廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員公告

　　第56號(hào)

　　廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2014年8月27日通過(guò)的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年11月 26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2014年12月4日

　　廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于批準(zhǔn)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定

　　(2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò))

　　廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審查了廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2014年8月27日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò) 2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。

　　第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實(shí)施本條例。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)和在鎮(zhèn)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　區(qū)人民政府依照法定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃審批和其他規(guī)劃管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制和其他規(guī)劃管理工作。街道辦事處依照本條例規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。

　　第四條 規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃委員會(huì)的審議意見(jiàn)作為重要依據(jù)。未經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議或者審議未通過(guò)的，市人民政府不予批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、區(qū)域性控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改以及重大建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立和調(diào)整涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室和若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃委員會(huì)的日常事務(wù)。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的審議。

　　規(guī)劃委員會(huì)委員由市人民政府及其職能部門(mén)代表、專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。其中，專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)委員總數(shù)的二分之一。

　　規(guī)劃委員會(huì)對(duì)審議的表決事項(xiàng)實(shí)行票決制。每次參加會(huì)議人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于各委員會(huì)委員總數(shù)的三分之二。參加會(huì)議的委員均享有表決權(quán)，表決議題采取無(wú)記名的方式進(jìn)行，須有三分之二以上參加會(huì)議的委員贊成方可通過(guò)。

　　規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定，并報(bào)省人民政府備案。

　　第五條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、城鄉(xiāng)一體、

　　優(yōu)化布局、生態(tài)文明、節(jié)約資源、集約發(fā)展和傳承嶺南特色的原則。

　　第六條 各級(jí)人民政府和相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列要求制定、實(shí)施本市城鄉(xiāng)規(guī)劃：

　　(一)堅(jiān)持多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市各功能區(qū)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；

　　(二)科學(xué)控制人口和用地規(guī)模，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)控制線，加強(qiáng)生態(tài)隔離，推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能；

　　(三)城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城市功能，緊湊布局，集聚發(fā)展，同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；

　　(四)舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化城市功能和改善人居環(huán)境，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，嚴(yán)格控制居住人口和建設(shè)總量；

　　(五)保護(hù)歷史文化名城，加強(qiáng)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)名村、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和自然遺產(chǎn)等的保護(hù)；

　　(六)加強(qiáng)國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)功能，推進(jìn)廣州與珠江三角洲城鎮(zhèn)群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第七條 本市城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，協(xié)調(diào)一致。

　　第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)、因規(guī)劃變更導(dǎo)致的政府補(bǔ)償支出納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第九條 依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及其他城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體或者在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所及時(shí)公布，并作為政府網(wǎng)站或者常設(shè)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所長(zhǎng)期公布的內(nèi)容，未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供便利條件。

　　第十一條 本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫(kù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門(mén)之間規(guī)劃管理信息的共享。

　　第十二條 規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、文化廣電新聞出版、教育、科技信息化等有關(guān)行政管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)以及政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求，組織構(gòu)建本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

　　(一)根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

　　(二)在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制城市總體規(guī)劃，為分階段實(shí)施城市總體規(guī)劃，每五年制定近期建設(shè)規(guī)劃；

　　(三)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，特定地區(qū)編制特定地區(qū)總體規(guī)劃，其余地區(qū)按照功能分區(qū)和組團(tuán)編制分區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃納入分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；

　　(四)在城市總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，根據(jù)需要可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)需要組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次的城市設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　第十四條 市人民政府組織編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　第十五條 城市總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定編制和報(bào)送審批。

　　第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃布局確定規(guī)劃管理單元，按照規(guī)劃管理單元編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，明確管理單元的主導(dǎo)屬性、用地功能、建筑總量、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容以及明確規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、綠地率、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十七條 市人民政府按照本市村莊發(fā)展階段差異性和發(fā)展模式差異化的原則確定編制村莊規(guī)劃的范圍。鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府指定的街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，優(yōu)先保障村民合理需求，科學(xué)劃定功能分區(qū)。

　　第十八條 在制定或者修改城市總體規(guī)劃時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以圍繞整體城市形態(tài)和特色、自然和歷史文化保護(hù)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、社區(qū)環(huán)境、交通等內(nèi)容組織編制城市設(shè)計(jì)。

