各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　《福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（市政府令第36號，以下簡稱《辦法》）已于2007年6月26日頒布，自2007年8月1日起施行。為做好規(guī)范性文件的制定和備案工作，完善規(guī)范性文件管理制度，現(xiàn)將有關(guān)具體事項通知如下： 　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真部署 　　規(guī)范性文件是行政機關(guān)貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定和命令、履行法定職責(zé)的重要手段。依法制定規(guī)范性文件，是加強政府層級監(jiān)督、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，有利于保證政令暢通、全面推進依法行政。但是，我市一些地方和部門在規(guī)范性文件制定過程中，還存在違法設(shè)定行政處罰、許可、收費、強制措施，規(guī)范性文件相互矛盾等問題，不僅影響規(guī)范性文件的質(zhì)量和效力，而且破壞了國家法制統(tǒng)一，影響行政管理的效果和權(quán)威。因此，加強對行政機關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件的合法性和有效性，是十分必要的。各級各部門都要從貫徹推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認識這項工作的重要意義，嚴格執(zhí)行《辦法》，采取有效措施，抓緊部署落實。各級各部門要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，明確規(guī)范性文件的制定和報備程序，指定專人負責(zé)此項工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，確保不漏報、不少報。對實施工作中的有關(guān)問題應(yīng)及時與備案機關(guān)法制工作機構(gòu)聯(lián)系。 　　二、規(guī)范性文件制定和報備工作具體要求 　　（一）規(guī)范性文件的判斷標(biāo)準(zhǔn) 　　根據(jù)《辦法》第三條的規(guī)定，行政機關(guān)規(guī)范性文件是指市、縣（市）區(qū)人民政府及其工作部門為依法實施行政管理，依照法定權(quán)限和程序制定的，對非特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時間內(nèi)反復(fù)適用的行為規(guī)則的總稱。行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于行政機關(guān)規(guī)范性文件。 　　在實踐中，各級各部門可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)判斷本單位制定的文件是否屬于規(guī)范性文件： 　　1、具有普遍約束力，即具有普遍性、抽象性、導(dǎo)向性和強制性的特點。 　　（1）普遍性，是指文件針對的對象不是特定的人和事，不是一次性適用，而是針對非特定的人或事，且在同樣條件下可以反復(fù)適用。只要制定的文件適用時間超過6個月，就視為可反復(fù)適用，具有普遍性。 　　（2）抽象性，是指這種文件所規(guī)范的行為不針對特定的公民、法人或者其他組織。 　　（3）導(dǎo)向性，是指這種文件規(guī)定了行政管理相對人應(yīng)當(dāng)做什么，可以做什么，不能做什么，應(yīng)當(dāng)怎么做。 　　（4）強制性，是指這種文件具有強制執(zhí)行的法律效果，并強制行政管理相對人接受其規(guī)范性調(diào)整。 　　2、具有對外的效力，即這種文件是針對行政管理相對人所制定的，能夠影響到行政管理相對人的權(quán)益，而不是針對本機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、人員制定的工作制度、管理辦法。 　　（二）規(guī)范性文件的制定要求 　　制定規(guī)范性文件除了應(yīng)遵守《辦法》第六條規(guī)定外，還應(yīng)符合下列要求： 　　1、規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“實施辦法”、"實施細則"、“公告”或者“通告”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。 　　2、行政規(guī)范性文件一般采用章、節(jié)、條、款、項、目的體例形式。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　3、規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，通俗易懂；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、可操作；使用專業(yè)術(shù)語的應(yīng)作出解釋。 　　（三）規(guī)范性文件的報備要求 　　規(guī)范性文件報備除了應(yīng)遵守《辦法》第七、九、十、十一條等規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 　　1、備案報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　（1）規(guī)范性文件的名稱和發(fā)布文號； 　　（2）規(guī)范性文件的批準(zhǔn)、公布、生效日期及公布形式； 　　（3）報送備案的規(guī)范性文件和起草說明的份數(shù)； 　　（4）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)條文及目錄。 　　2、根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，市政府法制辦已編制了《福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案格式》（附后），其他備案機關(guān)可參照制定相關(guān)備案格式。今后各級各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的備案格式、本通知要求及《辦法》第九、十、十一條等規(guī)定的時間和材料進行報備。對審查合格的規(guī)范性文件，將在《福州政報》和“中國福州”門戶網(wǎng)站上登載。 　　3、報備時間：制定規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將報送備案的材料，逕寄備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)，報備時間以郵寄時間為準(zhǔn)；通過網(wǎng)絡(luò)傳輸備案材料的，以備案機關(guān)指定收到電子文本的時間為準(zhǔn)。 　　縣（市）區(qū)人民政府、市直各部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件按要求需向市政府備案的，電子文本發(fā)送至市政府法制辦電子信箱（[email protected]）。 　　4、2007年1月1日至8月1日期間，縣（市）區(qū)政府、市直部門制定的規(guī)范性文件至今尚未報備的，應(yīng)當(dāng)在2007年10月1日前補報。 　　三、績效評估考核指標(biāo)對規(guī)范性文件的要求 　　規(guī)范性文件屬抽象行政行為，已納入各地區(qū)各部門績效評估考核指標(biāo)。2007年度縣（市）區(qū)政府績效評估指標(biāo)考核內(nèi)容之一是抽象行政行為合法率。包括兩個方面：一是規(guī)范性文件的報備率，二是規(guī)范性文件的合法率。 　　（一）規(guī)范性文件的報備率，主要是考核縣（市）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件是否按照《辦法》規(guī)定的“發(fā)布之日起30日內(nèi)”報送備案。對遲報、漏報的將按評分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。 　　（二）規(guī)范性文件的合法率，主要是對縣（市）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件按照《辦法》第六條的規(guī)定進行審查，按標(biāo)準(zhǔn)予以評分。 　　規(guī)范性文件報備率和合法率評分標(biāo)準(zhǔn)將另行公布。 　　二○○七年八月十四日 　　附件：福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案格式 　　一、×××（單位名稱）關(guān)于規(guī)范性文件報送備案的報告 　　福州市人民政府法制辦公室： 　　我單位于×年×月×日頒布了《××××××》，自×年×月×日起施行。現(xiàn)根據(jù)《福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，報送市人民政府備案。相關(guān)材料電子文本已于×年×月×日發(fā)送你辦電子郵箱。 　　附：1、《××××××》（××號）一式十份 　　2、起草說明一式十份 　　3、制定該規(guī)范性文件的主要依據(jù)條文及目錄1份 　　單位名稱：×××（加蓋公章） 　　×年×月×日 　　二、×××（單位名稱）關(guān)于報送年規(guī)范性文件目錄的函 　　福州市人民政府法制辦公室： 　　現(xiàn)將×××（單位名稱）××年制定的規(guī)范性文件目錄報上。 　　附：規(guī)范性文件目錄 　　單位名稱：×××（加蓋公章） 　　×年×月×日