遼寧省信訪條例

　　(1994年9月25日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過　根據(jù)2003年8月1日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改<遼寧省信訪條例>的決定》第一次修正　根據(jù)2007年5月25日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改<遼寧省信訪條例>的決定》第二次修正　根據(jù)2010年7月30日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一章　總則

　　第二章　信訪人

　　第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)與人員

　　第四章　受理范圍

　　第五章　處理規(guī)則

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織通過書信、走訪、電話、電子郵件等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和提出申訴、控告、檢舉，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

　　本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)是指本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

　　第三條　信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人。

　　第四條　國(guó)家機(jī)關(guān)受理信訪是聽取人民群眾意見和建議，接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑，對(duì)來信來訪必須認(rèn)真受理、接待，及時(shí)處理。

　　第五條　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第二章　信訪人

　　第六條　本條例所稱信訪人，是指進(jìn)行信訪的公民、法人和其他組織。

　　第七條　信訪人可以向國(guó)家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：

　　(一)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況；

　　(二)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見、批評(píng)和建議；

　　(三)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉；

　　(四)在自身、他人、公共的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，提出申訴、控告；

　　(五)要求受理機(jī)關(guān)處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)；

　　(六)其他依法可以提出的信訪事項(xiàng)。

　　第八條　信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守憲法、法律和法規(guī)；

　　(二)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣陷他人：

　　(三)接受國(guó)家機(jī)關(guān)作出的符合法律、法規(guī)和政策的處理；

　　(四)信訪人采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出；

　　(五)不得影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，不得損害接待場(chǎng)所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅工作人員，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所，不得圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，不得攔截車輛、堵塞交通。

　　第九條　多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不超過5人。

　　第十條　各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行信訪的權(quán)利。

第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)與人員

　　第十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于工作，方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，具體處理信訪事項(xiàng)。信訪工作人員應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公，具有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和協(xié)調(diào)能力。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，設(shè)立或者指定信訪接待場(chǎng)所，保證必需的信訪工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有一位負(fù)責(zé)入主管信訪工作，經(jīng)常對(duì)本機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，處理重大信訪問題，其他成員要負(fù)責(zé)處理分管工作的信訪問題。

　　第十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立必要的信訪工作聯(lián)系制度，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項(xiàng)的處理。

　　第十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作部門是代表本機(jī)關(guān)處理來信來訪的職能部門，其職責(zé)是：

　　(一)接待受理信訪人的來信來訪，向信訪人宣傳法律、法規(guī)、政策；

　　(二)承辦上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件；向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪案件；

　　(三)綜合研究信訪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的要求、意見、建議，提出處理意見；

　　(四)調(diào)查處理重要信訪案件；

　　(五)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)處理信訪案件；

　　(六)檢查、指導(dǎo)、聯(lián)系下級(jí)機(jī)關(guān)的信訪工作；

　　(七)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)信訪事項(xiàng)。

　　第十五條　信訪工作人員在信訪工作中有提出建議，參加有關(guān)會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，作必要的調(diào)查取證的權(quán)利。

　　第十六條　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，公正無私，做好信訪工作。

　　第十七條　信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時(shí)，當(dāng)?shù)毓病⒈Ｐl(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　第十八條　信訪工作人員與信訪案件當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四章　受理范圍

　　第十九條　本省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)受理下列來信來訪：

　　(一)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和工作人員的意見、批評(píng)、建議；

　　(二)對(duì)本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的意見、建議和申訴；

　　(三)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)管理工作重大問題的建議；

　　(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選出的人民代表大會(huì)代表，選舉、任免的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)、意見和對(duì)上述人員違法失職行為的檢舉、控告；

　　(五)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決定、決議的意見和建議；

　　(六)上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件；

　　(七)應(yīng)由縣以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)處理的其他問題。

　　第二十條　本省各級(jí)人民政府受理下列來信來訪：

　　(一)對(duì)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定、命令方面的建議、批評(píng)、意見；

　　(二)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的檢舉與控告；

　　(三)對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)章、發(fā)布的決定、命令的建議、批評(píng)和意見以及地方性法規(guī)具體應(yīng)用中應(yīng)由政府及其所屬各工作部門解釋的問題；

　　(四)對(duì)本級(jí)人民政府所屬各工作部門和下級(jí)人民政府就有關(guān)問題處理的申訴、意見；

　　(五)對(duì)本級(jí)人民政府行政、事業(yè)管理工作的建議、批評(píng)、意見；

　　(六)對(duì)設(shè)在本行政區(qū)內(nèi)無行政隸屬關(guān)系的有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策方面的意見；

