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新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-12 · 1451人看過(guò)
  新出政發(fā)〔2011〕12號(hào)   各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局,解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體出版單位主管部門(mén),中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司、中國(guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司:   近年來(lái),各有關(guān)出版發(fā)行單位積極配合中小學(xué)課程改革,出版發(fā)行了一批適應(yīng)課程改革和教學(xué)要求的優(yōu)質(zhì)教輔材料,較好地滿(mǎn)足了中小學(xué)生和教師的需要。與此同時(shí),對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的中小學(xué)教輔材料散濫狀況,各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),切實(shí)加強(qiáng)管理,積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,凈化了市場(chǎng)環(huán)境,取得了明顯成效。但是,當(dāng)前中小學(xué)教輔材料品種多、質(zhì)量差,部分出版發(fā)行單位違規(guī)甚至違法出版發(fā)行教輔材料的現(xiàn)象仍然存在,侵權(quán)盜版和非法出版發(fā)行教輔材料案件時(shí)有發(fā)生,損害了人民群眾切身利益。對(duì)此,各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)必須引起高度重視,采取有力措施,進(jìn)一步加強(qiáng)管理,切實(shí)解決存在的問(wèn)題,給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。   本通知所稱(chēng)中小學(xué)教輔材料是指與教材配套,供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等方面的出版物,包括中小學(xué)教材同步練習(xí)類(lèi)出版物,中小學(xué)生暑假、寒假作業(yè)類(lèi)出版物,中小學(xué)習(xí)題、試卷類(lèi)出版物,以及省級(jí)以上新聞出版行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他供中小學(xué)生使用的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類(lèi)出版物等。其介質(zhì)形態(tài)包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。 為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。   一、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版管理。各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照新聞出版總署審核批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、辦報(bào)辦刊宗旨,核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求,不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位,一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題,不得出版中小學(xué)教輔材料。教輔類(lèi)報(bào)刊要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版,非教輔類(lèi)報(bào)刊一律不得超越業(yè)務(wù)范圍刊登教輔內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范出版發(fā)行單位對(duì)外合作行為,嚴(yán)禁任何形式的買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、買(mǎi)賣(mài)刊號(hào)、買(mǎi)賣(mài)版號(hào)和一號(hào)多用等違法違規(guī)行為。出版單位必須嚴(yán)格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度,確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強(qiáng)對(duì)作者專(zhuān)業(yè)背景的審核,作者情況須存檔備案。根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫(xiě)出版中小學(xué)教輔材料,必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。新聞出版行政主管部門(mén)要嚴(yán)把審批關(guān),嚴(yán)禁出版單位通過(guò)申請(qǐng)調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報(bào)刊更名等方式涉入中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行。要定期對(duì)中小學(xué)教輔材料出版單位進(jìn)行綜合評(píng)估,對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)。   二、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理。中小學(xué)教輔材料應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的綠色出版物印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行印刷復(fù)制。印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料,必須嚴(yán)格履行印刷復(fù)制委托程序,按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。印刷復(fù)制單位承接中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制業(yè)務(wù),必須事先核查出版單位的手續(xù)是否有效和齊全,手續(xù)無(wú)效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料,必須分別在出版單位所在地和印刷復(fù)制企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局備案。   三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理。中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行,任何部門(mén)、單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的發(fā)行站、工作站必須依法予以取締。從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)必須從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進(jìn)貨,并依法簽訂供銷(xiāo)合同。中小學(xué)教輔類(lèi)報(bào)刊發(fā)行嚴(yán)格實(shí)行一報(bào)一刊一個(gè)郵發(fā)代號(hào)。嚴(yán)禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門(mén)、單位和個(gè)人代理發(fā)行銷(xiāo)售中小學(xué)教輔材料,嚴(yán)禁出版發(fā)行單位與教育行政主管部門(mén)、學(xué)校、老師進(jìn)行地下交易和一切形式的商業(yè)賄賂行為,嚴(yán)禁出版發(fā)行單位在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行活動(dòng)中違規(guī)收取費(fèi)用或向中小學(xué)生和家長(zhǎng)統(tǒng)一征訂、搭售教輔材料。   四、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理。中小學(xué)教輔材料必須符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》、《報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《期刊出版形式規(guī)范》、《書(shū)刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《音像制品質(zhì)量技術(shù)要求》、《中華人民共和國(guó)圖書(shū)書(shū)名頁(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,規(guī)格、開(kāi)本、版式、裝幀、校對(duì)等必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)要按照上述要求,加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料的質(zhì)量檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季,組織對(duì)本地市場(chǎng)上中小學(xué)教輔材料的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,新聞出版總署每年組織一次中小學(xué)教輔材料質(zhì)量抽樣檢查,檢查結(jié)果均向社會(huì)公布。