各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　《福州市行政機關規范性文件管理辦法》（市政府令第36號，以下簡稱《辦法》）已于2007年6月26日頒布，自2007年8月1日起施行。為做好規范性文件的制定和備案工作，完善規范性文件管理制度，現將有關具體事項通知如下： 　　一、提高認識，加強領導，認真部署 　　規范性文件是行政機關貫徹實施法律、法規、規章和上級行政機關的決定和命令、履行法定職責的重要手段。依法制定規范性文件，是加強政府層級監督、建設法治政府的重要內容，有利于保證政令暢通、全面推進依法行政。但是，我市一些地方和部門在規范性文件制定過程中，還存在違法設定行政處罰、許可、收費、強制措施，規范性文件相互矛盾等問題，不僅影響規范性文件的質量和效力，而且破壞了國家法制統一，影響行政管理的效果和權威。因此，加強對行政機關規范性文件的監督管理，確保規范性文件的合法性和有效性，是十分必要的。各級各部門都要從貫徹推進依法行政、建設法治政府的高度，充分認識這項工作的重要意義，嚴格執行《辦法》，采取有效措施，抓緊部署落實。各級各部門要組織相關人員認真學習《規定》，明確規范性文件的制定和報備程序，指定專人負責此項工作，提高規范性文件質量，確保不漏報、不少報。對實施工作中的有關問題應及時與備案機關法制工作機構聯系。 　　二、規范性文件制定和報備工作具體要求 　　（一）規范性文件的判斷標準 　　根據《辦法》第三條的規定，行政機關規范性文件是指市、縣（市）區人民政府及其工作部門為依法實施行政管理，依照法定權限和程序制定的，對非特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時間內反復適用的行為規則的總稱。行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于行政機關規范性文件。 　　在實踐中，各級各部門可以按照以下標準判斷本單位制定的文件是否屬于規范性文件： 　　1、具有普遍約束力，即具有普遍性、抽象性、導向性和強制性的特點。 　　（1）普遍性，是指文件針對的對象不是特定的人和事，不是一次性適用，而是針對非特定的人或事，且在同樣條件下可以反復適用。只要制定的文件適用時間超過6個月，就視為可反復適用，具有普遍性。 　　（2）抽象性，是指這種文件所規范的行為不針對特定的公民、法人或者其他組織。 　　（3）導向性，是指這種文件規定了行政管理相對人應當做什么，可以做什么，不能做什么，應當怎么做。 　　（4）強制性，是指這種文件具有強制執行的法律效果，并強制行政管理相對人接受其規范性調整。 　　2、具有對外的效力，即這種文件是針對行政管理相對人所制定的，能夠影響到行政管理相對人的權益，而不是針對本機關內部機構、人員制定的工作制度、管理辦法。 　　（二）規范性文件的制定要求 　　制定規范性文件除了應遵守《辦法》第六條規定外，還應符合下列要求： 　　1、規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“實施辦法”、"實施細則"、“公告”或者“通告”。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。 　　2、行政規范性文件一般采用章、節、條、款、項、目的體例形式。除內容復雜的外，一般不分章、節。 　　3、規范性文件用語應當準確、簡潔，通俗易懂；條文內容應當明確、具體、可操作；使用專業術語的應作出解釋。 　　（三）規范性文件的報備要求 　　規范性文件報備除了應遵守《辦法》第七、九、十、十一條等規定外，還應當符合下列要求： 　　1、備案報告應包括以下內容： 　　（1）規范性文件的名稱和發布文號； 　　（2）規范性文件的批準、公布、生效日期及公布形式； 　　（3）報送備案的規范性文件和起草說明的份數； 　　（4）制定規范性文件的主要依據條文及目錄。 　　2、根據《辦法》第五條的規定，市政府法制辦已編制了《福州市行政機關規范性文件備案格式》（附后），其他備案機關可參照制定相關備案格式。今后各級各部門應當按照規范的備案格式、本通知要求及《辦法》第九、十、十一條等規定的時間和材料進行報備。對審查合格的規范性文件，將在《福州政報》和“中國福州”門戶網站上登載。 　　3、報備時間：制定規范性文件的單位應當自規范性文件發布之日起30日內將報送備案的材料，逕寄備案機關的法制工作機構，報備時間以郵寄時間為準；通過網絡傳輸備案材料的，以備案機關指定收到電子文本的時間為準。 　　縣（市）區人民政府、市直各部門制定和頒發的規范性文件按要求需向市政府備案的，電子文本發送至市政府法制辦電子信箱（[email protected]）。 　　4、2007年1月1日至8月1日期間，縣（市）區政府、市直部門制定的規范性文件至今尚未報備的，應當在2007年10月1日前補報。 　　三、績效評估考核指標對規范性文件的要求 　　規范性文件屬抽象行政行為，已納入各地區各部門績效評估考核指標。2007年度縣（市）區政府績效評估指標考核內容之一是抽象行政行為合法率。包括兩個方面：一是規范性文件的報備率，二是規范性文件的合法率。 　　（一）規范性文件的報備率，主要是考核縣（市）區政府制定的規范性文件是否按照《辦法》規定的“發布之日起30日內”報送備案。對遲報、漏報的將按評分標準予以扣分。 　　（二）規范性文件的合法率，主要是對縣（市）區政府制定的規范性文件按照《辦法》第六條的規定進行審查，按標準予以評分。 　　規范性文件報備率和合法率評分標準將另行公布。 　　二○○七年八月十四日 　　附件：福州市行政機關規范性文件備案格式 　　一、×××（單位名稱）關于規范性文件報送備案的報告 　　福州市人民政府法制辦公室： 　　我單位于×年×月×日頒布了《××××××》，自×年×月×日起施行。現根據《福州市行政機關規范性文件管理辦法》的規定，報送市人民政府備案。相關材料電子文本已于×年×月×日發送你辦電子郵箱。 　　附：1、《××××××》（××號）一式十份 　　2、起草說明一式十份 　　3、制定該規范性文件的主要依據條文及目錄1份 　　單位名稱：×××（加蓋公章） 　　×年×月×日 　　二、×××（單位名稱）關于報送年規范性文件目錄的函 　　福州市人民政府法制辦公室： 　　現將×××（單位名稱）××年制定的規范性文件目錄報上。 　　附：規范性文件目錄 　　單位名稱：×××（加蓋公章） 　　×年×月×日