　　(七)應(yīng)由本級(jí)人民政府處理的其他問題。

　　第二十一條　本省各級(jí)人民法院受理下列來信來訪：

　　(一)對(duì)人民法院工作的批評(píng)、意見和建議；

　　(二)對(duì)本級(jí)人民法院工作人員和下一級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人違法失職行為的控告、檢舉；

　　(三)依法應(yīng)由人民法院管轄案件的告訴和申訴；

　　(四)應(yīng)由人民法院處理的其他問題。

　　第二十二條　本省各級(jí)人民檢察院受理下列來信來訪：

　　(一)對(duì)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見；

　　(二)對(duì)本級(jí)人民檢察院工作人員和下一級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)人的違法失職行為的控告、檢舉；

　　(三)依法應(yīng)由人民檢察院受理的控告、檢舉、申訴；

　　(四)應(yīng)由人民檢察院處理的其他問題。

第五章　處理規(guī)則

　　第二十三條　對(duì)信訪人反映的問題，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，認(rèn)真處理，在60日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，凡采用書信形式提出的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)給有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，并書面告知信訪人；凡是采用走訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有處理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。

　　第二十四條　跨地區(qū)同一系統(tǒng)的信訪問題，由其系統(tǒng)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理；同一地區(qū)不同系統(tǒng)的信訪問題，由同級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。

　　第二十五條　對(duì)來信來訪問題，原處理單位撤銷的，由原處理單位的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)處理；原處理單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)處理。

　　第二十六條　檢舉、控告各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的重要信訪問題，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和干部管理制度，轉(zhuǎn)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條　上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以向下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以向本級(jí)其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交辦信訪案件。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪案件，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，要在90日內(nèi)辦結(jié)，并將經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的案件處理結(jié)果，上報(bào)交辦機(jī)關(guān)。逾期不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告辦理情況，并說明原因。

　　第二十八條　交辦機(jī)關(guān)收到承辦機(jī)關(guān)的信訪處理結(jié)果報(bào)告后，如果認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)復(fù)查處理，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)復(fù)查處理完畢；必要時(shí)，交辦機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定調(diào)卷審查，調(diào)入?yún)R報(bào)，或者直接督促、協(xié)調(diào)處理。

　　第二十九條　任何機(jī)關(guān)、部門、單位、個(gè)人不得扣押人民群眾的來信來訪材料；不得將控告、檢舉材料泄露給被控告、被檢舉人；不得將上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)控告檢舉材料的批示告知當(dāng)事人。

　　第三十條　精神病人有實(shí)際問題要求解決，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或親屬代為反映。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)精神病人來訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人。精神病人所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其接回。

　　第三十一條　重大疑難信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，并征得信訪人同意，可以組織信訪聽證會(huì)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理。

　　第三十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)律師參與信訪工作，為國(guó)家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪人提供法律服務(wù)。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪部門對(duì)處理來信來訪成績(jī)優(yōu)秀的工作人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　人民群眾在來信來訪中提出的意見、批評(píng)、建議、檢舉、控告，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家、集體和人民利益有顯著成績(jī)的，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)在信訪工作中不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的；

　　(二)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪案件頂著不辦或弄虛作假、謊報(bào)處理情況的；

　　(三)泄露信訪機(jī)密或?qū)⒖馗妗z舉信件的內(nèi)容透露給被控告、被檢舉人的；

　　(四)丟失、隱匿或者私自銷毀人民群眾信訪材料的；

　　(五)利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂的；

　　(六)其他違法或者違反信訪工作紀(jì)律的行為。

　　第三十五條　信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；有下列情形之一，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)利用來信來訪蓄意反對(duì)和破壞社會(huì)主義制度，危害國(guó)家安全和公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

　　(二)攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所的；

　　(三)糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員的；

　　(四)損壞接待場(chǎng)所的公私財(cái)物的；

　　(五)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通的；

　　(六)歪曲、捏造事實(shí)，誣告陷害他人的；

　　(七)以上訪為名行騙，聚眾鬧事的；

　　(八)擾亂正常工作秩序、生產(chǎn)秩序和教學(xué)秩序行為的；

　　(九)無理取鬧、屢教不改或串聯(lián)、煽動(dòng)他人無理上訪的。

　　第三十六條　對(duì)信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第三十七條　本省行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

　　外國(guó)人、港澳臺(tái)居民及華僑的來信來訪，適用本條例。

　　第三十八條　向地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的有關(guān)司法方面的申訴控告，按照《遼寧省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作條例》的規(guī)定辦理。

　　第三十九條　本條例由遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本條例自公布之日起施行。