財關稅[2011]31號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

　　為支持我國陸上特定地區石油（天然氣）的勘探開發，經國務院批準，現將“十二五”期間在我國陸上特定地區開采石油（天然氣）進口物資稅收政策通知如下：

　　一、本通知所指陸上特定地區為：我國領土內的沙漠、戈壁荒漠（詳見附件1）和中外合作開采經國家批準的陸上石油（天然氣）中標區塊。

　　二、自2011年1月1日至2015年12月31日，在我國領土內的沙漠、戈壁荒漠（詳見附件1）進行石油（天然氣）開采作業的自營項目，進口國內不能生產或性能不能滿足要求，并直接用于勘探、開發作業的設備、儀器、零附件、專用工具（詳見本通知所附管理規定的附1《開采陸上特定地區石油（天然氣）免稅進口物資清單》，以下簡稱《免稅物資清單》），在規定的免稅進口額度內，免征進口關稅；在經國家批準的陸上石油（天然氣）中標區塊內進行石油（天然氣）開采作業的中外合作項目，進口國內不能生產或性能不能滿足要求，并直接用于勘探、開發作業的《免稅物資清單》所列范圍內的設備、儀器、零附件、專用工具，在規定的免稅進口額度內，免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　三、符合本通知規定的勘探開發項目項下免稅進口的物資繼續實行《免稅物資清單》與年度免稅進口額度相結合的管理方式（具體管理規定見附件2）。

　　四、符合本通知規定的勘探開發項目項下暫時進口《免稅物資清單》所列的物資，準予免稅。進口時海關按暫時進口貨物辦理手續。超出海關規定的暫時進口時限仍需繼續使用的，經海關批準可予延期，在暫時進口（包括延期）期限內準予按本通知第二條規定免稅。

　　五、符合本通知規定的沙漠、戈壁荒漠（詳見附件1）自營項目項下租賃進口《免稅物資清單》所列的物資準予免征進口關稅，符合本通知規定的中外合作項目項下租賃進口《免稅物資清單》所列的物資準予免征進口稅收，上述進口物資均納入免稅進口額度統一管理。租賃進口《免稅物資清單》以外的物資應按有關規定照章征稅。

　　財政部 海關總署 國家稅務總局

　　二○一一年八月八日

　　關于在我國陸上特定地區開采石油（天然氣）進口物資稅收政策的管理規定

　　一、根據國務院批準的有關“十二五”期間保留并調整在我國陸上特定地區開采石油（天然氣）進口物資免征關稅和進口環節增值稅政策的精神，特制定本規定。

　　二、本規定所指的進口免稅物資是指在我國陸上特定地區進行石油（天然氣）開采作業的項目所需進口的國內不能生產或性能不能滿足要求，并直接用于勘探、開發作業的設備、儀器、零附件、專用工具，具體物資清單見附1。

　　三、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司作為項目主管部門，應于每年11月底前將下一年度符合政策范圍的勘探開發項目匯總報財政部（申報表格參見附2），并于每年的4月將當年各項目申請免稅物資（包括租賃進口的物資）的計劃進口額匯總報財政部（申報表格參見附3），并對照上一年度對項目及進口額的增減情況進行分析說明。有關項目主管部門應將勘探開發項目認定和免稅進口額度申請文件同時抄報海關總署和國家稅務總局。

　　四、享受稅收優惠政策的勘探開發項目及年度免稅進口額度由財政部商海關總署、國家稅務總局等有關部門審核確定。年度免稅進口額度將結合企業實際進口需求、項目投資具體情況、往年免稅執行情況、國際油價水平、企業利潤水平、國家財政收支狀況等因素綜合確定。在收到上述各項目主管部門分別按期提交的申請下一年度享受稅收優惠政策的勘探開發項目清單和當年免稅進口額度的文件后，財政部商海關總署和國家稅務總局，原則上在40個工作日內分別印發符合政策規定的年度勘探開發項目清單和當年的免稅進口額度。

　　除遇特殊情況外，已經下達的年度免稅進口額度原則上不予追加。

　　五、各項目主管部門依據經審定的項目及其年度免稅進口額度，對下屬項目單位免稅進口物資清單予以認定，項目單位將經認定的進口物資清單送有關項目所在地直屬海關直接申請辦理免稅手續。具體操作程序和監管辦法由海關總署另行制定。

　　六、為適應企業連續生產的需要、簡化操作以及強化各項目主管部門的自身管理責任和意識，在當年度免稅進口額度下發前，各項目主管部門可以在上一年度已確定的免稅進口額度的30%以內，提前對下屬項目單位免稅進口物資清單予以認定，并向海關申請辦理免稅手續。對于擅自超出上述規定范圍提前對下屬項目單位免稅進口物資清單進行認定的，將相應扣減當年的免稅進口額度，情節嚴重的，取消其免稅資格。

　　項目主管部門當年最終獲得的年度免稅進口額度小于其提前認定的免稅進口額度的，有關項目主管部門應主動向財政部報告有關情況，財政部商海關總署和國家稅務總局將在確定下一年度的免稅進口額度時根據實際情況予以相應扣減。

　　七、本規定附1所列《開采陸上特定地區石油（天然氣）免稅進口物資清單》（以下簡稱《免稅物資清單》）包括稅則號列、貨品名稱和技術指標，以貨品名稱和技術指標與實際用途相符為主。該《免稅物資清單》根據執行情況由財政部會同海關總署、國家稅務總局等有關部門適時調整。海關審核該類進口商品免稅時，如商品名稱或稅則歸類與《免稅物資清單》所列不一致，應以《免稅物資清單》所列的貨品名稱和技術指標為準。

　　八、在實際進口中，如有《免稅物資清單》中未具體列名但確需進口用于我國陸上特定地區開采石油（天然氣）的設備、儀器、零附件、專用工具，由海關總署會同財政部、國家稅務總局審定。

　　九、各項目主管部門的年度免稅進口總額均不得延續至下一年度使用。但對有關進口單位已經項目主管部門認定并已對外簽約、尚不能在當年到貨的物資，可延期至下一年度第一季度內辦結海關手續。如遇特殊情況并經海關總署批準，可適當予以延期。

　　十、各項目主管部門應于每年4月底前將上一年度本單位免稅物資進口總額、免稅額及各項目免稅進口情況匯總報財政部，并抄報海關總署、國家稅務總局。財政部將會同海關總署、國家稅務總局等有關部門對各項目主管部門的免稅執行情況進行核查，對擅自超出確定的勘探開發項目范圍和免稅進口額度組織進口的項目主管部門，按有關規定處理，嚴重違反本規定的，將取消免稅資格。

　　十一、對用于開采陸上特定地區石油（天然氣）免稅進口物資，未經海關核準，不得抵押、質押、轉讓、移作他用或者進行其他處置。如有違反，按國家有關法律、法規處理。

　　十二、本規定由財政部會同海關總署、國家稅務總局負責解釋。

　　十三、本規定執行時間為2011年1月1日至2015年12月31日。