權分析評議領域發展狀況調查制度，及時發布領域發展態勢，引導各類知識產權服務機構加強分析評議能力建設。加強知識產權服務機構分析評議能力提升工作的整體部署和相關政策的統籌協調，認真做好督導檢查，推動各項工作措施落到實處。

　　中華人民共和國國家知識產權局

　　2012年12月31日