對(duì)不符合質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教輔材料,由新聞出版行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,責(zé)令停止出版發(fā)行、全部召回銷(xiāo)毀,并對(duì)有關(guān)單位給予警告處理,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的給予限期停業(yè)整頓處理或由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。   五、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格管理。出版單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策,根據(jù)出版發(fā)行合理成本,按照保本微利的原則,科學(xué)確定中小學(xué)教輔材料價(jià)格,并主動(dòng)向社會(huì)公示。嚴(yán)禁出版單位采取高定價(jià)、低折扣形式推銷(xiāo)中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位和個(gè)人在中小學(xué)教輔材料編寫(xiě)、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié),以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。   六、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料市場(chǎng)管理。各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)要把打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料列為出版物市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn),針對(duì)中小學(xué)教輔材料市場(chǎng)存在的問(wèn)題,結(jié)合開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,每年定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要嚴(yán)查出版物市場(chǎng),特別是要嚴(yán)查校園周邊出版物市場(chǎng),從中發(fā)現(xiàn)、梳理案件線(xiàn)索,并追根溯源、一查到底。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦,加大對(duì)侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件查辦力度,確保中小學(xué)教輔材料市場(chǎng)健康有序發(fā)展。   為了確保中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,新聞出版總署建立治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究和通報(bào)情況,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)必須建立相應(yīng)的工作機(jī)制,并從以下幾個(gè)方面加大工作力度。   第一,切實(shí)強(qiáng)化管理責(zé)任。各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)和出版單位的主管部門(mén)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),制定有效措施,進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料的出版、印刷復(fù)制和發(fā)行秩序。要切實(shí)履行出版監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化管理責(zé)任,細(xì)化監(jiān)管職能,建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制,并形成長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決糾正中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的各種違法違規(guī)行為,徹底改變中小學(xué)教輔材料過(guò)多過(guò)濫的狀況。   第二,堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理,必須以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持依法行政,做到有法必依、違法必究,絕不允許有法不依、姑息遷就,甚至搞地方保護(hù)。新聞出版總署將依據(jù)已經(jīng)修訂發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》和《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》,會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快對(duì)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》、《中小學(xué)教輔材料管理辦法的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件的修訂工作,細(xì)化中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)等方面管理措施,增強(qiáng)可操作性,為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理完善法制保障。   第三,全面開(kāi)展清理檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局接本通知后,要立即組織對(duì)本地區(qū)2010年以來(lái)中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制和發(fā)行情況進(jìn)行一次全面清理檢查,查清本地區(qū)中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行和市場(chǎng)的基本情況,針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深入整改,并建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制。檢查和整改情況于2011年9月底前報(bào)新聞出版總署。在此基礎(chǔ)上,新聞出版總署采取明查、暗訪(fǎng)形式,對(duì)檢查和整改情況進(jìn)行一次全面督查。   第四,查辦一批重點(diǎn)案件。經(jīng)過(guò)檢查和整改,依法對(duì)違法違規(guī)出版、印刷復(fù)制和發(fā)行中小學(xué)教輔材料的部門(mén)、單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、買(mǎi)賣(mài)刊號(hào)、買(mǎi)賣(mài)版號(hào)和一號(hào)多用的,在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的超越出版業(yè)務(wù)范圍、違規(guī)征訂、搭售和涉嫌商業(yè)賄賂的,非法從事中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行活動(dòng)的,對(duì)侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料的,該吊銷(xiāo)許可證的一律吊銷(xiāo),該依法取締的一律取締,構(gòu)成犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。   第五,結(jié)合改革深入治理。緊密結(jié)合當(dāng)前深化出版社體制改革、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革和黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革,大力整合和優(yōu)化出版資源。鼓勵(lì)導(dǎo)向正確、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、品牌優(yōu)良、有競(jìng)爭(zhēng)力的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位,或整合進(jìn)入大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司,或發(fā)展成為“專(zhuān)、精、特、新”的出版發(fā)行企業(yè)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出制度,關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備相應(yīng)資質(zhì)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位。   第六,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。要充分利用各類(lèi)新聞媒體,深入揭露中小學(xué)教輔材料過(guò)多過(guò)濫的危害,積極宣傳政府部門(mén)大力整治的決心和所做的工作、取得的成效,積極宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和依法查處的重點(diǎn)案件。組織新聞媒體進(jìn)行深入采訪(fǎng),開(kāi)展輿論監(jiān)督,公開(kāi)曝光存在的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)要設(shè)立社會(huì)監(jiān)督電話(huà)和網(wǎng)址,建立信息員隊(duì)伍,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的違法違規(guī)行為。要通過(guò)加大新聞宣傳和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),震懾犯罪者,警示違規(guī)者,教育從業(yè)者,鼓舞廣大群眾。   新聞出版總署   二〇一一年八月十六日

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