　　對(duì)一定地域范圍內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制等需要作出特別規(guī)定的，在制定或者修改分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以組織編制城市設(shè)計(jì)。

　　城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出的規(guī)劃管理要求，應(yīng)當(dāng)納入分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃層次的城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批程序執(zhí)行。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃層次的城市設(shè)計(jì)，可以按照分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的審批程序執(zhí)行，或者納入分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃一并審批。

　　第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議同意后，報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議同意后實(shí)施。

　　各有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃編制重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用和儲(chǔ)備供應(yīng)等方面的年度計(jì)劃。

　　第二十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空規(guī)劃組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

　　第二十一條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃按照國(guó)家、省、市有關(guān)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制和審批的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市生態(tài)控制線劃定方案并制定保護(hù)措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。市人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。編制生態(tài)控制線劃定方案和制定保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見(jiàn)。

　　生態(tài)控制線劃定應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)完整、因地制宜、永續(xù)發(fā)展的原則，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、建設(shè)管理現(xiàn)狀，與生態(tài)保護(hù)紅線相銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活并重和可持續(xù)發(fā)展。

　　劃定生態(tài)控制線，應(yīng)當(dāng)附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

　　生態(tài)控制線的管理規(guī)定由市人民政府另行制定。

　　第二十三條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家論證、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、交通、文化遺產(chǎn)、安全等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的需要提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，審批機(jī)關(guān)可以委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)以外的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，遵守國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他規(guī)定，不得隱瞞真實(shí)情況、采取修改地形圖和標(biāo)注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得提供虛假的規(guī)劃編制成果。

　　第二十五條 各行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。其中涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查后，由各行政管理部門(mén)報(bào)市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市發(fā)展改革、土地行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第二十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一，確需修改的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，并依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)送審批：

　　(一)上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　　(二)因國(guó)家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的；

　　(三)在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行修改。

　　修改城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 修改城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)、職能、目標(biāo)、空間布局、空間開(kāi)發(fā)管制、區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，編制修編綱要、修編方案，并按照城市總體規(guī)劃的編制、審批程序執(zhí)行。

　　對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、完善，不涉及前款規(guī)定內(nèi)容的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)后，制定細(xì)化、完善的方案報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第二十九條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不小于一個(gè)規(guī)劃管理單元為最小范圍進(jìn)行方案論證。

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第三十條 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)等制度。

　　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，委托規(guī)劃編制單位或者設(shè)計(jì)單位以外的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第三十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)公布的行政許可申請(qǐng)條件和要求，提交相關(guān)材料，并保證材料的真實(shí)性，不得以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可。

　　第三十二條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、加建、改建、危房原址重建各類(lèi)建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但無(wú)需申請(qǐng)的除外。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程自身建設(shè)特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模等，明確無(wú)需申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第三十三條 建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位放線，但外立面整飾、危房原址重建、既有住宅增設(shè)電梯等不發(fā)生四至關(guān)系改變的建設(shè)工程除外。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在放線后組織驗(yàn)線。

　　第三十四條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)之日起兩年內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。逾期未申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證且未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及其附圖、附件自行失效。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)向土地行政管理部門(mén)申請(qǐng)用地。逾期未申請(qǐng)用地且未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

　　第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)取得施工許可。依法無(wú)需取得施工許可的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開(kāi)工。逾期未取得施工許可或者逾期未開(kāi)工、未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

　　劃撥決定書(shū)或者出讓合同應(yīng)當(dāng)約定竣工期限、延期條件和建設(shè)單位或者個(gè)人逾期未竣工的違約責(zé)任。建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書(shū)或者出讓合同約定的期限竣工。未能在上述期限內(nèi)竣工的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)向土地行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地延期手續(xù)。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人超過(guò)出讓合同約定竣工期限未竣工且未申請(qǐng)延期，或者申請(qǐng)延期因不符合條件未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十六條 因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施或者防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急需要搭建的輔助性建筑物、構(gòu)筑物及依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定允許建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)不符合上述規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)工程時(shí)應(yīng)當(dāng)明確使用期限，但本條例實(shí)施前批準(zhǔn)的不屬于本條第一款規(guī)定范圍的臨時(shí)建設(shè)工程，使用期限屆滿后一律不得延期。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前自行拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　臨時(shí)建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得改變用途或者轉(zhuǎn)讓。

