(2011年9月19日烏魯木齊市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2011年9月21日烏魯木齊市人民政府令第109號(hào)公布 自2011年11月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證人員及聽(tīng)證參加人

　　第三章　聽(tīng)證的告知、提出和受理

　　第四章　聽(tīng)證的準(zhǔn)備和舉行

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)(含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織)對(duì)當(dāng)事人依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民處以500元以 上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款等行政處罰決定前，當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)“較大數(shù)額罰款”的聽(tīng)證額度另有規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　行政處罰聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正、效率和保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則。

　　第四條　行政處罰聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第五條　市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰聽(tīng)證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證人員及聽(tīng)證參加人

　　第六條　聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。具體實(shí)施工作由其法制機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽(tīng)證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

　　第七條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽(tīng)證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

　　第八條　聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

　　第九條　聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定其法制機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件需要，可以指定本機(jī)關(guān)1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人記錄。記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

　　第十條　聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：

　　(一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　(二)決定聽(tīng)證中止、延期或者終止；

　　(三)決定聽(tīng)證員、記錄員是否回避；

　　(四)決定是否需要證人到會(huì)作證；

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人行使的職權(quán)。

　　第十一條　聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)將聽(tīng)證通知書(shū)按時(shí)送達(dá)聽(tīng)證參加人；

　　(二)就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

　　(三)要求聽(tīng)證參加入提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　　(四)制止違反聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的行為，維持聽(tīng)證秩序；

　　(五)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告聽(tīng)證會(huì)情況并提出案件處理意見(jiàn)；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人履行的職責(zé)。

　　第十二條　聽(tīng)證參加入包括行政處罰案件的當(dāng)事人及其委托代理人、第三人及其委托代理人以及該案件調(diào)查人員。

　　第十三條　當(dāng)事人是指符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽(tīng)證的公民、法人和其他組織。

　　第十四條　與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人和其他組織，可以作為第三人參加聽(tīng)證。

　　第十五條　當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托代理人參加聽(tīng)證。委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，明確代理人權(quán)限。

　　第十六條　當(dāng)事人、第三人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　(一)有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　　(二)有權(quán)對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

　　(三)如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

　　(四)遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

第三章　聽(tīng)證的告知、提出和受理

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。

　　聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

　　(二)當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

　　(三)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；

　　(四)告知當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證的組織機(jī)關(guān)。

　　聽(tīng)證告知書(shū)必須加蓋行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第十八條　當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　當(dāng)事人明確提出放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。

　　第十九條　與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人要求參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向行政機(jī)關(guān)提出。是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。

　　第二十條　當(dāng)事人依法提出舉行聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織聽(tīng)證。

第四章　聽(tīng)證的準(zhǔn)備和舉行

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定聽(tīng)證主持人，由聽(tīng)證主持人確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

　　案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案卷等有關(guān)材料移送聽(tīng)證主持人。

　　第二十二條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行7日前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證參加人。

　　聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

　　(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　(三)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；

　　(四)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　(五)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料。

　　聽(tīng)證通知書(shū)必須加蓋行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第二十三條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式在舉行聽(tīng)證前向行政機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)：

　　(一)是本案調(diào)查取證人員；

　　(二)是當(dāng)事人或者本案調(diào)查取證人員的近親屬；

　　(三)與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的。

　　聽(tīng)證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第二十四條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

　　第二十五條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期舉行聽(tīng)證的，準(zhǔn)許延期一次；當(dāng)事人未按時(shí)參加聽(tīng)證并且事先未說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第二十六條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)記錄員宣讀聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意事項(xiàng)以及聽(tīng)證參加入的權(quán)利和義務(wù)；

　　(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證案由，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員姓名、職務(wù)，詢問(wèn)并核實(shí)聽(tīng)證參加入的身份；宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

　　(三)案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示證據(jù)，提出處罰依據(jù)以及行政處罰建議；

　　(四)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

　　(五)第三人進(jìn)行陳述、申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

　　(六)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

　　(七)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；

　　(八)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第二十七條　聽(tīng)證參加人經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，可以申請(qǐng)證人到會(huì)作證。

　　證人不能到會(huì)作證的，聽(tīng)證參加人可以提交證人的書(shū)面證言，并當(dāng)場(chǎng)宣讀。

　　第二十八條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)聽(tīng)證案由；

　　(二)聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

　　(三)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員姓名、職務(wù)；

　　(四)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　(五)案件調(diào)查人員陳述的當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)，提出的處罰依據(jù)以及行政處罰建議；

　　(六)當(dāng)事人、第三人的陳述、申辯，提出有關(guān)證據(jù)的內(nèi)容；

　　(七)相互質(zhì)證、辯論情況；

　　(八)最后陳述內(nèi)容；

　　(九)其他需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十九條　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。

　　聽(tīng)證參加人和證人拒絕簽名或者蓋章的，由記錄員在聽(tīng)證筆錄中注明。

　　第三十條　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持入應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告聽(tīng)證會(huì)情況并提出案件處理意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)和聽(tīng)證筆錄，依法作出是否給予行政處罰的決定。

　　第三十一條　有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

　　(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的事由，不能參加聽(tīng)證的；

　　(三)其他需要中止聽(tīng)證的情形。

　　中止聽(tīng)證的原因消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第三十二條　有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

　　(一)當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，不參加聽(tīng)證或者擅自退出聽(tīng)證會(huì)的；

　　(三)其他需要終止聽(tīng)證的情形。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他便利條件。

　　行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第五章　附則

　　第三十四條　本規(guī)定自2011年11月1日起施行。