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福建省福州市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-03 · 1753人看過
各縣(市)區(qū)人民政府,市直各委、辦、局(公司):   《福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》(市政府令第36號,以下簡稱《辦法》)已于2007年6月26日頒布,自2007年8月1日起施行。為做好規(guī)范性文件的制定和備案工作,完善規(guī)范性文件管理制度,現(xiàn)將有關(guān)具體事項通知如下:   一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),認真部署   規(guī)范性文件是行政機關(guān)貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定和命令、履行法定職責(zé)的重要手段。依法制定規(guī)范性文件,是加強政府層級監(jiān)督、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,有利于保證政令暢通、全面推進依法行政。但是,我市一些地方和部門在規(guī)范性文件制定過程中,還存在違法設(shè)定行政處罰、許可、收費、強制措施,規(guī)范性文件相互矛盾等問題,不僅影響規(guī)范性文件的質(zhì)量和效力,而且破壞了國家法制統(tǒng)一,影響行政管理的效果和權(quán)威。因此,加強對行政機關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,確保規(guī)范性文件的合法性和有效性,是十分必要的。各級各部門都要從貫徹推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認識這項工作的重要意義,嚴格執(zhí)行《辦法》,采取有效措施,抓緊部署落實。各級各部門要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,明確規(guī)范性文件的制定和報備程序,指定專人負責(zé)此項工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,確保不漏報、不少報。對實施工作中的有關(guān)問題應(yīng)及時與備案機關(guān)法制工作機構(gòu)聯(lián)系。   二、規(guī)范性文件制定和報備工作具體要求   (一)規(guī)范性文件的判斷標(biāo)準(zhǔn)   根據(jù)《辦法》第三條的規(guī)定,行政機關(guān)規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)人民政府及其工作部門為依法實施行政管理,依照法定權(quán)限和程序制定的,對非特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力,在一定時間內(nèi)反復(fù)適用的行為規(guī)則的總稱。行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等,不屬于行政機關(guān)規(guī)范性文件。   在實踐中,各級各部門可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)判斷本單位制定的文件是否屬于規(guī)范性文件:   1、具有普遍約束力,即具有普遍性、抽象性、導(dǎo)向性和強制性的特點。   (1)普遍性,是指文件針對的對象不是特定的人和事,不是一次性適用,而是針對非特定的人或事,且在同樣條件下可以反復(fù)適用。只要制定的文件適用時間超過6個月,就視為可反復(fù)適用,具有普遍性。   (2)抽象性,是指這種文件所規(guī)范的行為不針對特定的公民、法人或者其他組織。   (3)導(dǎo)向性,是指這種文件規(guī)定了行政管理相對人應(yīng)當(dāng)做什么,可以做什么,不能做什么,應(yīng)當(dāng)怎么做。   (4)強制性,是指這種文件具有強制執(zhí)行的法律效果,并強制行政管理相對人接受其規(guī)范性調(diào)整。   2、具有對外的效力,即這種文件是針對行政管理相對人所制定的,能夠影響到行政管理相對人的權(quán)益,而不是針對本機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、人員制定的工作制度、管理辦法。   (二)規(guī)范性文件的制定要求   制定規(guī)范性文件除了應(yīng)遵守《辦法》第六條規(guī)定外,還應(yīng)符合下列要求:   1、規(guī)范性文件的名稱,一般稱“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“實施辦法”、"實施細則"、“公告”或者“通告”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。   2、行政規(guī)范性文件一般采用章、節(jié)、條、款、項、目的體例形式。除內(nèi)容復(fù)雜的外,一般不分章、節(jié)。   3、規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,通俗易懂;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、可操作;使用專業(yè)術(shù)語的應(yīng)作出解釋。   (三)規(guī)范性文件的報備要求   規(guī)范性文件報備除了應(yīng)遵守《辦法》第七、九、十、十一條等規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:   1、備案報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:   (1)規(guī)范性文件的名稱和發(fā)布文號;   (2)規(guī)范性文件的批準(zhǔn)、公布、生效日期及公布形式;   (3)報送備案的規(guī)范性文件和起草說明的份數(shù);   (4)制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)條文及目錄。   2、根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定,市政府法制辦已編制了《福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案格式》(附后),其他備案機關(guān)可參照制定相關(guān)備案格式。今后各級各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的備案格式、本通知要求及《辦法》第九、十、十一條等規(guī)定的時間和材料進行報備。對審查合格的規(guī)范性文件,將在《福州政報》和“中國福州”門戶網(wǎng)站上登載。   3、報備時間:制定規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將報送備案的材料,逕寄備案機關(guān)的法制工作機構(gòu),報備時間以郵寄時間為準(zhǔn);通過網(wǎng)絡(luò)傳輸備案材料的,以備案機關(guān)指定收到電子文本的時間為準(zhǔn)。   縣(市)區(qū)人民政府、市直各部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件按要求需向市政府備案的,電子文本發(fā)送至市政府法制辦電子信箱([email protected])。   4、2007年1月1日至8月1日期間,縣(市)區(qū)政府、市直部門制定的規(guī)范性文件至今尚未報備的,應(yīng)當(dāng)在2007年10月1日前補報。   三、績效評估考核指標(biāo)對規(guī)范性文件的要求   規(guī)范性文件屬抽象行政行為,已納入各地區(qū)各部門績效評估考核指標(biāo)。2007年度縣(市)區(qū)政府績效評估指標(biāo)考核內(nèi)容之一是抽象行政行為合法率。包括兩個方面:一是規(guī)范性文件的報備率,二是規(guī)范性文件的合法率。   (一)規(guī)范性文件的報備率,主要是考核縣(市)區(qū)政府制定的規(guī)范性文件是否按照《辦法》規(guī)定的“發(fā)布之日起30日內(nèi)”報送備案。對遲報、漏報的將按評分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。   (二)規(guī)范性文件的合法率,主要是對縣(市)區(qū)政府制定的規(guī)范性文件按照《辦法》第六條的規(guī)定進行審查,按標(biāo)準(zhǔn)予以評分。   規(guī)范性文件報備率和合法率評分標(biāo)準(zhǔn)將另行公布。   二○○七年八月十四日   附件:福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案格式   一、×××(單位名稱)關(guān)于規(guī)范性文件報送備案的報告   福州市人民政府法制辦公室:   我單位于×年×月×日頒布了《××××××》,自×年×月×日起施行。現(xiàn)根據(jù)《福州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定,報送市人民政府備案。相關(guān)材料電子文本已于×年×月×日發(fā)送你辦電子郵箱。   附:1、《××××××》(××號)一式十份   2、起草說明一式十份   3、制定該規(guī)范性文件的主要依據(jù)條文及目錄1份   單位名稱:×××(加蓋公章)   ×年×月×日   二、×××(單位名稱)關(guān)于報送年規(guī)范性文件目錄的函   福州市人民政府法制辦公室:   現(xiàn)將×××(單位名稱)××年制定的規(guī)范性文件目錄報上。   附:規(guī)范性文件目錄   單位名稱:×××(加蓋公章)   ×年×月×日

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