　　第三十七條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地興辦企業(yè)，進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。涉及歷史文化名村的鄉(xiāng)村建設(shè)還應(yīng)當(dāng)遵守《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定。

　　申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、土地行政管理部門(mén)意見(jiàn)、村民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)等材料，并由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)取得施工許可；依法無(wú)需取得施工許可的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開(kāi)工。逾期未取得施工許可或者逾期未開(kāi)工、未辦理延期手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件自行失效。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實(shí)施辦法由市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況另行制定。

　　第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后向原規(guī)劃許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，原規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并查驗(yàn)其建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件和測(cè)繪單位的測(cè)量報(bào)告。符合的，應(yīng)當(dāng)予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　未取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證的房屋不得交付使用。

　　第三十九條 建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，涉及確定市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和位置的，應(yīng)當(dāng)征求供水排水、電力、燃?xì)獾壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合。市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和位置經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后不得擅自改變。

　　第四十條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)載明的使用性質(zhì)、用途，不得擅自改變。確因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和現(xiàn)行土地政策規(guī)定，同時(shí)不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權(quán)益。

　　竣工并經(jīng)各項(xiàng)驗(yàn)收合格投入使用的建筑物，變更房屋權(quán)屬登記中房屋用途或者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及規(guī)劃管理許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第四十一條 以拍賣(mài)、招標(biāo)等方式依法處置未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程和土地權(quán)益的，負(fù)責(zé)處置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在處置前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)了解有關(guān)規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第四十二條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，除法律、法規(guī)規(guī)定可以依法申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃條件的情形外，不得改變用地性質(zhì)，不得改變?nèi)莘e率，不得降低綠地率，不得改變基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的類(lèi)別和減少其規(guī)模。

　　符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向的工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃條件。

　　取得規(guī)劃條件后，以出讓方式提供土地使用權(quán)的，兩年內(nèi)未出讓土地的，該規(guī)劃條件自行失效；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，兩年內(nèi)未取得規(guī)劃審批手續(xù)的，該規(guī)劃條件自行失效。

　　第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。

　　變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門(mén)同意的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。

　　第四十四條 建設(shè)單位組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖經(jīng)審定后應(yīng)當(dāng)公示，不得擅自修改。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求擬定修改方案并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理后應(yīng)當(dāng)采取批前公示、座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)等形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的，應(yīng)當(dāng)先行修改控制性詳細(xì)規(guī)劃；

　　(二)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施修改的，在批準(zhǔn)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)；

　　(三)經(jīng)審定的商品房項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖修改涉及產(chǎn)權(quán)人的專(zhuān)有部分或者產(chǎn)權(quán)人所在建筑物的共有部分的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意。

　　第四十五條 作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定后，在許可決定的有效期內(nèi)，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　依法修改經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　因公共利益修改規(guī)劃許可的，由政府予以補(bǔ)償；因建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)修改規(guī)劃許可的，由規(guī)劃修改的申請(qǐng)人予以補(bǔ)償。

　　政府實(shí)行補(bǔ)償?shù)姆绞桨ㄘ泿叛a(bǔ)償和開(kāi)發(fā)權(quán)益置換。貨幣補(bǔ)償?shù)?，按減少部分建筑面積的前期投入予以補(bǔ)償；開(kāi)發(fā)權(quán)益置換的，由用地單位申請(qǐng)將減少的建筑面積等價(jià)值置換至用地單位自有產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃用途類(lèi)似的其他地塊。前期投入、開(kāi)發(fā)權(quán)益等價(jià)值置換應(yīng)當(dāng)由財(cái)政、土地行政管理部門(mén)分別委托第三方評(píng)估核定。

　　第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在實(shí)施行政許可和審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高審批效率和服務(wù)水平，實(shí)行統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度。

　　第四十七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑，可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者市文物行政管理部門(mén)報(bào)告，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者市文物行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知建筑所在地的區(qū)人民政府進(jìn)行核實(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的建筑進(jìn)行預(yù)先保護(hù)，并要求街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常巡查和保護(hù)。

　　單位和個(gè)人向其他部門(mén)和單位報(bào)告的，接到報(bào)告的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者市文物行政管理部門(mén)。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布全市統(tǒng)一的受理報(bào)告的電話和電子郵箱。

　　任何單位和個(gè)人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)的建筑。

　　第四十八條 城市、鎮(zhèn)舊城區(qū)房屋整體或者主體結(jié)構(gòu)安全、能夠基本滿足正常使用要求的房屋，應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新規(guī)劃逐步統(tǒng)籌更新，在舊城更新規(guī)劃實(shí)施前可以進(jìn)行原狀維修。

　　經(jīng)鑒定為局部或者整幢危房的房屋，可以憑房地產(chǎn)權(quán)屬證明、房地產(chǎn)現(xiàn)狀圖、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)分亟ɑ蛘吒慕ǎ坏迷黾泳哂泻戏óa(chǎn)權(quán)的原有房屋的建筑面積和建筑高度、擴(kuò)大基底面積、改變四至關(guān)系和使用性質(zhì)，且應(yīng)當(dāng)符合歷史文化保護(hù)要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。涉及他人利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求其意見(jiàn)。

　　第四十九條 本市鼓勵(lì)并規(guī)范建筑公共開(kāi)放空間的規(guī)劃建設(shè)，增加城市公共空間，提高可達(dá)性和舒適性，改善人居環(huán)境和微氣候。

　　建筑公共開(kāi)放空間規(guī)劃建設(shè)的管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第五十條 開(kāi)發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，依法辦理用地、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)。

　　規(guī)劃要求新建地下工程與相鄰在建或者已建地下工程相連通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求連通，相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自新建地下空間，不得擅自改變地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的使用功能、范圍、高度、層數(shù)和面積等內(nèi)容。

　　第五十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術(shù)。

　　城市雕塑等城市公共藝術(shù)建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體辦法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與

　　第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與包括公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查的參與。

　　第五十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施，提出意見(jiàn)和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為公眾參與創(chuàng)造便利條件。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循信息公開(kāi)、互動(dòng)包容的原則，采取公示、展覽、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃展示固定場(chǎng)所，免費(fèi)向公眾開(kāi)放，并配備方便查詢的設(shè)施、設(shè)備，為公眾查詢和了解規(guī)劃信息，參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提供便利。

　　第五十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃義務(wù)監(jiān)督員制度，從公眾中選聘義務(wù)監(jiān)督員。

　　義務(wù)監(jiān)督員開(kāi)展下列監(jiān)督工作：

　　(一)進(jìn)行調(diào)查研究，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施方面存在的問(wèn)題，收集公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)和建議；

　　(二)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)反映存在的問(wèn)題并協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查、核實(shí)所反映的問(wèn)題；

　　(三)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)提出改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；

　　(四)其他相關(guān)工作。

　　第五十六條 規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取公示、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式充分征求公眾意見(jiàn)，對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行收集、整理和反饋，并在報(bào)送組織編制機(jī)關(guān)的材料中附具意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明和理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊、本部門(mén)網(wǎng)站、相關(guān)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)公示欄上發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案征求意見(jiàn)公告，征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于三十日。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求意見(jiàn)，其中涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通規(guī)劃和工程地質(zhì)環(huán)境影響等重大專(zhuān)題的，還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行研究論證。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在受理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請(qǐng)?jiān)谡畔⒕W(wǎng)站上予以公示。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)后，認(rèn)為該行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊或者本部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行批前公示，并明確告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政許可決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)在政府信息網(wǎng)站上公布，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公布經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)監(jiān)制的建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，方便公眾查閱、接受社會(huì)監(jiān)督，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃公示公布工作。

　　第五十八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理，并在受理舉報(bào)后三十日內(nèi)將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人、處理結(jié)束后七日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門(mén)，并告知舉報(bào)人。

　　第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對(duì)公眾意見(jiàn)予以處理，并在處理結(jié)束后七日內(nèi)將處理情況向提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人反饋：

　　(一)在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見(jiàn)，有法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范依據(jù)并與征求公眾意見(jiàn)的規(guī)劃事項(xiàng)直接相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以研究處理；

　　(二)在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見(jiàn)，有法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范依據(jù)，但與征求公眾意見(jiàn)的規(guī)劃事項(xiàng)無(wú)直接關(guān)系的，可以在其他規(guī)劃管理工作予以借鑒；

　　(三)在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見(jiàn)，但缺乏法律和事實(shí)依據(jù)的，不予采納；

　　(四)超出規(guī)定期限提出的意見(jiàn)，不予采納。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、公眾和輿論對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，其中應(yīng)當(dāng)包括上一年度規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行以及控制性詳細(xì)規(guī)劃修改情況，并接受監(jiān)督。

　　第六十一條 本市建立規(guī)劃監(jiān)督、城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對(duì)違法建設(shè)的查處。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在巡查中發(fā)現(xiàn)商品房建設(shè)項(xiàng)目存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)告知房屋行政管理部門(mén)。房屋行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人有以下情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)暫停辦理其規(guī)劃許可業(yè)務(wù)：

　　(一)對(duì)已作出的違法建設(shè)處罰決定未執(zhí)行完畢的；

　　(二)已由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)立案但未作出違法建設(shè)處罰決定的違法建設(shè)行為的。

　　第六十二條 本市建立以區(qū)人民政府為屬地責(zé)任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作主體的歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、建設(shè)、國(guó)土房管等行政管理部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度的要求落實(shí)歷史文化名城的日常監(jiān)管和保護(hù)工作。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史文化名城保護(hù)工作責(zé)任制，將歷史文化名城保護(hù)工作作為本級(jí)人民政府及其相關(guān)行政管理部門(mén)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

　　第六十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)督檢查制度，對(duì)本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在政府網(wǎng)站上向公眾公布檢查情況：

　　(一)規(guī)劃許可、審批情況；

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)情況；

　　(三)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　第六十四條 鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者區(qū)人民政府報(bào)告。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第六十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施誠(chéng)信檔案制度，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城建檔案管理等相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位等應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

　　被監(jiān)督檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況，提供必要資料，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的，同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

　　第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本條例規(guī)定作出行政許可的，同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，違法作出行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人的直接損失給予賠償。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第六十九條 各級(jí)人民政府或者規(guī)劃等行政管理部門(mén)未依法編制、審批、實(shí)施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃或者未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　　(一)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的；

　　(二)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定核發(fā)施工許可證的；

　　(三)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的規(guī)定辦理權(quán)屬登記和有關(guān)營(yíng)業(yè)證照的；

　　(四)違反本條例第五十八條第二款的規(guī)定，接到舉報(bào)后不受理、核實(shí)、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人的；

　　(五)違反本條例第五十九條規(guī)定，對(duì)公眾提出的意見(jiàn)不處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)反饋處理情況的；

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等尚不構(gòu)成犯罪的行為。

　　第七十一條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違法建設(shè)行為的，依照《廣州市違法建設(shè)查處條例》的規(guī)定予以處罰。

　　第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

　　(一)違反國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(二)隱瞞真實(shí)情況，采取修改地形圖和標(biāo)注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(三)提供虛假城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的。

　　第七十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第三十一條規(guī)定，以欺騙、賄賂等手段取得規(guī)劃許可的，除可能對(duì)公共利益造成重大損害而無(wú)法撤銷(xiāo)的外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該項(xiàng)行政許可，并依法處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十四條 單位或者個(gè)人違反本條例第四十條第二款的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)改變竣工并經(jīng)各項(xiàng)驗(yàn)收合格投入使用的建筑物的用途的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原用途；逾期不改正的，可處以每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款，直至改正為止。

　　第七十五條 違反本條例第四十七條第四款的規(guī)定，擅自損壞、拆除預(yù)先保護(hù)的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋市場(chǎng)價(jià)格三倍至五倍的罰款。

　　第七十六條 建設(shè)單位違反本條例第五十七條第四款的規(guī)定，未在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公布建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。

　　第七章 附 則

　　第七十七條 本條例自2015年3月1日起施行。1997年4月1日施行的《廣州市城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。